АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-1769/2022

г. Южно-Сахалинск

10 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 30 января 2023 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 10 февраля 2023 года.

 

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к акционерному обществу «Птицефабрика «Островная» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании дополнительного соглашения от 15.11.2021 к соглашению от 08.05.2020 № 80/2020 недействительным, взыскании средств субсидии и зачете уплаченных сумм,

от министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области - ФИО2 по доверенности от 11.01.2023,

от акционерного общества «Птицефабрика «Островная» - ФИО3 по доверенности от 14.11.2022, 

 

установил:

министерство сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к акционерному обществу «Птицефабрика «Островная» (далее - ответчик, общество, АО «Птицефабрика «Островная») с названным иском. 

В обоснование иска указано, что с ответчиком заключено спорное дополнительное соглашение к соглашению о предоставлении субсидии. По условиям дополнительного соглашения ответчик признал перед истцом 26 936 949 рублей задолженности по возврату средств субсидии, и ему предоставлена отсрочка по возврату указанных средств. Вместе с тем, поскольку дополнительное соглашение противоречит положениям бюджетного законодательства, истец просит признать его недействительным в силу ничтожности и взыскать средства субсидии в невозвращенной части. Кроме того, зачесть 4 550 000 рублей уже уплаченных ответчиком по оспариваемому дополнительному соглашению.

Определением от 19.04.2022 иск принят судом к производству.

Ответчик в отзыве на иск возражал против удовлетворения исковых требований. Согласно возражениям, способ защиты нарушенного права в виде признания сделки недействительной возможен в случае нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося с таким заявлением. Однако истец не представил доказательств нарушения его прав и законных интересов.

В ходе судебного разбирательства истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил размер исковых требований. В связи с частичным исполнением ответчиком условий спорного соглашения и периодическим погашением им задолженности, истец просил взыскать с ответчика остаток задолженности в размере 21 186 949 рублей 22 копейки.

На основании статьи 49 АПК РФ суд принял заявление истца об изменении исковых требований, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав других лиц.

Определением суда от 24.11.2023 судебное разбирательство отложено до 24.01.2023, протокольным определением в судебном заседании судом объявлен перерыв до 30.01.2023.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований и взыскании задолженности в размере с учетом заявления об уточнении исковых требований.

В судебном заседании после окончания перерыва представитель ответчика против размера суммы взыскания с учетом заявления истца об уточнении размера исковых требований не возражал. При этом, с исковыми требованиями не согласился по доводам отзыва на иск и дополнительным письменным пояснениям. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В целях реализации мероприятий государственной программы Сахалинской области «Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 427, и в соответствии с Порядками предоставления субсидии на поддержку и развитие сельского хозяйства Сахалинской области, утвержденными постановлением Правительства Сахалинской области от 17.03.2016 № 110 (далее - Порядки предоставления субсидии № 110), заключенным между истцом и ответчиком соглашением от 08.05.2020 № 80/2020 АО «Птицефабрика «Островная» по его заявкам выделены субсидии на возмещение затрат по развитию подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства в части затрат по приобретению комбикормов для свиней и птицы, в том числе: 

- в размере 42 728 687 рублей на основании Распоряжения от 05.06.2020 № 3.37-243-р, перечислена по платежному поручению от 11.06.2020 № 39;

- в размере 22 151 745 рублей на основании Распоряжения от 13.07.2020 № 3.37-327-р, перечислена по платежному поручению от 20.07.2020 № 94;

- в размере 10 995 867 рублей на основании Распоряжения от 13.08.2020 № 3.37-411-р, перечислена по платежному поручению от 21.08.2020 № 123;

- в размере 39 860 737 рублей на основании Распоряжения от 09.09.2020 № 3.37-459-р. Субсидия перечислена по платежному поручению от 14.09.2020 № 137;

- в размере 26 623594 рубля на основании Распоряжения от 16.09.2020 № 3.37-485-р, перечислена по платежному поручению от 23.09.2020 № 49;

- в размере 13 734 049 рублей на основании Распоряжения от 23.09.2020 № 3.37-495-р, перечислена по платежному поручению от 01.10.2020 № 106;

- в размере 11 770 583 рубля на основании Распоряжения от 13.10.2020 № 3.37-539-р, перечислена по платежному поручению от 21.10.2020 № 916;

- в размере 13 872 276 рублей на основании Распоряжения от 19.11.2020 № 3.37-665-р, перечислена по платежному поручению от 26.11.2020 № 257;

- в размере 28 558 639 рублей на основании Распоряжения от 14.12.2020 № 3.37-730-р, перечислена по платежному поручению от 21.12.2020 № 2054.

В пункте 4.3.2 предусмотрено, что получатель обязуется обеспечивать достижение значений результативности использования субсидии, установленных в соответствии с пунктом 4.1.4 соглашения. 

