АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000 

http://fasuo.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 № Ф09-7343/22  

Екатеринбург 14 апреля 2025 г. Дело № А07-5588/2022 

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2025 г. Постановление изготовлено в полном объеме 14 апреля 2025 г.  

Арбитражный суд Уральского округа в составе: Председательствующего Скромовой Ю.В., судей Столярова А.А., Суспициной Л.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васениной О.А., рассмотрел в судебном заседании с использованием системы веб-конференции кассационные жалобы Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, Прокуратуры Республики Башкортостан, Приволжской транспортной прокуратуры на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2024 года по делу № А07-5588/2022 Арбитражного суда Республики Башкортостан.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.  

В судебном заседании путем использования системы веб-конференции приняли участие представители:  

Приволжской транспортной прокуратуры – ФИО1 (доверенность от 14.03.2025 № 08-12-2025);  

Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан – ФИО2 (доверенность от 26.12.2024 № 02-04/17319);  

Прокуратуры Республики Башкортостан – ФИО3 (доверенность от 11.10.2024 № 8-20-2024);  

Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ФИО4 (доверенность от 12.12.2024 № ФН-м04-04-1/8231-ю).  

В судебном заседании путем в зале суда принял участие представитель: 

Профессионального образовательного учреждения «Центральный аэроклуб» Республики Башкортостан им. дважды героя Советского союза М.Г. Гареева общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» - ФИО5 (доверенность от 03.06.2024 № б/н);  

общества с ограниченной ответственностью «Хелипорт-Уфа» - ФИО5 (доверенность от 01.06.2024 № 2);  

Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» - ФИО5 (доверенность от 11.12.2024 № 2-38/71).  

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее – управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к профессиональному образовательному учреждению «Центральный аэроклуб Республики Башкортостан им. дважды героя советского союза М.Г. Гареева общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее – образовательное учреждение) о взыскании неосновательного обогащения за пользование земельным участком с кадастровым номером 02:55:000000:44012 за период с 19.06.2020 по 24.12.2021 в размере 4 165 004 руб. 99 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 267 096 руб. 56 коп.  

Указанное исковое заявление управления принято к производству суда, делу присвоен номер – А07-5588/2022.  

В период рассмотрения спора образовательное учреждение обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан со встречным исковым заявлением к управлению об обязании заключить с образовательным учреждением без проведения торгов договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:000000:44012 сроком на 49 лет с расчетом арендной платы - 0,05 рублей за 1 кв.м в год; об обязании в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес учреждения проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:000000:44012; о взыскании судебной неустойки в размере 50 000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта с 11 календарного дня с момента вступления решения в законную силу по день фактического исполнения решения суда.  

Встречный иск принят судом первой инстанции для совместного рассмотрения с первоначальным иском управления.  

Управление также обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с самостоятельным исковым заявлением к образовательному учреждению, к обществу с ограниченной ответственностью «ХелипортУфа» (далее – общество) об обязании освободить незаконно занимаемый земельный участок с кадастровым номером 02:55:000000:44012, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, аэродром за рекой Белой, путем демонтажа (сноса) расположенных на нем строений, осуществить вывоз всех конструкций, частей, составляющих элементов вышеуказанных объектов за счет собственных средств в течение 30 дней с момента вступления в законную силу  

судебного акта; о взыскании неосновательного обогащения в размере 818 646 руб. 64 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 28 952 руб. 29 коп.; об обязании общество освободить незаконно занимаемый земельный участок с кадастровыми номерами 02:55:000000:44012, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, аэродром за рекой Белой, путем демонтажа (сноса) строения, а именно ангара площадью 997 кв.м, осуществить вывоз всех конструкций, частей, составляющих элементов вышеуказанного объекта за счет собственных средств с территории земельного участка в течение 30 дней с момента вступления в законную силу судебного акта.  

Указанное исковое заявление управления принято к производству суда, делу присвоен номер – А07-26649/2022.  

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.10.2022 дела № А07-5588/2022 и № А07-26649/2022 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер – А07-5588/2022.  

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле привлечены Прокуратура Республики Башкортостан; Уфимская транспортная прокуратура Республики Башкортостан; Федеральное агентство по управлению государственным имуществом; Общероссийская общественно-государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России»; общество с ограниченной ответственностью «ОценкаПро»; Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан; Управление земельных и имущественных отношений городского округа город Уфа Республики Башкортостан; Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан; ФИО6; Военная прокуратура Центрального военного округа; Приволжская транспортная прокуратура.  

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.02.2023 первоначальные исковые требования управления к образовательному учреждению удовлетворены частично, с образовательного учреждения в пользу управления взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 142 руб. 27 коп. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.  

