Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(рассматриваемое в порядке упрощённого производства)

г. Волгоград                                                                              

«15» августа 2025 года Дело № А12-16811/2025

Резолютивная часть решения вынесена «15» августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен «15» августа 2025 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (400131 

<

...> ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.07.2004, ИНН: 

<

***>) о привлечении акционерного общества «Почта России» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: 

<

***>, КПП: 771401001, 125252, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Хорошевский, ул 3-я Песчаная, д. 2а) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Волгоградской области поступило заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия (далее – Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и республике Калмыкия, заявитель) о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее- общество, АО «Почта России») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее- КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 01.07.2025г. указанное заявление в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 135 АПК РФ, одновременно с указанным определением сторонам были направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела, заявлению и приложенных к нему документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в электронном виде (код доступа к материалам дела на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru). 

Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение   на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков  (статья 228 АПК РФ). Решение должно принято в срок, не превышающий 2-х месяцев со дня поступления искового заявления в суд (часть 2 статьи 226 АПК РФ).

Лица, участвующие в дела, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в том числе извещены публично, путем размещения информации на интернет-сайте Арбитражного суда Волгоградской области.  

АО «Почта России» отзыв не представило.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, общество с АО «Почта России» имеет лицензию на оказание услуг связи № Л030-00114-77/00063784 от 11.04.2018.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия на рамках рассмотрения обращения гр. ФИО1 проведена внеплановая документарная проверка (на основании Решения о проведении внеплановой документарной проверки АО «Почта России» от 03.06.2025 № 72-нд), по итогам проведения которой составлен акт проверки от 19.06.2025 № А-34/6/72-нд/30).

В ходе проведения проверки в АО «Почта России» было направлено требование о предоставлении документов и письменных объяснений (исх. от 05.06.2025 № 6642-03/34, вх. от 05.06.2025 № АУО-19/6049), на которое от контролируемого лица получен ответ письмом от 18.06.2025 № А34-АУО-20/4955 (вх. от 18.06.2025 № 33239/34) и дополнение к указанному ответу от 18.06.2025 № А34-АУО-20/4986 (вх. от 19.06.2025 № 33377/34).

По результатам проведенной Управлением проверки относительно оказания услуг по доставке (вручению) почтового отправления гр. Ширяева ДЛО. № 80081009039112, направленного с услугой «Электронное уведомление о вручении», установлено несоблюдение оператором почтовой связи АО «Почта России» обязательных требований законодательства РФ в области почтовой связи, а именно: п. 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ; ст. 16 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ; пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 № 382; п. 5 лицензионных условий лицензии от 11.04.2018 № J1030-00114-77/00063784, которые были нарушены в ходе осуществления АО «Почта России» своей деятельности на территории Волгоградской области.

По факту выявленных нарушений Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия 27.06.2025 в отношении обществасоставлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган направил в Арбитражный суд Волгоградской области протокол об административном правонарушении и материалы проверки с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ«О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) под лицензией следует подразумевать специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий. Лицензионными требованиями признаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (пункт 7 статьи 3 Закона о лицензировании).

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 1 Закона о лицензировании особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление оказание услуг связи. 

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ«О связи» (далее – Закон «О связи») деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. 

Пунктом 1 статьи 46 Закона «О связи» установлена обязанность оператора связи, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи 

Согласно пункту 36 статьи 12 Закона о лицензировании перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает оказание услуг связи. 

В силу положений статьи 29 Закона «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). 

В соответствии с пунктами 4, 5 раздела XX Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при оказании услуг почтовой связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385«О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Перечень лицензионных требований), лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности должен выполнять обязательные для соблюдения лицензионные требования осуществления деятельности в области оказания услуг связи, в частности:

обеспечение предоставления пользователю услугами связи приема, обработки, перевозки, доставки (вручения) почтовых отправлений;

- оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

АО «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности в области оказания услуг почтовой связи на территории Российской Федерации в соответствии со специальным разрешением (лицензией) № Л0З0-00114-77/00063784 от 11.04.2018(№ 162571 регистрационный номер лицензии, присвоенный до 01.03.2022), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Из содержания пункта 5 лицензионных требований, предусмотренных лицензией, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время таковыми являются Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 № 382 (далее - Правила № 382).

