АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-52980/2021

г. Краснодар

21 декабря 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена  21 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21  декабря 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Бабаевой О.В., судей Тамахина А.В. и Трифоновой Л.А., при ведении протокола помощником судьи Шуляк О.С. и участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы веб-конференции, от истца – публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) –  ФИО1 (путем использования системы веб-конференции; доверенность от 25.11.2019), от ответчика –  общества с ограниченной ответственностью «Югстрой-Электросеть» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО2 (доверенность от 01.02.2022), в отсутствие третьих лиц: публичного акционерного общества «ТНС энерго Ростов-на-Дону» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и акционерного общества «Донэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.07.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2022 по делу № А32-52980/2021, установил следующее.

ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (после смены наименования – ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети»; далее –компания) обратилось в арбитражный суд с иском к ООО  «Югстрой-Электросеть» (далее – общество) о взыскании 61 630 082 рублей 62 копеек заложенности за услуги по передаче электрической энергии, оказанные с 01.01.2019 по 31.12.2019, 9 616 588 рублей 83 копеек неустойки, начисленной с 21.02.209 по 15.10.2021, с последующим ее начислением по день фактической уплаты долга.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» и АО «Донэнерго».

Решением от 07.07.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 08.09.2022, в иске отказано.

В кассационной жалобе компания просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. По мнению заявителя, суды неправильно применили нормы Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ), Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), и фактически позволили обществу безвозмездно потреблять услуги по передаче электрической энергии. Ответчик, получив 25.07.2018 в аренду электросетевое оборудование, обязан был подать заявку на величину мощности и объем плановых потерь в орган тарифного регулирования. Ответчик направил истцу заявку на заключение договора только 23.09.2019, а в последующем отказался распространять его условия на отношения с 01.09.2019. Невключение в НВВ общества расходов на оплату услуг компании произошло из-за бездействия общества, которое оно уклонилось от заключения с компанией договора, распространяющего свое действие с 01.01.2019. АО «Донэнерго» (котлодержатель в Ростовской области), ответчиком (смежная сетевая организация) и ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» (гарантирующий поставщик) принято решение заключить трехстороннее соглашение, в котором его стороны достигли договоренности о необходимости оплаты  услуг ответчика с 01.01.2019.  АО «Донэнерго» исполнило данное соглашение и оплатило ответчику услуги по передаче электрической энергии с 01.01.2019 (дело № А53-12450/2020), а ответчик от уплаты услуг, оказанных истцом, уклонился, получив неосновательное обогащение. Ответчик, получив от котлодержателя денежные средства за услуги, оказанные с 01.01.2019 по 31.12.2019 по точкам поставки – ПС 220 кВ Р-4, Р-40, обязан оплатить смежной сетевой организации (истцу) услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС в данных точках. Судами не учтено, что 17.12.2012 ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» и компанией заключен договор оказания услуг по передаче № 660П в том числе в интересах потребителя – ООО «КЭСК» (точки поставки – ПС 220 кВ Р-4, Р-40, 

<

...> и Платовский); письмом от 05.02.2019 ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» уведомило компанию об исключении из реестра потребителей названных точек поставки, поскольку объекты электросетевого хозяйства переданы обществу на праве аренды; между тем в сводном прогнозном балансе на 2019 год (формировался в июне 2018 года) и тарифе (необходимой валовой выручке – НВВ) компанией учтена величина мощности по точкам поставки ООО «КЭСК» и в связи с тем, что судами отказано в иске у компании возник убыток. Компания при подаче заявки на установление тарифа на 2019 год в орган тарифного регулирования не могла спрогнозировать, что объекты общества «КЭСК» (которое обслуживалось у ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону») будут переданы обществу. В рамках настоящего спора компанией предъявлена к взысканию стоимость величины мощности, которая учтена органом тарифного регулирования при установлении тарифа компании на 2019 год. Объем нормативных потерь, вставленный обществу  в составе стоимости оказанных услуг по передачи электрической энергии, равен объему, который предъявлялся ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» своему потребителю – ООО «КЭСК» в 2019 году.  Сальдо-переток электроэнергии из сетей компании в сети общества подтвержден документально интегральными картами, а  также сводными актами учета перетока электроэнергии. 

В отзыве на кассационную жалобу ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» поддержало позицию, изложенную компанией, просило судебные акты отменить, кассационную жалобу – удовлетворить.