В удовлетворении исковых требований управления к образовательному учреждению и к обществу отказано в полном объеме.  

Встречные исковые требования образовательного учреждения к управлению удовлетворены в полном объеме. Суд определил сумму судебной неустойки на случай неисполнения управлением данного судебного акта в размере 5 000 руб.  

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2024 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.02.2023 по делу № А07-5588/2022 отменено, в удовлетворении исковых требований управления к образовательному учреждению, к обществу отказано.  

Встречные требования образовательного учреждения к управлению удовлетворены частично, суд обязал управление заключить с образовательным  

учреждением договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:000000:44012 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, путем направления в течение 10 календарных дней с момента вступления постановления в законную силу в адрес учреждения проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:000000:44012. В пользу образовательного учреждения присуждена судебная неустойка в размере 1 000 руб., которая подлежит уплате управлением за каждый день неисполнения постановления, начиная с 11 календарного дня по день фактического исполнения настоящего постановления.  

С управления в пользу образовательного учреждения взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины по встречному иску в размере 6 000 руб., по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер в размере 3 000 руб., по оплате первичной судебной экспертизы в размере 45 000 руб.  

С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу частного негосударственного судебно-экспертного учреждения «Приволжский центр независимых экспертиз и специальных исследований» взыскано 110 000 руб. в счет оплаты вознаграждения экспертов за проведенную дополнительную судебную экспертизу.  

Не согласившись с постановлением апелляционного суда, управление, Прокуратура Республики Башкортостан, Приволжская транспортная прокуратура обратились в Арбитражный суд Уральского округа с кассационными жалобами, в которых просят постановление отменить, принять по делу новый судебный акт, которым требования управления к учреждению и обществу удовлетворить, в удовлетворении встречного иска образовательному учреждению отказать.  

В обоснование требований кассационной жалобы управление указывает, что оспариваемое постановление является неисполнимым, поскольку не устанавливает срок договора аренды. Управление полагает, что взыскание судебных расходов образовательного учреждения с управления является незаконным и необоснованным. Предоставление в аренду участка площадью, во много раз превышающей площадь расположенных на нём объектов, противоречит сложившейся практике и земельному законодательству. Отказы управления в предоставлении образовательному учреждению участка в аренду в установленном порядке не оспорены, незаконными не признаны. Обращаясь в суд с требованием обязать заключить договор арены без оспаривания отказов, образовательное учреждение избрало ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Присужденная неустойка не отражает баланс интересов сторон, а исполнение судебного акта для управления затруднительно, поскольку судебный акт не устанавливает срок, на который договор должен быть заключен.  

Прокуратура Республики Башкортостан в кассационной жалобе указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие регистрации за учреждением и обществом каких-либо прав на спорный земельный участок. Обращает внимание на несоразмерность площади испрашиваемого участка с площадью расположенных на нем объектов  

капитального строительства. Доказательств того, что участок используется под действующий аэродром, материалы дела не содержат. Использование участка обществом противоречит действующему законодательству, поскольку образовательное учреждение не вправе распоряжаться участком и предоставлять его в пользование иным лицам.  

Приволжская транспортная прокуратура в обоснование требований кассационной жалобы ссылается на то, что суд необоснованно признал наличие у учреждения вещного права на землю в виде постоянного бессрочного пользования, суд неверно оценил имеющиеся в деле доказательства, послужившие основаниями для возникновения прав Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 02:55:050202:4484. Приволжская транспортная прокуратура оспаривает факт нахождения на участке действующего аэродрома. На протяжении 14 лет спорный аэродром не использовался по назначению, деятельность, связанная с использованием воздушного пространства и воздушных судов, организацией не ведется. Задач государственной авиации ДОСААФ не выполняет. При таких обстоятельствах предоставление участка для целей эксплуатации аэродрома государственной авиации является неправомерным. Приволжская транспортная прокуратура полагает образовательное учреждение ненадлежащим истцом, поскольку собственником зданий, расположенных на спорном участке, является ДОСААФ, равно как и владельцем аэродрома.  

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан просит кассационные жалобы удовлетворить.  

В отзывах на кассационные жалобы образовательное учреждение просит оставить обжалуемое постановление без изменения, кассационные жалобы без удовлетворения.  

Определением от 18.03.2025 судебное заседание по рассмотрению кассационных жалоб отложено на 08.04.2025  

Определением суда кассационной инстанции от 04 апреля 2025 года произведена замена отсутствующей судьи Гуляевой Е.И. на судью Столярова А.А.  

