АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-16153/2022

г. Новосибирск

26 августа 2022 года.

Решение в виде резолютивной части принято 15 августа 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Пивоварня Кожевникова» ФИО1, г. Томск 

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу, г. Новосибирск 

об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №0601/250222/00838 от 14.04.2022,

установил:

Генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Пивоварня Кожевникова» ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратился в Железнодорожный районный суд г. Новосибирска с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (заинтересованное лицо, управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 14.04.2022 №0601/250222/00838 (далее – оспариваемое постановление).

25.05.2022 Железнодорожный районным судом г. Новосибирска вынесено определение о передаче вышеуказанного заявления на рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 15.06.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Соответствующая информация в установленные сроки была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

15.08.2022 дело было рассмотрено, принято решение в виде резолютивной части. Заявитель обратился с заявлением о составлении мотивированного решения.

В обоснование требований заявитель указал, на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), поскольку на всю продукцию которую предприятие поставляет имеются соответствующие сопроводительные документы, в том числе декларации о соответствии, более подробно доводы изложены в заявлении, дополнениях к нему.

Административный орган с заявленными требованиями не согласен по доводам, изложенным в отзыве, указывает на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Пивоварня Кожевниково» (далее - ООО «Пивоварня Кожевниково», общество) осуществляет деятельность по производству и обороту алкогольной продукции (пива, пивных напитков) по адресу: 636160, 

<

...>.

В ходе административного расследования по делу №0601/200421/01429, возбужденному в отношении ООО «ЗПП Кожевниково» (ИНН 

<

***>) по статье 14.19 КоАП РФ, в здании по адресу: 630040, Новосибирский район, Мочищенский сельсовет, 

<

...> обнаружен склад с алкогольной продукцией (пиво, пивные напитки в кегах). 

Сведения о каких-либо лицах, подключенных к ЕГАИС по адресу: 630040, Новосибирский район, Мочищенский сельсовет, 

<

...>, в ЕГАИС не содержатся.

В рамках административного расследования по делу №0601/200421/01429 в отношении ООО «ЗПП Кожевниково» с 24.05.2021 по 26.05.2021 проведен осмотр здания по адресу: 630040, Новосибирский район, Мочищенский сельсовет, 

<

...>. 

Согласно представленной в ходе осмотра адресной справке от 01.10.2018 №301, земельному участку с кадастровым номером 54:19:101102:1050 и расположенному на данном земельном участке нежилому зданию (склад) с кадастровым номером 54:19:101102:1203 присвоен адрес: Новосибирская область, Новосибирский район, Мочищенский сельсовет, 

<

...>.

ИП ФИО2 (собственником здания, находящегося по указанному адресу) представлен договор аренды складского помещения от 17.05.2021 №01/2021, заключенный между ИП ФИО2 (арендодатель) и гражданином ФИО3 (арендатор) на аренду складского помещения по адресу Новосибирская область, Новосибирский район, поселок Озерный, общей площадью 801кв.м. (кадастровый номер помещения 54:19:101102:1203, кадастровый номер земельного участка 54:19:101102:1050) на срок с 17.05.2021 по 17.04.2022. 

В ходе осмотра здания установлено, что в здании имеется офисное помещение и складское помещение. В офисном помещении на столе в открытом доступе обнаружены документы: товарно-транспортные накладные, товарные накладные, счета-фактуры, доверенности на получение товарно-материальных ценностей, иные документы, указывающие на то, что по данному адресу осуществляет деятельность ООО «Торговый дом Кожевниково НСК» (ИНН 

<

***>, юридический адрес: 630110, 

<

...>).

В обнаруженных при осмотре товарно-транспортных накладных в транспортном разделе в «Сведениях о пункте разгрузки» и в транспортных накладных в пункте 7 «Сдача груза» указан адрес: 630110, Новосибирская обл, г.Новосибирск, 

<

...>. 22, в качестве грузополучателя по данному адресу указано ООО «ТД Кожевниково НСК».

