Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград                                                                                       Дело №А12-33306/2022

«16»  мая  2023 г.

Резолютивная часть решения оглашена 11.05.2023 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А, при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Кочуковой А.В.,  рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению общества с ограниченной ответственностью "Светлое" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным решения от 28.10.2022 г. Администрации Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, заинтересованное лицо ИП Глава КФХ ФИО1 .; 

при участии в судебном заседании:

от заявителя –  ФИО2, представитель по доверенности,  ФИО3 директор общества на основании протокола №1 от 21.03.2022;

от Администрации Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области – ФИО4 Глава поселения на основании постановления от 20.03.2019 №71/443;

от заинтересованного лица – ФИО1 лично, предъявлен паспорт; 

 

                                                У С Т А Н О В И Л :

            Общество с ограниченной ответственностью «Светлое»  обратилось в арбитражный суд Волгоградской области  с требованием признать недействительным решение  администрации Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, выраженное в письме от 28.10.2022 № 412, об отказе в предоставлении земельного участка  в аренду без торгов обществу с ограниченной ответственностью « Светлое» .

            Администрацией  представлены возражения на заявление общества. 

            К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ИП Глава КФХ ФИО1 

 

            Изучив представленные документы, арбитражный суд   приходит к следующим выводам. 

   Как следует из материалов дела, 03.09.2019 за администрацией  Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области  зарегистрировано право собственности на земельный участок  сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:02:010009:478, расположенный по адресу: Волгоградская область, Быковский район, территория Кисловского сельского поселения, в 1,2 км северо-восточнее с. Кислово. 

18.10.2022  ООО «Светлое» обратилось в администрацию  Кисловского сельского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:02:010009:478 в аренду без торгов на основании Постановления  Правительства РФ № 629  от 09.04.2022 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 году». 

           Администрацией  письмом  № 412  от 28.10.2022  отказано в предоставлении заявителю указанного земельного участка в аренду без торгов. Администрация указала, что  в отношении земельного участка, указанного в заявлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ  заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора  аренды (  подпункт 12 пункта 2.10.3 административного регламента предоставления  муниципальной услуги  «предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в аренду без проведения торгов», утвержденного постановлением  администрации Кисловского сельского поселения от 25.11.2021 № 138). 

 Заявитель полагает, что данный отказ противоречит закону и нарушает его права , в связи с чем обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд Волгоградской области. 

 

 На основании части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса основанием для признания незаконными решений органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления такой деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (п. б).

Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, на территории Волгоградской области,  определен Приказом Комитета сельского хозяйства  Волгоградской области № 233 от 13.07.2022. С момента издания постановления в указанный перечень  включена  деятельность  «выращивание однолетних кормовых культур» ( код продукции по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности 01.19.1).

Согласно сведения ЕГРЮЛ  указанный ОКВЭД включен в виды деятельности заявителя. 

В соответствии с п. 1 ст. 10 ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»  земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения , находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим  лицам в порядке, установленным ЗК РФ . 

Согласно п. 3 части 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности , предоставляются  на основании  договора аренды в случае  предоставления земельного участка в аренду. 

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок  не более чем тридцать дней со дня  поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный  орган рассматривает поступившее заявление , проверяет наличие или отсутствие   оснований , предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам   рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом. 

Проверкой прокуратуры  Быковского района Волгоградской области   установлено, что  в администрацию Кисловского сельского поселения  16.09.2022 поступило заявление ФИО5  о предоставлении земельного участка  с кадастровым номером 34:02:010009:478 в аренду без проведения торгов для выращивания  сельскохозяйственных культур на основании предоставления земельного участка КФХ или сельхозорганизации в случаях, установленных ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

 На момент проверки прокуратуры  14.11.2022  заявление ФИО5 от 16.09.2022  администрацией Кисловского сельского поселения не рассмотрено, проект договора  либо отказ в предоставлении земельного участка не направлены. 