Статьей 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со статьей 16 Закона № 176-ФЗ, качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Подпунктом «в» пункта 46 Правил № 382 установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора об оказании услуг почтовой связи.

В ходе проверки, установлено нарушение в несоблюдении порядка оказания оплаченной пользователем услуги «Электронное уведомление о вручении» (ЭУВ). 

Письмо заказное № 80081009039112 с отметкой «Возврату не подлежит» и электронным уведомлением было вручено 19.05.2025 уполномоченному представителю адресата по доверенности. 

При этом в личный кабинет клиента (отправителя) в соответствии с пунктом 9.6.6.2 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ЛО «Почта России» от 20.12.2024 № 464-п, для отделений почтовой связи (ОПС), имеющих доступ в интернет, скан-копия ф. 22/119 загружается в систему «Сервис ЭУВ» не позднее следующего дня после даты вручения почтового отправления с дополнительной услугой «Электронное уведомление о вручении». Адресное ОПС Волгоград 400066 (ОПС места вручения) имеет доступ в интернет и имеет оборудование (сканер/ многофункциональное устройство с функцией сканера) для загрузки ЭУВ.

 Следовательно, электронное уведомление о вручении почтового отправления № 80081009039112, врученного 19.05.2025, должно было быть загружено не позднее 20.05.2025. Скан-копия электронного уведомления о вручении отправления № 80081009039112 была загружена 29.05.2025 в 16:13.

В этой связи, АО «Почта России» не обеспечило предоставление пользователю услуг почтовой связи надлежащего качества.

Таким образом, АО «Почта России» допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Непосредственным объектом вменяемого правонарушения является посягательство на охраняемые законом отношения, связанные с соблюдением лицензиатом обязательных требований, соблюдение которых является условием осуществления деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении АО «Почта России» от возложенных на него законом обязанностей по обеспечению соблюдения лицензиатом обязательных требований, соблюдение которых является условием осуществления деятельности, подлежащей лицензированию, что непосредственно выразилось в нарушении требований правил оказания услуг почтовой связи.

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо -АО «Почта России», осуществляющее предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи на основании лицензии Роскомнадзора № Л030-00114-77/00063784.

Субъективная сторона характеризуется тем, что у АО «Почта России» имелась возможность для соблюдения нормативных требований, однако, данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Срок привлечения к административной ответственности, установленныйстатьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек на момент вынесения решения суда.

Суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Судом не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освободить общество от административной ответственности.

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении общества к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей. Из материалов дела следует, что совершенное обществом правонарушение носит формальный характер, несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, чего в данном случае не установлено.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Обстоятельств, смягчающих, исключающих ответственность общества, судом не выявлено.

Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

Из содержания части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что предупреждение устанавливается при условии отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 этого Кодекса, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению. При этом, условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают.

При назначении наказания суд принимает во внимание, что из сведений в Картотеке арбитражных дел усматривается, что АО «Почта России» неоднократно привлекалось к административной ответственности.

Учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, особую значимость охраняемых правоотношений, пренебрежительное отношение общества к установленным правовым требованиям, принимая во внимание отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, повторность совершения правонарушения, суд приходит к выводу о невозможности назначения обществу административного наказания в виде предупреждения. 

Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц в виде предупреждения, или наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оснований для применения статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, т.к. не включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере 30 000 руб. 

Право на уплату штрафа в размере половины назначенной суммы в соответствии с частью 1.3 - 1.3.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть реализовано в двадцатидневный срок со дня вынесения судебного акта, при наличии на то оснований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области

РЕШИЛ:

привлечь акционерное общество «Почта России» (125252, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Хорошевский, ул. 3-я Песчаная, д. 2А, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: 

Получатель: УФК по Волгоградской области (Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия)

Лицевой счет: 

<

***>

ИНН: 

<

***>

КПП: 344401001

Наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Волгоградской области г. Волгоград

БИК: 011806101

Единый казначейский счет: 40102810445370000021

Казначейский счет: 03100643000000012900

ОКТМО: 18701000

КБК: 09611601141019002140

УИН: 09600000000052623155

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный судВолгоградской области. 

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья К.Т. Онищук