В товарно-транспортных накладных в сведениях о грузоотправителе на первом листе ТТН, в транспортном разделе в «Сведениях о заказчике», в «Сведениях о пункте погрузки», а также в транспортных накладных в пункте 2 «Грузоотправитель», пункте 6 «Прием груза» указано: ООО «Пивоварня Кожевниково» ИНН 

<

***>, КПП 700801001, адрес: 636160, 

<

...>, имеются оттиски круглой печати синего цвета с текстом «Общество с ограниченной ответственность «Пивоварня Кожевниково» Для счетов-фактур» и с указанием ИНН и ОГРН ООО «Пивоварня Кожевниково», подписи сотрудников ООО «Пивоварня Кожевниково» чернилами синего цвета.

Возле офисного помещения в здании склада на столе обнаружены этикетки с наименованиями алкогольной продукции, изготовителем которой указано ООО «Пивоварня Кожевниково»: пиво «Бойлерное» нефильтрованное; пиво «Бойлерное» фильтрованное; пиво «Вкус СССР» нефильтрованное; пиво «Вкус СССР» светлое фильтрованное; пиво «Жигулевское светлое»; пиво «Ирландский вкус» эль; пиво «Глубина» светлое; пиво «Чешский вкус» светлое; пиво «Чешский вкус» нефильтрованное; пиво «Немецкий вкус» светлое; пиво «Особое поручение» светлое нефильтрованное; пиво «Добротная варка» нефильтрованное; пиво «Добротная варка» янтарное фильтрованное; пиво «Гинтарас бархатное» темное; пиво «Чешское белое» светлое нефильтрованное; пиво «Чешский гранат», темное фильтрованное; пиво «Два топора», темное нефильтрованное; пивной напиток «Сакура» фильтрованный; пивной напиток «Медовушка» фильтрованный пастеризованный.

Информация, содержащаяся в обнаруженных и осмотренных документах, позволила административному органу сделать вывод, что в здании по адресу 630110, Новосибирская обл, г.Новосибирск, 

<

...>. 22 ООО «ТД Кожевниково НСК» осуществляет деятельность по обороту (закупке, хранению) алкогольной продукции (пиво, пивные напитки), а ООО «Пивоварня Кожевниково» по данному адресу осуществляет поставки алкогольной продукции (пива, пивных напитков) собственного производства. 

В ходе осмотра в складском помещении по адресу: 630040, Новосибирский район, Мочищенский сельсовет, 

<

...>, обнаружена алкогольная продукция (пиво, пивные напитки) в объеме 24030дал (6434 кег) в металлических кегах объемом 50л. и 30л. и в ПЭТ-кегах объемом 30л. производства ООО «Пивоварня Кожевниково», сведения об обороте (хранении) которой ООО «ТД Кожевниково НСК» не зафиксированы в ЕГАИС по состоянию на 26.05.2021 04-17 (мск.вр.), а также отсутствовали документы, подтверждающие легальность производства и оборота этой алкогольной продукции.

В соответствии с положениями статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ), алкогольная продукция, в случае, если ее оборот осуществляется без фиксации и передачи информации об объеме производства и (или) оборота в ЕГАИС, находится в нелегальном обороте и подлежит изъятию, вывозу и хранению вне места изъятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В ходе административного расследования по делу №0601/200421/01429 алкогольная продукция (пиво, пивные напитки), обнаруженная при осмотре 24.05.2021-26.05.2021 в объеме 24030 дал (6434 кег) изъята должностным лицом Управления (протоколы изъятия от 26.05.2021, 27.05.2021, 31.05.2021) и передана представителю АО «Росспиртпром» (привлеченному Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка на основании государственного контракта от 24.12.2020 № К-164/08-02 для оказания услуг по вывозу, хранению изъятых из незаконного оборота или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (акты приема-передачи продукции от 26.05.2021, 27.05.2021, 31.05.2021) для хранения по адресу: 

<

...>.