 18.10.2022  в администрацию Кисловского сельского поселения поступил заявление ООО «Светлое» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:02:010009:478 в аренду без проведения торгов для осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения на основании  Постановления Правительства РФ  № 629 от 09.04.2022 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 году». 

28.10.2022 обществу отказано в предоставлении земельного участка  на основании пп. 12 п. 2.10.3 Регламента, т.е.  поскольку в отношении земельного участка  поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта  4 ст. 39.11 ЗК РФ  заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения  договора аренды при условии. Что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 ст. 39.11 ЗК РФ и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 ст. 39.11 ЗК РФ. 

Таким образом,  как следует из пп. 12 п. 2.10.3 Регламента  земельный участок не предоставляется без торгов   в том случае, если в уполномоченный орган поступило заявление о проведении аукциона от лица, которое обеспечило выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной схемой расположения земельного участка. 

 Проведенной проверкой прокуратуры Быковского района  установлено,  что  заявления обозначенной выше категории в администрацию  Кисловского сельского поселения не поступали, следовательно. Оснований  для отказа по пп. 12 п. 2.10.3 Регламента не имелось. 

В соответствии с пп.17 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ  земельный участок, находящийся в государственной  или муниципальной собственности, не может быть  предметом  аукциона,  если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного  участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении. 

Поскольку на дату    поступления заявления ООО «Светлое»  заявление ФИО5 не  было рассмотрено, отказ  в предоставлении земельного участка  ООО «Светлое»  не соответствует закону и не может рассматриваться как исключение , предусмотренное п. 17 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ. 

            В газете "Коммунар" от 05.11.2022 опубликовано сообщение о проведении 13.12.2022 администрацией Кисловского сельского поселения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:02:010009:478.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 12.12.2022 заявление о принятии обеспечительных мер удовлетворено. Судом приняты обеспечительные меры в виде запрета Администрации Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области на проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:02:010009:478 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

          Указанное определение от 12.12.2022 размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа 13.12.2022.

13.12.2022  администрацией Кисловского сельского поселения  проведен  аукцион на право заключения договора  аренды  земельного участка  с кадастровым номером 34:02:010009:478; 26.12.2022 на основании  протокола № 2 от 13.12.2022 подведения итогов открытого аукциона  был заключен договора  № 1 аренды указанного земельного участка с Главой КФХ ИП ФИО1 

Вместе с тем,  на дату проведения торгов спорный земельный участок  не мог быть предметом аукциона, поскольку имелось судебное препятствие в проведении торгов по указанному лоту. 

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Кодекса).

Оспариваемый отказ  со ссылкой на  пп. 12 п. 2.10.3  Регламента  сделан в отсутствие  оценки   оснований  обращения ООО «Светлое».

При таких обстоятельствах надлежащим способом защиты нарушенного права заявителя будет возложение на администрацию обязанности  повторно рассмотреть заявление от 18.10.2022  о предоставлении земельного участка в аренду без торгов. 

 Настоящее решение  выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

           Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                       Р Е Ш И Л :

           

             Признать  недействительным   решение администрации  Кисловского сельского поселения Быковского  муниципального района Волгоградской области от 28.10.2022 , изложенное в письме № 412, об отказе  обществу с ограниченной ответственностью «Светлое»  в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:010009:478 в аренду без торгов. 

            Обязать администрацию  Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области  в течение 10 дней после вступления  судебного акта  по настоящему  делу в законную силу повторно рассмотреть   заявление общества с ограниченной ответственностью «Светлое»    от 18.10.2022 № 20. 

              Взыскать с администрации Кисловского сельского поселения  Быковского  муниципального  района Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Светлое» госпошлину 3000 рублей за рассмотрение заявления. 

              Возвратить из федерального бюджета обществу  с ограниченной ответственностью «Светлое» уплаченную за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер госпошлину 3000 рублей. 

          

 

Решение может быть обжаловано  в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения.

 

Судья                                                                                                                Н.А. Троицкая