Законность судебных актов проверена арбитражным судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

В рамках ранее рассмотренного дела № А07-3960/2011 установлено, что Постановлением Правления Совета ОСТО Республики Башкортостан от 02.11.2000 (протокол № 9) Предприятие общественной организации «Уфимский аэроклуб» ОСТО России реорганизовано путем присоединения к Центральному авиационно-спортивному клубу Республики Башкортостан им. дважды героя Советского союза М.Г. Гареева Российской оборонной спортивно-технической организации.  

Из выписки из протокола Бюро Президиума Центрального совета ДОСААФ России № 10 от 01.02.2011 следует, что наименование Центрального авиационно-спортивного клуба Республики Башкортостан им. дважды Героя Советского Союза М.Г. Гареева Российской оборонной спортивно-технической организации  

изменено на Негосударственное образовательное учреждение Центральный авиационно-спортивный клуб (аэроклуб) Республики Башкортостан имени дважды героя Советского союза М.Г. Гареева Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России».  

В соответствии с протоколом № 15 от 09.03.2022 было принято решение об изменении наименования Негосударственного образовательного учреждения Центральный авиационно-спортивный клуб (аэроклуб) Республики Башкортостан имени дважды героя Советского союза М.Г. Гареева Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» на Профессиональное образовательное учреждение «Центральный аэроклуб Республики Башкортостан им. дважды героя советского союза М.Г. Гареева общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», сокращенное наименование ПОУ «ЦАК РБ ДОСААФ РОССИИ (образовательное учреждение), которое входит в структуру ДОСААФ России и является учреждением ДОСААФ России.  

В рамках названного дела признано право собственности ДОСААФ России на объект недвижимости – ангар самолетный площадью 1 225,6 кв.м, литера А 1938 года постройки, расположенный в Ленинском районе городского округа г.Уфы на территории аэродрома «Забельский» в 6 км на север от г.Уфы и 3 км на юго-запад от п. Алексеевка.  

Кроме того, Арбитражным судом Республики Башкортостан в рамках дела № А07-12872/2013 удовлетворены требования управления об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка, расположенного по адресу Республика Башкортостан, город Уфа, Ленинский район, аэродром за рекой Белой Ленинского района города Уфы, имевшего кадастровый номер 02:55:050202:467 в части, вошедшей в состав земельного участка с кадастровым номером 02:55:050202:1614, площадью 1 700 988 кв. м.  

При рассмотрении данного дела судами было установлено, что постановлением Центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров БАССР от 14.08.1933 было одобрено решение Башосоавиахима об организации в г. Уфа аэроклуба.  

Постановлением Центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров БАССР от 15.04.1936 для учебного аэродрома отведен земельный участок в количестве 80 га из лугового участка совхоза № 1 Кумыспрома.  

Постановлением Совета народных Комиссаров БАССР от 25.04.1936 аэродром закреплен, как временная посадочная площадка, за Уфимским аэроклубом со всеми сооружениями и жилыми домами.  

Постановлением Главы администрации г. Уфы Республики Башкортостан № 1834 от 08.07.1996 предприятию общественной организации «Уфимский аэроклуб» ОСТО России передан в аренду на 10 лет земельный участок площадью 237 3183,2 кв. м, расположенный по адресу: аэродром за рекой Белой Ленинского района, занимаемый учебно-спортивным аэродромом «Забельский».  

По договору аренды № 384-а от 13.09.1996 спорный земельный участок передан в аренду Уфимскому аэроклубу ОСТО России согласно прилагаемой экспликации, сроком на 10 лет до 08.07.2006. Границы участка установлены и закреплены в натуре, чертеж границ составлен по топографическому плану М1:500 и по результатам геодезических измерений.  

Постановлением № 1689 от 06.05.1999 договор № 384-а от 13.09.1996 расторгнут, у Центрального авиационно-спортивного клуба Республики Башкортостан имени М. Гареева Российской оборонной спортивно - технической организации изъято 22,91 га, в том числе 9,68 га в постоянное пользование для общественных нужд и 48,07 га в краткосрочную аренду сроком до 01.01.2002 для дальнейшего предоставления под индивидуальную постройку в пос. Забельский в Ленинском районе, согласно приложению. Постановлением № 3796 от 12.09.2001 в Постановление № 1689 от 06.05.1999 внесены изменения в части площади земельного участка.  

Согласно постановлениям № 1689 от 06.05.1999 и № 3796 от 12.09.2001 Центральному авиационно-спортивному клубу Республики Башкортостан имени М. Гареева Российской оборонной спортивно - технической организации (правопреемник предприятия общественной организацией «Уфимский аэроклуб» ОСТО России) передан в аренду земельный участок, в связи с чем между Администрацией г. Уфа и Центральным авиационно-спортивным клубом Республики Башкортостан имени М. Гареева Российской оборонной спортивно - технической организации заключен договор № 1967-2001 от 14.09.2001 аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050202:0467 площадью 2065012,00 кв.м.  