Согласно пункту 4.1.7 соглашения в случае установления главным распорядителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных порядком предоставления субсидии и (или) настоящим соглашением, письменно потребовать от получателя обеспечить возврат субсидии в областной бюджет в размере и в сроки, установленные порядком предоставления субсидии и (или) настоящего соглашения. В силу пункта 4.3.5.2 соглашения получатель обязуется возвращать в областной бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (уведомлении). исполнение требований распорядителя по возврату средств в областной бюджет в случае установления фактов нарушения условий предоставления субсидии в срок не позднее 10 рабочих дней с даты получения письменного требования.

Изменение соглашения осуществляется по соглашению сторон в письменной форме и оформляется в виде дополнительного соглашения к соглашению, которое является неотъемлемой частью соглашения (пункт 7.3 соглашений).

Между министерством и обществом 15.11.2021 заключено дополнительное соглашение к соглашению от 08.05.2020 № 80/2020.

Предметом дополнительного соглашения является признание обществом перед министерством долга в размере 26 936 949 рублей, образовавшегося, в том числе из требования от 02.04.2021 № 3.37-1767/21. Кроме того, также предоставление со стороны министерства АО «Птицефабрика «Островная» рассрочки уплаты данного долга на срок с 01.12.2021 по 31.12.2025 с платежом по определенному графику в размере 561 186 рублей.

В министерство через Правительство Сахалинской области прокурором Сахалинской области 01.04.2022 внесено представление от 29.03.2022 № Прдс-7/1-20-22/20640001 «Об устранении нарушений требований закона».

Согласно представлению прокурор Сахалинской области пришел к выводу, что заключение данного дополнительного соглашения нарушает требования статей 34 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ). Кроме того, также нарушаются положения пункта 4 Порядка оценки результатов предоставления субсидий на поддержку и развитие сельского хозяйства Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 17.03.2016 № 110 (далее - Порядок).

Учитывая изложенное истец обратился с настоящим иском.

Фактически спора между сторонами о наличии (отсутствии) у ответчика обязанности по возврату в бюджет денежных сумм не имеется.

В целях добровольного возврата средств субсидии сторонами между истцом и ответчиком было заключено спорное дополнительное соглашение от 15.11.2021 к соглашению от 08.05.2020 № 80/2020.

По условиям дополнительного соглашения сторонами предусмотрено, что АО «Птицефабрика «Островная» признает перед министерством долг в размере 26 936 949 рублей 22 копейки бюджетной субсидии.

Указанный долг общество обязуется возвратить министерству не позднее 31.12.2025, с учетом пункта 3 дополнительного соглашения.

Также сторонами предусмотрено, что министерство принимает исполнение обязательства по возврату долга бюджетной субсидии, в размере, указанном в пункте 1 дополнительного соглашения, по частям в период с 01.12.2021 по 31.12.2025 в виде уплаты ежемесячных платежей в размере 561 186 рублей 44 копейки.

В обоснование своих требований о недействительности сделки истцом указано на отсутствие в Порядке № 110 условий о возможности возврата неосновательно полученных сумм субсидий путем рассрочки платежа. В данном случае предусмотрена его обязанность по обращению в суд с иском о взыскании неосновательно полученных средств, тем самым при отсутствии единовременной выплаты в качестве возврата сумм их возврат может быть только в судебном порядке.

Полагая, что спорным соглашением нарушены требования бюджетного законодательства, а также Порядок № 110 не предусматривает возврат субсидий в форме рассрочки, истец обратился в арбитражный суд с иском о признании дополнительного соглашения к соглашению о предоставлении субсидии недействительным и взыскании невозвращенной субсидии.

Ответчик возражал против удовлетворения иска, указал на противоречивость действий истца, отсутствие нарушений прав истца.

Исследовав материалы дела, суд заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В силу статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 1 БК РФ).

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности, экономности использования, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Согласно БК РФ предоставление субсидий хозяйствующим субъектам является формой возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78).

Вместе с тем безвозмездное и безвозвратное предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с установленными требованиями и с учетом ограничений, предусмотренных действующим бюджетным законодательством.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, по общему правилу субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Основанием для возврата субсидии является, во-первых, нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, во-вторых, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

Предоставление ответчику субсидии осуществлялось на основании Порядков № 110.

Согласно пункту 1.1 Порядка (в редакции, действовавшей на момент заключения Соглашения от 08.05.2020), он разработан в целях реализации Подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» государственной программы Сахалинской области «Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 427, и определяет цели, условия и порядок предоставления и возврата бюджетных ассигнований в виде субсидии на возмещение части затрат по развитию подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства (далее - субсидия).

Главным распорядителем бюджетных средств по реализации настоящего Порядка является министерство сельского хозяйства Сахалинской области (в настоящее время реорганизовано в Министерство сельского хозяйства и торговли Сахалинской области) (пункт 1.2 Порядка).

Согласно пункту 1.3.1 Порядка, целью предоставления субсидии является возмещение части затрат, в том числе, по основным мероприятиям «Стимулирование развития производства продукции животноводства» и «Создание условий для развития мясного скотоводства».

Условия предоставления субсидии определены разделом 2 Порядка.