В отзыве на кассационную жалобу общество просило оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзывах на нее, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как установлено судами, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2003 № 648 и постановлением Федеральной энергетической комиссии от 25.06.2003 № 49-э/2 компания является организацией по управлению Единой национальной (общероссийской) электрической сетью (далее – ЕНЭС).

Согласно статье 9 Закона № 35-ФЗ компания оказывает на возмездной договорной основе услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС субъектам оптового рынка, а также иным лицам, имеющим на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к ЕНЭС.

Общество является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии. Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 27.12.2018 № 89/13 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между обществом и АО «Донэнерго» на 2019 год.

Объекты электроэнергетики общества имеют технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства компании в точке ПС 220 кВ Р-4, Р-40.

Договорные отношения на 2019 год компанией и обществом не урегулированы.

Договор № 1574/П оказания услуг по передаче электрической энергии национальной (общероссийской) электрической сети, заключенный компанией (исполнитель) и обществом (заказчик), распространяет свое действие на период с 01.01.2020 по 31.12.2020. 

Компания, ссылаясь на то, что в отсутствие письменного договора она в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 оказала обществу услуги по передаче электрической энергии, которые последним не оплачены, обратилась в арбитражный суд с иском.

Отказывая в иске, суды руководствовались положениями Закона № 35-ФЗ, Правилами № 861, Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Основы ценообразования № 1178), и, исследовав и оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к выводу о том, что сторонами не согласована величина заявленной мощности на 2019 год по спорной точке поставки.

В соответствии с пунктом 80 Основ ценообразования № 1178 цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС устанавливаются: для организации по управлению ЕНЭС; для других собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС. В качестве базы для расчета цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС используются объем отпуска электрической энергии в целях компенсации потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям в ЕНЭС и величина мощности, определяемая в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и прогнозным балансом.

Согласно подпункту «б» пункта 14 Правил № 861 при исполнении договора потребитель услуг обязан оплачивать услуги сетевой организации по передаче электрической энергии в размере и сроки, которые определены этими Правилами.

Пунктом 15.1 Правил № 861 установлено, что обязательства потребителя услуг определяются в размере стоимости оказанных услуг, установленном в соответствии с этим пунктом. Стоимость услуг по передаче электрической энергии определяется исходя из тарифа на услуги по передаче электрической энергии, определяемого в соответствии с разделом V этих Правил, и объема (объемов) оказанных услуг по передаче электрической энергии.

Потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии (с 1 января 2013 года – на условиях определения обязательств по оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки каждого потребителя электрической энергии, обслуживаемого энергосбытовой организацией и гарантирующим поставщиком). Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (пункт 4 Правил № 861).

В пункте 2 Правил № 861 указано, что заявленная мощность – величина мощности, планируемой к использованию в предстоящем расчетном периоде регулирования, применяемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии и исчисляемая в мегаваттах.

Применение в расчетах за услуги по передаче электроэнергии значения заявленной мощности обусловлено обязанностью сетевой компании обеспечить потребителю потенциальную возможность использования всей величины этой мощности в любой момент в течение срока действия договора.

Тарифное регулирование в отношениях по передаче электроэнергии построено таким образом, что потребитель обязан оплачивать за каждый расчетный период величину заявленной мощности, поскольку затраты сетевой организации на содержание сетей определяются исходя из необходимости обеспечить максимально возможную нагрузку на сети с учетом предельных величин заявленной потребителем электрической энергии мощности. В случае применения в расчетах двухставочного тарифа получение сетевой организацией необходимой валовой выручки, учтенной при установлении тарифа, обеспечивается путем умножения ставки на содержание сетей на величину заявленной мощности.

В соответствии с абзацами 12 и 14 пункта 15.1 Правил № 861 в случае, если в качестве потребителя услуг по передаче электрической энергии выступает сетевая организация, объем услуг по передаче электрической энергии, оказанных другой сетевой организацией, в том числе организацией по управлению ЕНЭС, определяется в отношении объектов электросетевого хозяйства в соответствии с настоящими пунктами в зависимости от применяемого в соответствии с Основами ценообразования к потребителю услуг варианта цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в следующем порядке: объем услуг по передаче электрической энергии, оплачиваемых потребителем услуг по ставке, отражающей удельную величину расходов на содержание электрических сетей, двухставочной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии, равен величине заявленной мощности, определенной в соответствии с пунктом 38 этих Правил.

В силу подпункта «б(1)» пункта 38 Правил № 861 величина заявленной мощности, определяемая по соглашению сторон, является существенным условием договора между смежными сетевыми организациями.