Договор № 1967-2001 от 14.09.2001 зарегистрирован в установленном законом порядке, 01.10.2004 выдано свидетельство № 161 о государственной регистрации и годности аэродрома Уфа «Забельский» к эксплуатации.  

19.10.2009 на основании соглашения сторон договор № 1967-2001 от 14.09.2001 аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050202:0467 расторгнут.  

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:050202:467 поставлен на государственный кадастровый учет в 2001 году, расположен по адресу Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, аэродром за р. Белой 15 Ленинского района г. Уфы, площадь – 2 065 012 кв. м, для использования под учебно-спортивный аэродром.  

На земельном участке с кадастровым номером 02:55:050202:467 имеется взлетно-посадочная полоса и располагался аэродром, что подтверждается учетной карточкой от 10.02.1947, из которой следует, что земельный участок закреплен за Башаэроклубом, землеотвод земельного участка произведен согласно постановлению СНК БАССР за № 1173-а от 19.06.1939; приказом № 116 от 14.07.2010, актом обследования аэродрома «Забельский».  

Из кадастровой выписки земельного участка с кадастровым номером 02:55:050202:467 следует, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 02:55:050202:467 (предыдущие номера 02:55:050202:0467)  

под учебно-спортивный аэродром, земельный участок снят с кадастрового учета 20.03.2009.  

Впоследствии вышеуказанный земельный участок преобразован на земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:050202:886, 02:55:050202:887, 02:55:050202:948, 02:55:050202:973, при этом земельный участок с кадастровым номером 02:55:050202:886 сформирован путем перераспределения участков как с кадастровым номером 02:55:050202:467, так и иных земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:050202:538, 02:55:050202:872.  

В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером 02:55:050202:886 преобразован в земельный участок с кадастровым номером 02:55:050202:1614, поставлен на государственный кадастровый учет в 2001 году, расположен по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, севернее п. Некрасово, площадь – 1 714 334 кв. м, для комплексного освоения в целях жилищного строительства.  

При рассмотрении дела № А07-12872/2013, исходя из положений статьи 17 ЗК РФ, пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), с учетом того, что аэродром как сооружение в составе взлетно-посадочной полосы представляет собой объект отрасли воздушного транспорта, был создан до момента принятия Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», суды пришли к выводу, что участок с границами, соответствующими земельному участку с кадастровым номером 02:55:050202:467, является федеральной собственностью ввиду нахождения на нём аэродрома.  

По результатам рассмотрения дела № А07-12872/2013, на основании заявлений образовательного учреждения по поручению управления, на государственный кадастровый учет поставлен и зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 02:55:050202:4484 с видом разрешенного использования – «для размещения аэродрома».  

В отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:050202:4484 заключен договор № 78/18 аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 29.11.2018 между управлением и образовательным учреждением.  

Данный договор аренды заключен в соответствии со ст. 39.1, пп.17 п. 8 ст. 39.8, ст. 39.14, п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ, постановления Совета народных комиссаров БАССР от 15.04.1936, постановлением Совета народных комиссаров БАССР от 25.04.1936 № 1173а, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.07.2016 по делу № А07-12872/2013.  

Согласно распоряжению управления от 29.11.2018 № 317/расп предоставление земельного участка с кадастровым номером 02:55:050202:4484  

образовательному учреждению произведено в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.  

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее также – ЕГРН) от 17.12.2021 № КУВИ-002/2021-168379088 с 19.06.2020 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 02:55:000000:44012, площадью 190 354 кв.м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, аэродром за рекой Белой. Категория земель – земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования – воздушный транспорт.  

Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, право собственности Российской Федерацией на него было зарегистрировано на основании заявлений образовательного учреждения по поручению управления на основании распоряжения управления от 13.02.2020 № 02-38-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».  

Распоряжением управления от 22.03.2020 № 02-120-р вид разрешенного использования образуемого земельного участка с изначального – «для размещения аэродрома» был изменён на – «воздушный транспорт».  

В пределах земельного участка с кадастровым номером 02:55:000000:44012 расположен объект недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером 02:55:000000:28135.  

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22.09.2021 № КУВИ-002/2021-12616482 с 24.10.2012 право собственности на нежилое здание с кадастровым номером 02:55:000000:28135, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, севернее п. Некрасово, зарегистрировано за ДОСААФ России, закреплено с 13.06.2019 на праве оперативного управления за образовательным учреждением.  

Согласно заключению экспертов № 04-2022 от 02.09.2022 границы земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:000000:44012 и 02:55:050202:4484 входят в границы снятого с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 02:55:050202:467.  