В складском помещении по адресу: 630040, Новосибирская область, Новосибирский район, Мочищенский сельсовет, 

<

...>.22 обнаружена алкогольная продукция (пиво, пивные напитки) производства ООО «Пивоварня Кожевниково», сведения об обороте (хранении) которой ООО «ТД Кожевниково НСК» по указанному адресу в ЕГАИС не зафиксированы: пиво «Эль Ирландский вкус», 6,7%, ООО «Пивоварня Кожевниково», дата розлива 22.05.2021, кега металл, 50л., 26 шт. 130дал.; пиво «Эль Ирландский вкус», 6,7%, дата розлива 21.05.2021, кега металл, 50л., 5 шт., 25 дал.; пивной напиток «Dovod №2», 6%, дата розлива 07.05.2021, кега ПЭТ, 20л., 2 шт., 4 дал; пиво «Немецкий вкус» светлое, фильтрованное, 5%, дата розлива 17.05.2021, кега металл, 30л., 6 шт., 18 дал.; пиво «Особое поручение» нефильтрованное, 5%, дата розлива 23.05.2021, кега металл, 30л., 6 шт., 18 дал., итого 45 кег, 195 дал.

При этом, информация об обороте (закупке, хранении) указанной алкогольной продукции, с аналогичными наименованиями и датами розлива по состоянию на 26.05.2021 04-17 (мск.вр.) зафиксирована ООО «ТД Кожевниково НСК» в ЕГАИС по адресу 

<

...>.

Документы, подтверждающие легальность производства и оборота указанной алкогольной продукции, в момент осмотра также предоставлены не были.

Согласно данным, имеющимся в распоряжении Управления, ООО «Торговый дом Кожевниково НСК» подключено к ЕГАИС по адресу: 630110, 

<

...>. 

По адресу 630040, Новосибирская область, Новосибирский район, Мочищенский сельсовет, 

<

...> ООО «ТД Кожевниково НСК» к ЕГАИС отсутствует.

Вышеуказанные факты свидетельствовали о наличии в действиях ООО «Торговый дом Кожевниково НСК» признаков события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, а именно, нефиксация информации в ЕГАИС в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

По данным фактам 26.05.2021 должностным лицом Управления возбуждено дело об административном правонарушении №0601/260521/02295 и начато административное расследование по статье 14.19 КоАП РФ в отношении ООО «ТД Кожевниково НСК» в соответствии со статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ, в целях истребования и исследования документов, имеющих существенное значение для установления события и состава административного правонарушения. 

Поскольку в отношении указанной алкогольной продукции (пиво, пивные напитки), обнаруженной при осмотре 24.05.-26.05.2021 по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Мочищенский сельсовет, 

<

...>. 22, у Управления отсутствовали сведения о виде и емкости тары, в которую разлита продукция (в отчете ЕГАИС от 26.05.2021 зафиксированы только дата розлива и объем продукции без указания на емкость и вид тары), а также отсутствовали документы, подтверждающие легальность производства и оборота алкогольной продукции, в отношении этой алкогольной продукции применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде ареста (протокол ареста от 28.05.2021).

В ходе административного расследования 17.06.2021 в ответ на определение об истребовании сведений от 15.06.2021 ООО «ТД Кожевниково НСК» представлены ТТН на алкогольную продукцию, с указанием тары, в которой ООО «ТД Кожевниково НСК» получило от поставщика ООО «Пивоварня Кожевниково» алкогольную продукцию: Пиво «Эль Ирландский вкус», ТТН от 25.05.2021 №1049, дата розлива 22.05.2021, кег 50л., получено 70шт.; Пиво «Эль Ирландский вкус», ТТН от 25.05.2021 №1049, дата розлива 21.05.2021, кег 30л. (арестована продукция в кегах 50л), получено 50шт.; пивной напиток «Dovod №2», ТТН от 17.05.2021 №986, дата розлива 07.05.2021, ПЭТ-кег 20л, получено 120шт.; пиво «Немецкий вкус» светлое, ТТН от 21.05.2021 №1012, дата розлива 17.05.2021, кег 50л. (арестована продукция в кегах 30л), получено 6шт.; пиво «Особое поручение», ТТН от 25.05.2021 №1049, дата розлива 23.05.2021, кег 30л, получено 12шт.

При сопоставлении указанных в ТТН сведений о виде и емкости тары, в которую разлита алкогольная продукция, с видом и емкостью тары арестованной алкогольной продукции, было установлено, что ТТН составлены на отгрузку иной алкогольной продукции, поскольку арестованная алкогольная продукция, находится в иной таре, чем указано в ТТН.

Следовательно, в нарушение требований, установленных статьей 10.2 Федерального закона №171-ФЗ, ООО «ТД Кожевниково НСК» совершало оборот (закупка, хранение) алкогольной продукции (в объеме 43дал), без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота.