Согласно пункту 47 Правил № 861 в случае, если в качестве потребителя услуг по передаче электрической энергии выступает сетевая организация, заявленная мощность, используемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии, учитываемая в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, определяется сетевой организацией в целях ее направления в Федеральную антимонопольную службу и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с пунктом 38 Правил № 861.

Таким образом, при определении стоимости потребленной электроэнергии и услуг по ее передаче в случае несогласования сторонами величины заявленной мощности подлежит применению величина мощности, учтенная регулирующим органом при установлении тарифа на основании сводного прогнозного баланса.

Письмом от 14.02.2022 № 40.2/60 Региональная служба по тарифам Ростовской области указала на то, что расходы компании в необходимой валовой выручке общества при установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между обществом и АО «Донэнерго» на 2019 год не учитывались. 

Как установлено судами, в сводном прогнозном балансе на 2019 год отсутствует объем отпуска электрической энергии в целях компенсации потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям ЕНЭС в сети общества и величина заявленной мощности по объектам общества; объемы услуг, которые взыскиваются в рамках настоящего дела, не учитывались в базе, используемой для расчета тарифов компании на 2019 год.

Таким образом, денежные средства, предъявленные к взысканию в рамках  настоящего спора, не учитывались при установлении тарифов на оказание услуг по передаче электрической энергии по сетям ЕНЭС на 2019 год для компании и при установлении единых (котловых) и индивидуальных тарифов на территории Ростовской области на 2019 год для общества.

В соответствии с пунктом 6 Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 12.04.2012 № 53-э/1 (далее – Порядок), основой для формирования сводного прогнозного баланса являются предложения, разрабатываемые в том числе организацией по управлению ЕНЭС.

Согласно пункту 3 Порядка сводный прогнозный баланс формируется в целях расчетов регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию и мощность, подлежащих государственному регулированию в соответствии с Законом № 35-ФЗ.

Судами установлено, что применительно к заявленному периоду величина заявленной мощности сторонами не согласована.

Таким образом, получая платежи от АО «Донэнерго» по установленным тарифам в Ростовской области, общество не приобрело и не сберегло денежных средств, подлежащих оплате компании за услуги по передаче электрической энергии.

Суды отметили, что удовлетворение исковых требований компании приведет к нарушению таких принципов государственного регулирования тарифов, как принцип достижения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, принцип обеспечения защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), закрепленных в пункте 1 статьи 20 Закона № 35-ФЗ.

Ответчик направлял в Региональную службу по тарифам Ростовской области балансы электрической энергии и мощности на 2019 год в составе приложений к заявлению об установлении тарифов на 2019 год за услуги по передаче электрической энергии по сетям, находящимся в аренде общества, (письмо от 15.11.2018 № 776). Предложение содержало прогноз по величине заявленной мощности передачи электрической энергии по сетям компании на 2019 год. Данные затраты исключены тарифным органом из необходимой валовой выручки по мотиву отсутствия договора на услуги по передаче электрической энергии с компанией.

Истец в течение спорного периода не предпринимал попыток оспорить акты, которыми утверждены сводный прогнозный баланс потребителей услуг по передаче электроэнергии по сетям ЕНЭС на 2019 год и единые (котловые) и индивидуальные тарифы в Ростовской области.            Ссылка заявителя в обоснование иска на возмездный характер деятельности по передаче электрической энергии подлежит отклонению, поскольку указанный принцип не освобождает заинтересованное лицо от обязанности надлежащим образом обосновать предъявленное требование, в том числе с учетом регулируемого характера соответствующей деятельности. 

Между тем истец, использовавший при расчете иска, величины мощности и норматива потерь, не отвечающие требованиям относимости к спорным отношениям, не воспользовался своим правом на проведение экспертной оценки понесенных им в связи с оказанными ответчику услугами и подлежащих возмещению экономически обоснованных расходов, ввиду чего отказ в иске является следствием несовершения им необходимых процессуальных действий, риск неблагоприятных последствий которых он несет в силу прямого указания процессуального закона.

В связи с изложенным, доводы истца, ссылающегося на причины, предопределившие невключение объема перетока электрической энергии по спорной точке поставке в заявленном периоде, сами по себе не свидетельствуют о законности и обоснованности заявленного требования и не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела, и не является достаточным основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.07.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2022 по делу № А32-52980/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

                  Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий

                                         О.В. Бабаева

 

Судьи

                                           А.В. Тамахин

Л.А. Трифонова