Аэродром «Забельский» со всеми входящими в его состав объектами, располагался на участке 02:55:050202:467, в настоящее время - в границах земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:000000:44012 и 02:55:050202:4484, которые входят в границы снятого с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 02:55:050202:467, что также подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО7  

Заявлением исх. № 10/20 от 22.06.2020 образовательное учреждение обращалось в управление о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 02:55:000000:44012, площадью 190 354 кв.м для размещения аэродрома «Забельский» на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).  

Письмом № 02-УГ-05/6747 от 23.07.2020 управление отказало в предоставлении указанного земельного участка в аренду в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке помимо здания, находящегося на праве  

оперативного управления у образовательного учреждения, расположены иные сооружения, сведения о которых представлены не были.  

Во исполнение поручений Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 21.03.2022 № АШ-10/10893, № ИП-08/10876, на основании Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан от 29.09.2009 № 278, распоряжения управления от 24.03.2022 № 02-89-р, проведена внепланово-тематическая проверка фактического использования объекта недвижимого имущества – земельный участок, площадью 190 354 кв.м с кадастровым номером 02:55:000000:44012, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, аэродром за рекой Белой, по результатам которой составлен акт внепланово - тематической проверки использования федерального недвижимого имущества от 01.04.2022.  

Согласно указанному акту на земельном участке с кадастровым номером 02:55:000000:44012 расположено нежилое здание площадью 1 225,6 кв.м, кадастровый номер 02:55:000000:28135, находящееся в собственности ДОСААФ России и закрепленное на праве оперативного управления за образовательным учреждением, а также иные строения, сведения о которых не учтены в ЕГРН.  

Также в ходе проведения внеплановой проверки установлено, что на земельном участке расположено здание, которое фактически находится во владении общества. Документы, на основании которых общество использует земельный участок с кадастровым номером 02:55:000000:44012 в ходе проверки им не представлены.  

Письмом исх. № 3 от 27.04.2022 образовательное учреждение повторно обратилось в адрес управления с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 02:55:000000:44012. Заявителем было указано, что иные объекты помимо здания с кадастровым номером 02:55:000000:28135, являются вспомогательными объектами к вышеуказанному зданию и не являются объектами недвижимого имущества.  

Ссылаясь на то, что образовательное учреждение и общество без установленных договором или законом оснований пользуются земельным участком с кадастровым номером 02:55:000000:44012, управление направило в адрес образовательного учреждения претензию № 02-ФЛ-04/11672 от 29.12.2021 с требованием в течение 30 дней с момента направления данной претензии оплатить образовавшуюся задолженность за фактическое пользование земельным участком за период с 19.06.2020 по 24.12.2021 в размере 4 179 451 руб. 04 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 267 096 руб. 56 коп.  

В ответе на претензию, письмом исх. № 1 от 27.01.2022 образовательное учреждение сообщило управлению о несогласии с расчетом неосновательного обогащения, указав, что годовая арендная плата за земельный участок должна рассчитываться исходя из 0,05 руб. за кв.м в год, что составляет за период 19.06.2020 по 24.12.2021 - 14 446 руб. 05 коп., которая была оплачена образовательным учреждением.  

Несогласие с ответом на претензию явилось основанием для обращения управления в суд с настоящим иском о взыскании неосновательного обогащения за пользование земельным участком, рассчитанного в соответствии с п. 6 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Постановление N 582, Правила), в редакции, действовавшей на дату предъявления иска и пользования участком.  

Ссылаясь на то, что образовательное учреждение имеет исключительное право на заключение договора аренды земельного участка в порядке переоформления ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования землей, и с учетом нахождения на нём объектов недвижимости, входящих в состав аэродрома, образовательное учреждение обратилось в суд с требованием обязать управление заключить с образовательным учреждением договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:000000:44012 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, путем направления в течение 10 календарных дней с момента вступления постановления в законную силу в адрес учреждения проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:000000:44012.  

Суд, апелляционной инстанции, рассмотрев дело по правилам суда первой инстанции, признал требования управления о взыскании неосновательного обогащения в виде сбереженной арендной платы не подлежащими удовлетворению в силе следующего.  

В соответствии с п. 6 Правил, до признания его утратившим силу, в редакции, действующей на момент существования спорных отношений, ежегодный размер арендной платы за земельный участок, на котором расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, в случаях, не указанных в пунктах 3 - 5 настоящих Правил, определяется как частное, полученное в результате деления рыночной стоимости права аренды, рассчитанной за весь срок аренды земельного участка и определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, на общий срок договора аренды земельного участка.  

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:000000:44012 является – «воздушный транспорт», и начиная с 1936 года спорный участок используется тем или иным учреждением ДОСААФ России для размещения учебного аэродрома.  