Кроме того, в нарушение требований, установленных статьей 14 Федерального закона №171-ФЗ, сведения об обороте (закупке, хранении) данной алкогольной продукции обществом не зафиксированы в ЕГАИС.

В связи с отсутствием оснований для ареста части алкогольной продукции, указанной в протоколе ареста от 28.05.2021 (установлено, что сведения об обороте части алкогольной продукции зафиксированы в ЕГАИС, предоставлены сопроводительные документы, подтверждающие легальность производства и оборота алкогольной продукции), определением от 18.06.2021 по делу №0601/260521/02295 сняты обеспечительные меры в виде ареста в отношении алкогольной продукции: пиво «Эль Ирландский вкус», 6,7%, ООО «Пивоварня Кожевниково», дата розлива 22.05.2021, кега металл, 50л., 26 шт. 130дал.; пивной напиток «Dovod №2», 6%, дата розлива 07.05.2021, кега ПЭТ, 20л., 2 шт., 4 дал; пиво «Особое поручение» нефильтрованное, 5%, дата розлива 23.05.2021, кега металл, 30л., 6 шт., 18 дал. (в объеме 152дал). 

Оставшаяся алкогольная продукция: пиво «Эль Ирландский вкус», 6,7%, дата розлива 21.05.2021, кега металл, 50л., 5 шт., 25 дал.; пиво «Немецкий вкус» светлое, фильтрованное, 5%, дата розлива 17.05.2021, кега металл, 30л., 6 шт., 18 дал. (в объеме 43дал), находящаяся в нелегальном обороте, оставлена под арестом. 

В целях приобщения в качестве доказательств к делу №0601/260521/02295 осмотрена и изъята (протоколы осмотра и изъятия от 26.07.2021) алкогольная продукция в объеме 24030дал (6434кег), обнаруженная и изъятая по делу №0601/200421/01429 в отношении ООО «ЗПП Кожевниково» (протокол осмотра от 24.05.2021-26.05.2021, протоколы изъятия от 26.05.2021, 27.05.2021, 31.05.2021).

Из письменных пояснений директора ООО «ТД Кожевниково НСК» ФИО4 от 28.05.2021 следует, что по устной договоренности между ним и ФИО3 (арендатором складского помещения по адресу: 630040, Новосибирская область, Новосибирский район, Мочищенский сельсовет, 

<

...>. 22) данное складское помещение фактически использовалось ООО «ТД Кожевниково НСК» до 25.05.2021. 

Также ФИО4 пояснил, что вся алкогольная продукция, обнаруженная по указанному адресу, принадлежит ООО «ТД Кожевниково НСК».

У ООО «ТД Кожевниково НСК» определением от 15.06.2021 по делу №0601/260521/02295 истребованы пояснения о производителе и поставщике алкогольной продукции, обнаруженной по адресу: 630040, Новосибирская область, Новосибирский район, Мочищенский сельсовет, 

<

...> иные сведения, а также сопроводительные документы, подтверждающие легальность производства и оборота этой алкогольной продукции.

ООО «ТД Кожевниково НСК» представлены пояснения (№ вх 6-11959 от 25.06.2021), согласно которым алкогольная продукция (пиво, пивные напитки), обнаруженная в ходе осмотра 24.05.2021 по адресу 630040, Новосибирская область, Новосибирский район, Мочищенский сельсовет, 

<

...> закуплена ООО «ТД Кожевниково НСК» у поставщика, который не зафиксировал в ЕГАИС сведения о поставке данной алкогольной продукции в адрес ООО «ТД Кожевниково НСК». Поставщик предоставил сопроводительные документы (ТТН) на продукцию, в которых в графе «Грузоотправитель» указано наименование иного лица (не поставщика). Эти сопроводительные документы были обнаружены и изъяты сотрудниками Управления. ООО «ТД Кожевниково НСК» является официальным дистрибьютором ООО «Пивоварня Кожевниково». Согласно пояснениям ООО «ТД Кожевниково НСК», ООО «Пивоварня Кожевниково» не является производителем и поставщиком этой алкогольной продукции. При этом наименование поставщика и производителя продукции в пояснениях ООО «ТД Кожевниково НСК» не указано.