В силу требований пункта 5.1 положения, министерство и орган государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями. Контроль за соблюдением условий предоставления субсидии осуществляется главным распорядителем бюджетных средств Сахалинской области и органами государственного финансового контроля Сахалинской области.

Согласно пунктам 5.2.-5.5 порядка № 110, в случае нарушения условий предоставления субсидии, недостоверности представленных документов, отсутствия документов для подтверждения целевого использования субсидии средства, составляющие сумму субсидии, подлежат возврату в областной бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения, касающиеся порядка возврата средств получателями субсидии в случае нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в части выполнения и (или) достижения значений показателей результативности использования субсидии, в том числе порядок расчета объема средств, подлежащих возврату, сроки возврата, основания для освобождения получателей субсидии от применения мер ответственности за нарушение обязательств, предусмотренных соглашением, применяются в соответствии с Порядком оценки результативности использования субсидий, предоставленных на поддержку и развитие сельского хозяйства Сахалинской области, утверждаемым постановлением Правительства Сахалинской области.

Требование о возврате средств субсидии направляется получателю субсидии министерством в течение 5 рабочих дней со дня установления нарушения.

Получатель субсидии в течение 10 рабочих дней, начиная с даты получения письменного требования министерства о возврате, перечисляет субсидию в областной бюджет по указанным в требовании реквизитам.

В случае отказа от добровольного исполнения требований министерства сумма субсидии, подлежащая возврату, взыскивается в судебном порядке.

Оценив в совокупности условия порядка предоставления субсидии, суд приходит к выводу об обоснованности требований министерства в силу следующего.

Заключенное между министерством и обществом дополнительное соглашение нарушает принцип эффективности использования бюджетных средств (статья 34 БК РФ). Указанный принцип предусматривает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Нарушение указанного принципа бюджетной системы Российской Федерации посредством заключения спорного дополнительного соглашения нарушило право министерства (областного бюджета) на единовременное получение (возвращение) средств субсидии и последующее распределение полученных (возвращенных) средств между другими хозяйствующими субъектами в рамках государственной программы Сахалинской области «Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 427.

Пункт 5.4 Порядка № 110 не ставит возврат субсидии в зависимость от наличия (отсутствия) у хозяйствующего субъекта денежных обязательств и возможности установления рассрочки для ее возврата.

То есть, средства субсидии должны быть возвращены хозяйствующим субъектом в бюджет Сахалинской области в полном объеме. Частичный возврат субсидии возможен исключительно в случае ее частичного освоения.

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом, последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-О).

В целом установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Таким образом, суд признает недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение от 15.11.2021 к соглашению от 08.05.2020 № 80/2020, заключенное между министерством и обществом со дня его заключения в силу нарушения статьи 78 БК РФ и пункта 5.4 Порядка № 110 (устанавливающие возврат субсидии в полном объеме).

Как установлено судом ответчик внес в бюджет 5 750 000 рублей, что сторонами не оспаривалось. При этом, остаток долга составляет 21 186 949 рублей 22 копейки.

Как установлено судом, ответчик не отказывался от возврата необоснованно полученных сумм субсидий.

Оценив представленные сторонами доказательства с учетом положений статьи 71 АПК РФ, учитывая, что ответчик не оспаривает неправомерное получение субсидии, руководствуясь статей 78 БК РФ и разделом 5 Порядка № 110, суд удовлетворяет требования министерства о возврате в бюджет субсидии в сумме 21 186 949 рублей 22 копейки.

При разрешении требования о порядке зачета обществу в счет погашения долга по требованию министерства, уплаченной по дополнительному соглашению от 15.11.2021 суммы, суд пришел к следующему.

Как следует из иска, в рамках соглашения от 08.05.2020 № 80/2020 обществом фактически получены субсидии на сумму 210 296 177 рублей, из которых 26 936 949 рублей 22 копейки подлежат возврату.

До вынесения решения судом ответчик в счет погашения долга по требованию министерства на основании условий спорного соглащения возвратил средства субсидии в размере 5 750 000 рублей, следовательно с учетом зачета возвращенной суммы субсидии на основании статьи 78 БК РФ и пунктов 5.2.-5.5 Порядка № 110 суд удовлетворяет требование министерства о возврате в бюджет субсидии в сумме 21 186 949 рублей 22 копейки.

При предъявлении иска министерство не уплачивало государственную пошлину, поскольку освобождено от ее уплаты в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с эти на основании части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 134 935 рублей подлежит отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 171 и 176 АПК РФ, арбитражный суд 

 

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным дополнительное соглашение от 15.11.2021 к соглашению от 08.05.2020 № 80/2020, заключенного между министерством сельского хозяйства и торговли Сахалинской области и акционерным обществом «Птицефабрика «Островная» со дня его заключения.

Взыскать с акционерного общества «Птицефабрика «Островная» в пользу министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области 21 186 949 рублей 22 копейки основного долга.

Взыскать с акционерного общества «Птицефабрика «Островная» в доход федерального бюджета 134 935 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья

М.В. Зуев