Постановлением Центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров БАССР от 15.04.1936 для учебного аэродрома был отведен  

земельный участок в количестве 80 га из лугового участка совхоза № 1 Кумыспрома.  

Постановлением Совета народных Комиссаров БАССР от 25.04.1936 аэродром был закреплен, как временная посадочная площадка, за Уфимским аэроклубом со всеми сооружениями и жилыми домами. В ходе рассмотрения дела № А07-12872/2013 судами было установлено, что по состоянию на дату принятия Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 в пользовании аэроклуба находился ранее предоставленный земельный участок с границами, соответствующими земельному участку с кадастровым номером 02:55:050202:467, что и послужило основанием для признания на него права собственности Российской Федерации (Закон № 137-ФЗ).  

То обстоятельство, что аэроклубу не было выдано свидетельство на право пользования на землю, не свидетельствует об отсутствии у аэроклуба прав на спорный земельный участок, поскольку, как верно указал апелляционный суд, правопорождающим выступал факт принятия соответствующего акта о выделении земельного участка, тогда как свидетельство на право пользования на землю выступало лишь правоподтверждающим документом.  

О возникновении у аэроклуба права бессрочного пользования спорным земельным участком также свидетельствует и поведение самого собственника спорного имущества – Российской Федерации. Так, после рассмотрения спора по делу № А07-12872/2013, после установления того факта, что земли, соответствующие земельному участку с кадастровым номером 02:55:050202:467, являются собственностью Российской Федерации, после образования и постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 02:55:050202:4484, государственной регистрации на него права собственности Российской Федерации, управлением было издано распоряжение от 29.11.2018 № 317/расп (т. 7 л.д. 122), согласно которому земельный участок с кадастровым номером 02:55:050202:4484 предоставлен в аренду образовательному учреждению в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.  

Исходя из того, что земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:000000:44012 и 02:55:050202:4484 были образованы из земельного участка с кадастровым номером 02:55:050202:467, занятого аэродром «Забельский», в настоящее время аэродром «Забельский» также расположен в границах указанных двух участков, после рассмотрения дела № А07-12872/2013 управление поэтапно ставило на кадастровый учет указанные земельные участки, которые из фактического владения образовательного учреждения не выбывали, от права на эти участки правообладатель не отказывался, при этом права на один из них по воле Российской Федерации были переоформлены с права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу, что и в отношении второго земельного участка с кадастровым номером 02:55:000000:44012 также сохранено право постоянного (бессрочного) пользования.  

Иное, как обоснованно заметил апелляционный суд, приводило бы к дифференцированному, неравному подходу в определении юридической судьбы земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:000000:44012 и  

02:55:050202:4484 и прав образовательного учреждения на них, которые функционально взаимосвязаны между собой и которые в составе иного земельного участка находились в пользовании аэроклуба с 1936 года.  

В силу изложенного апелляционный суд пришел к выводу, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 02:55:000000:44012 не прекратилось и может быть переоформлено, а правообладатель является плательщиком земельного налога. Поскольку образовательное учреждение является правопреемником лица, которому участок выделялся на соответствующем праве, а при универсальном правопреемстве (реорганизация юридических лиц, за исключением выделения, а также наследование) вещные права на земельные участки, упомянутые в пункте 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации, переходят непосредственно в силу закона, правопреемники становятся плательщиками земельного налога, образовательное учреждение в спорный период должно было платить земельный налог, оснований для удовлетворения требований управления в части взыскания с образовательного учреждения неосновательного обогащения за пользование земельным участком с кадастровым номером 02:55:000000:44012 в размере 4 165 004 руб. 99 коп. и в размере 818 646 руб. 64 коп. исходя из рыночной стоимости права аренды, судом апелляционной инстанции верно не установлено.  

С учетом изложенного, а также того, что приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 26.10.2011 N 597 в отношении земельных участков, занятых аэродромами и аэропортами, утверждены ставки арендной платы, которые дифференцированы по 3 (трем) группам аэропортов в зависимости от объема пассажиропотока, то есть определяющим критерием применения указанных ставок арендной платы является не только использование земельного участка для размещения аэродрома, но и его функциональное использование в зависимости от объема пассажиропотока, в силу чего такие ставки подлежат применению к действующим и функционирующим аэропортам и не могут быть распространены на все случаи эксплуатации земельных участков для размещения аэродромов, апелляционный суд обоснованно отклонил доводы образовательного учреждения о необходимости применения к спорным правоотношениям п. 5 Правил № 582 и приказа Минэкономразвития РФ от 26.10.2011 № 597.  