Указанный довод признан Управлением несостоятельным, поскольку согласно документам, обнаруженным в ходе осмотра, проведенного 24.05.2021 по адресу: 630040, Новосибирская область, Новосибирский район, Мочищенский сельсовет, 

<

...> грузоотправителем алкогольной продукции является ООО «Пивоварня Кожевниково» (имеются оттиски печати и подписи уполномоченных лиц), на этикетках обнаруженной алкогольной продукции в качестве производителя указано ООО «Пивоварня Кожевниково». Более того, ООО «ТД Кожевниково НСК» является официальным дистрибьютором ООО «Пивоварня Кожевниково».

Ни в ходе административного расследования по делу №0601/260521/02295, ни на момент составления протокола об административном правонарушении по делу № 0601/250222/00838, на алкогольную продукцию в объеме 24030 дал (6434 кег), а также на алкогольную продукцию (пиво «Эль Ирландский вкус», 6,7%, дата розлива 21.05.2021, кега металл, 50л., 5 шт., 25 дал.; пиво «Немецкий вкус» светлое, фильтрованное, 5%, дата розлива 17.05.2021, кега металл, 30л., 6 шт., 18 дал.), в объеме 43дал (11 кег), ООО «ТД Кожевниково НСК» не представлены сопроводительные документы, подтверждающие легальность ее производства и оборота.

Таким образом, в ходе административного расследования по делу №0601/260521/02295 установлено, что ООО «Пивоварня Кожевниково» в нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ осуществило оборот (поставку) алкогольной продукции объемом 24030 дал (6434 кеги) и 43 дал (11 кег) в ООО «ТД Кожевниково НСК» по адресу 630040, Новосибирская область, Новосибирский район, Мочищенский сельсовет, 

<

...> без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных Федеральным законом №171-ФЗ, а именно, без товарно-транспортных накладных.

Административным органом проанализированы ТТН на алкогольную продукцию (пиво «Эль Ирландский вкус», 6,7%, ООО «Пивоварня Кожевниково», дата розлива 22.05.2021, кега металл, 50л., 26 шт. 130дал.; пивной напиток «Dovod №2», 6%, дата розлива 07.05.2021, кега ПЭТ, 20л., 2 шт., 4 дал; пиво «Особое поручение» нефильтрованное, 5%, дата розлива 23.05.2021, кега металл, 30л., 6 шт., 18 дал.), представленные ООО «ТД Кожевниково НСК» в ходе административного расследования в ответ на определение об истребовании сведений от 15.06.2021 (ТТН от 25.05.2021 №1049, ТТН от 17.05.2021 №986, ТТН от 21.05.2021 №1012).

В представленных ТТН имеются подписи должностных лиц ООО «ТД Кожевниково НСК» и ООО «Пивоварня Кожевниково» и оттиски печатей этих организаций, подтверждающие выполнение ООО «Пивоварня Кожевниково» договорных обязательств по поставке указанной в ТТН алкогольной продукции в адрес ООО «ТД Кожевниково НСК».

В ходе анализа представленных ТТН и сведений, зафиксированных ООО «Пивоварня Кожевниково» в ЕГАИС об объемах поставок алкогольной продукции, установлено, что ООО «Пивоварня Кожевниково»: по ТТН от 25.05.2021 №1049 осуществило поставку алкогольной продукции в адрес ООО «ТД Кожевниково НСК» в общем объеме 1085дал, сведения о которой зафиксированы в ЕГАИС; по ТТН от 17.05.2021 №986 осуществило поставку алкогольной продукции в адрес ООО «ТД Кожевниково НСК» в общем объеме 699дал, сведения о которой зафиксированы в ЕГАИС; по ТТН от 21.05.2021 №1012 осуществило поставку алкогольной продукции в адрес ООО «ТД Кожевниково НСК» в общем объеме 231дал, сведения о которой зафиксированы в ЕГАИС.

При этом, установлено, что сведения о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии, поставляемой алкогольной продукции (пиво), в указанных ТТН отсутствуют.

Реализация ООО «Пивоварня Кожевниково» алкогольной продукции общим объемом 2015дал (1085+699+231) без указания в сопроводительных документах, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии также образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ: реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

25.02.2022 на основании выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом Управления в отсутствии заявителя, извещенного надлежащим образом, в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.45 КоАП РФ.

14.04.2022 уполномоченным должностным лицом Управления, в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом, было рассмотрено дело №0601/250222/00838 об административном правонарушении, вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ материалы дела, исходя из фактических обстоятельств дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 14.45 КоАП РФ реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом № 171-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Организации, осуществляющие деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны соблюдать требования, установленные Федеральным законом № 171-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что алкогольная продукция – это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее оборота, а именно товарно-транспортной накладной.

Основные требования к обращению пищевой продукции закреплены в техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденном Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, к которой относится и алкогольная продукция (в т.ч. и пиво и напитки на основе пива). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ с 01.01.2021 запрещается оборот алкогольной продукции без указания в документах, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии.

Учитывая изложенное, алкогольная продукция подлежит обязательному подтверждению соответствия Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 021/2011.

Вышеуказанные нормативные правовые акты определяют порядок учета объема оборота алкогольной продукции, носят обязательный характер и распространяются на неопределенный круг лиц.

Административным органом, в ходе административного расследования по делу №0601/260521/02295 установлено, что ООО «Пивоварня Кожевниково» в нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ осуществило оборот (поставку) алкогольной продукции объемом 24030 дал (6434 кеги) и 43 дал (11 кег) в ООО «ТД Кожевниково НСК» по адресу 630040, Новосибирская область, Новосибирский район, Мочищенский сельсовет, 

<

...> без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных Федеральным законом №171-ФЗ, а именно, без товарно-транспортных накладных.

В пункте 46 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018 указано, что отсутствие сопроводительной документации свидетельствует и об отсутствии сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии. Противоположный подход предоставлял бы необоснованные преимущества лицам, не имеющим вообще сопроводительной документации, по сравнению с лицами, которые такую документацию представили, но без указания в ней сведений о сертификате соответствия или декларации соответствия, что нарушает принципы равенства всех перед законом и неотвратимости наказания.

Указанная правовая позиция соответствует пункту 21 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017.

С учетом изложенного, реализация ООО «Пивоварня Кожевниково» алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность  производства и оборота алкогольной продукции (объемом 24030 дал (6434 кеги) и 43 дал (11 кег)), образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ: реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В ходе анализа представленных ТТН и сведений, зафиксированных ООО «Пивоварня Кожевниково» в ЕГАИС об объемах поставок алкогольной продукции, установлено, что ООО «Пивоварня Кожевниково»:

- по ТТН от 25.05.2021 №1049 осуществило поставку алкогольной продукции в адрес ООО «ТД Кожевниково НСК» в общем объеме 1085дал, сведения о которой зафиксированы в ЕГАИС;

- по ТТН от 17.05.2021 №986 осуществило поставку алкогольной продукции в адрес ООО «ТД Кожевниково НСК» в общем объеме 699дал, сведения о которой зафиксированы в ЕГАИС;

- по ТТН от 21.05.2021 №1012 осуществило поставку алкогольной продукции в адрес ООО «ТД Кожевниково НСК» в общем объеме 231дал, сведения о которой зафиксированы в ЕГАИС.

При этом, установлено, что сведения о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии, поставляемой алкогольной продукции (пиво), в указанных ТТН отсутствуют.

Реализация ООО «Пивоварня Кожевниково» алкогольной продукции общим объемом 2015дал (1085+699+231) без указания в сопроводительных документах, удостоверяющих легальность  производства и оборота алкогольной продукции сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии также образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ: реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона №171-ФЗ определено, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, генеральным директором ООО «Пивоварня Кожевниково» с 21.02.2020 является ФИО1, который в силу занимаемой должности осуществляет текущее руководство деятельностью общества, а, следовательно, несет ответственность за соблюдение обществом требований законодательства, предъявляемых к обороту алкогольной продукции.

Данное нарушение допущено по причине ненадлежащей организации работы и контроля генеральным директором ООО «Пивоварня Кожевниково» ФИО1 за соблюдением требований законодательства, предъявляемых к обороту алкогольной продукции.