Поскольку требование о взыскании процентов за пользование чужими средствами является производным от требования о взыскании неосновательного обогащения, в удовлетворении которого апелляционным судом отказано, суд апелляционной инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований о взыскании процентов, начисленных на сумму неосновательного обогащения.  

Отказывая в удовлетворении требований управления об обязании образовательное учреждение и общество освободить незаконно занимаемый земельный участок с кадастровым номером 02:55:000000:44012 путем демонтажа (сноса) расположенных на нем строений и вывоза всех конструкций, частей, составляющих элементов вышеуказанных объектов, а также обязаниии общество освободить незаконно занимаемый земельный участок с кадастровыми номерами 02:55:000000:44012 путем демонтажа (сноса) строения, а именно ангара площадью 997 кв.м, осуществить вывоз всех конструкций, частей, составляющих  

элементов вышеуказанного объекта за счет собственных средств с территории земельного участка с кадастровым номером 02:55:000000:44012, апелляционный суд исходил из того, что объекты, о демонтаже которых заявлено управлением, являются объектами капитального строительства, возведенными до 1991 года, что исключает признание их самовольными постройками. Часть объектов фактически отсутствуют, а часть из них представляет собой некапитальные объекты или улучшение земельного участка (вертолетная площадка).  

Судом на основании заключения экспертов № 1888 от 08.08.2024 установлено, что к основным объектам аэродрома относятся следующие здания, расположенные на спорном участке: здание ангара Литер А, XVI - замощение, ангар вертолетный, резервуар ГС. К вспомогательным объектам аэродрома относятся: ангар литер Е, здание склада литер И, здание мастерской литер К, здание мастерской литер Р, здание диспетчерской литер У, здание служебный дом литер Ю, здание штаба литер Я, здание караульного дома литер Ж, здание гаража литер Р1, здание гаража литер Р2, здание гаража литер Р3, сооружение насосной литер Х, I-ворота, II- ворота, V-ограждение, XI -ограждение, XII - ограждение, XIII- ворота, XV - резервуар. Все вышеперечисленные объекты являются необходимыми для эксплуатации аэродрома «Забельский» и являются его функциональными элементами.  

ДОСААФ России получены свидетельства о государственной регистрации и годности аэродрома «Забельский» к эксплуатации № 251 от 20.12.2018 сроком до 01.01.2024 (т. 3 л.д. 2) и № 251 от 06.12.2023 сроком до 01.01.2029 (т. 10 л.д. 24).  

Управление суду кассационной инстанции не смогло пояснить, каким образом снос или демонтаж объектов на земельном участке с кадастровым номером 02:55:000000:44012 может привести к восстановлению нарушенного права, и какой интерес публично-правового образования будет защищен в результате сноса зданий, являющихся инфраструктурой аэродрома, который зарегистрирован и признан годным.  

Доводы управления, Приволжской транспортной прокуратуры, Прокуратуры Республики Башкортостан, Военной прокуратуры Центрального военного округа о том, что аэродром «Забельский» в настоящее время фактически не функционирует, правомерно не приняты апелляционным судом. Соглашаясь с основаниями отклонения данного довода, суд кассационной инстанции также полагает необходимым указать, что само по себе не функционирование аэродрома в определенный период времени не свидетельствует об утрате аэродромом «Забельский» своего статуса. Доказательств того, что выданные ДОСААФ свидетельства о государственной регистрации и годности аэродрома «Забельский» к эксплуатации № 251 от 20.12.2018 сроком до 01.01.2024 (т. 3 л.д. 2) и № 251 от 06.12.2023 сроком до 01.01.2029 (т. 10 л.д. 24), отозваны или иным образом прекращены, не представлено. Более того вещное право на участок не может быть прекращено лишь по причине не функционирования аэродрома, уполномоченными органами должна быть соблюдена процедура, предусмотренная ст. 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Поскольку образовательное учреждение сохраняет право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером  

02:55:000000:44012, а, соответственно, и право размещения на нем объектов движимого и недвижимого имущества, необходимых для эксплуатации аэродрома «Забельский», судебными экспертами было установлено работоспособное (или ограниченно работоспособное) состояние указанных объектов недвижимого имущества, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований управления об обязании освободить незаконно занимаемый земельный участок с кадастровым номером 02:55:000000:44012, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, аэродром за рекой Белой, путем демонтажа (сноса) расположенных на нем строений, осуществить вывоз всех конструкций, частей, составляющих элементов вышеуказанных объектов с территории земельного участка с кадастровым номером 02:55:000000:44012.  

Отказ в иске к обществу также является обоснованным, поскольку оценка представленных в дело доказательств позволила суду апелляционной инстанции прийти к выводу, что правообладателем возведенного в соответствии с договором строительного подряда ангара площадью 997 кв.м, является образовательное учреждение. Ангар передан обществу в аренду. При этом заключением эксперта подтверждено, что ангар не обладает свойствами объекта капитального строительства.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.  