ФИО1, являясь генеральным директором ООО «Пивоварня Кожевниково», в силу занимаемой должности, должен знать об установленном законодательством Российской Федерации требовании о необходимости указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, а также запрете оборота алкогольной продукции без указания в документах, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии, имел обязанность соблюдать требования статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, а именно: не допускать оборот алкогольной продукции без указания в документах, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии.

Указанные выше обстоятельства подтверждают что заявитель сознавал противоправный характер своего действия, предвидел его вредные последствия, выразившиеся в обороте (поставка) алкогольной продукции, без указания в документах, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии, сознательно допускал такие последствия, либо относился к ним безразлично, что свидетельствует о его вине.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению завителем нормативных правовых актов в части указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, не установлено.

Таким образом, заявителем было совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.45 КоАП РФ, а именно, реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В связи с указанным, основания для привлечения заявителя к административной ответственности предусмотренной статьей 14.45 КоАП РФ, имелись.

Относительно доводов должностного лица в части неознакомления с материалами дела, в том числе материалами административного расследования по делам, в рамках которых установлены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в отношении ООО «Пивоварня Кожевниково» и его генерального директора, суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Из материалов дела следует, что ФИО1 пользовался помощью защитника, что подтверждается письменными пояснениями возражениями на протокол об административном правонарушении № 0601/250222/00838 от 25.02.2022. 

В письменных пояснениях, в рассматриваемой жалобе указаны обстоятельства, опровергающие доводы должностного лица в неознакомлении с материалами дела, следовательно, ФИО1 и его защитник имели право ознакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, представлять доказательства, участвовать в рассмотрении дела. Все риски, связанные с отказом лица от использования представленных ему прав, лежат исключительно на данном лице. 

Кроме того, как следует из материалов дела № 0601/200421/01429, в рамках административного расследования по указанному делу у ООО «Пивоварня Кожевниково» истребовались сведения (определение от 15.06.2021), на которое заявитель давал ответ. Защитник должностного лица получала на руки определение о возбуждении дела и проведении административного расследования № 0601/200421/01429 по статье 14.19 КоАП РФ в отношении ООО «ЗПП Кожевниково». Следовательно, ФИО1 имел информацию по административным расследованиям. 

Суд отклоняются доводы заявителя об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, исходя из следующего.

В соответствии с положениями статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Следовательно, должностное лицо при наличии данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, обязано было возбудить дело об административном правонарушении. 

Ссылка заявителя том, что вся продукция декларируется и административный орган мог ознакомиться с информацией в реестре Росаккредитации, судом отклоняется. 

Как установлено ООО «Пивоварня Кожевниково» осуществляло производство и оборот алкогольной продукции без указания в сопроводительных документах, удостоверяющих легальность  производства и оборота алкогольной продукции сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, а также без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность  производства и оборота алкогольной продукции. Следовательно, наличие информации в реестре Росаккредитации в данном случае правового значения не имеет. 

Доводы заявителя о том, что должностному лицу непонятно о каких видах продукции идет речь, опровергаются материалами дела, в том числе жалобой (например, указано, что знакомо лицо с ТТН 1050, 986, 1012, далее указывает также ТТН 1049 при доводах о размере дал, а также предоставляет декларации и сертификаты соответствия). 

Доводы заявителя о том, что использованы ТТН, предоставленные не ООО «Пивоварня Кожевниково», не являются основанием для признания таковых недействительными, так как ТТН являются в силу статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ сопроводительными документами на алкогольную продукцию, изготавливаются в нескольких экземплярах, один из которых остается у лиц, кому ООО «Пивоварня Кожевниково» поставила алкогольную продукцию. Следовательно, и оснований для проведения экспертизы ТТН у административного органа не было. 

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока. Квалификация правонарушения соответствует нормам статьи 14.45 КоАП РФ. 

Учитывая, что временем совершения административного правонарушения является 26.05.2021, то на дату рассмотрения дела, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

В ходе рассмотрения дела не установлены какие-либо исключительные обстоятельства, для квалификации совершенного заявителем административного правонарушения в качестве малозначительного.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение, отсутствуют исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2001 № 74-О, от 24.04.2002 № 99-О, согласно которой правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции обладают повышенной опасностью, а, следовательно, влекут возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (потребителей продукции).  

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 210, 211 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

                                              РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья                                                                                                                   А.В. Хорошилов