В силу пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса (пункт 11).  

На основании пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли- продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не  

требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.  

Установив, что образовательное учреждение предпринимало попытки приобрести участок в аренду путем переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, а управление уклонялось от совершения действий по переоформлению, с учетом заявленных требований и возражений по ним, установив, что между сторонами имелись разногласия относительно оснований владения образовательным учреждением спорным участком, совершения управлением действий по уклонению от оформления прав образовательного учреждения на участок, суд апелляционной инстанции обоснованно удовлетворил требования по встречному иску, признав, что у управления имеется обязанность заключить с образовательным учреждением договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:000000:44012 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.  

Поскольку иск не является преддоговорным, а в ходе рассмотрения первоначальных требований установлено отсутствие оснований для расчета арендной платы исходя из рыночной стоимости права аренды, а также исходя ставок, установленных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 26.10.2011 N 597, и не подменяя собой орган, который должен принять решение о предоставлении и направить проект договора аренды с указанием его существенных условий в том числе и о цене аренды, суд кассационной инстанции соглашается с таким формулированием судом апелляционной инстанции резолютивной части судебного акта как возложение на управление обязанности направить в течение 10 календарных дней с момента вступления постановления в законную силу в адрес образовательного учреждения проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:000000:44012.  

Указание управления на то, что оспариваемое постановление является неисполнимым, поскольку не устанавливает срок договора аренды, рассмотрено и отклонено с учетом предмета и основания заявленных требований, а также волеизъявления образовательного учреждения о сроке аренды, изложенного им в заявлениях.  

Доводы заявителей жалоб о том, что предоставление в аренду участка площадью, во много раз превышающей площадь расположенных на нём объектов, противоречит сложившейся практике и земельному законодательству, также являются несостоятельными, поскольку основанием заключения договора аренды является не наличие объекта недвижимости у заявителя, а переоформление права постоянного (бессрочного) пользования.  

Ссылки управления на то, что отказы в предоставлении образовательному учреждению участка в аренду в установленном порядке не оспорены, незаконными не признаны, также не влекут иной вывод по существу спора,  

поскольку предварительное оспаривание отказов не является обязательным, а оценка обоснованности отказов дана в рамках настоящего спора.  

Ссылка на избрание образовательным учреждением ненадлежащего способа защиты нарушенного права отклоняется как основанная на неверном понимании норм процессуального права.  

Доводы Прокуратуры Республики Башкортостан о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие регистрации за учреждением и обществом каких-либо прав на спорный земельный участок, отклоняются, поскольку судом апелляционной инстанции установлено, что право образовательного учреждения является ранее возникшим и регистрируется по желанию правообладателя. Права общества на земельный участок отсутствуют. Общество является арендатором ангара, договор землепользования между ним и образовательным учреждением не заключался.  

Указание Приволжской транспортной прокуратуры на то, что аэродром является недействующим, на протяжении 14 лет спорный аэродром не использовался по назначению, деятельность, связанная с использованием воздушного пространства и воздушных судов, организацией не ведется, задач государственной авиации ДОСААФ не выполняет, не принимается кассационным судом с учетом изложенного выше, а также установленных судом обстоятельств того, что получены свидетельства о государственной регистрации и годности аэродрома «Забельский» к эксплуатации № 251 от 20.12.2018 сроком до 01.01.2024 (т. 3 л.д. 2) и № 251 от 06.12.2023 сроком до 01.01.2029, которые в установленном порядке не оспорены. Суд в рамках настоящего дела не может признать их недействительными.  

Ссылка Приволжской транспортной прокуратуры на то, что образовательное учреждение является ненадлежащим истцом, поскольку собственником зданий, расположенных на спорном участке, является ДОСААФ, равно как и владельцем аэродрома, рассмотрена и отклонена с учетом наличия у образовательного учреждения, входящего в структуру ДОСААФ России, вещного права на объекты, входящие в состав аэродрома, и выполнения им уставных задач. ДОСААФ России является участником спора и требования образовательного учреждения поддерживала.  

Все доводы заявителей, приведенные в кассационных жалобах, не опровергают выводы суда апелляционной инстанции, изложенные в обжалуемом постановлении, были предметом исследования суда и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права.  

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом округа не установлено.  

С учетом изложенного постановление апелляционного суда подлежит оставлению без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.  

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2024 года по делу № А07-5588/2022 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставить без изменения, кассационные жалобы Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, Прокуратуры Республики Башкортостан, Приволжской транспортной прокуратуры – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Ю.В. Скромова  

Судьи А.А. Столяров  

 Л.А. Суспицина