АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-14973/2019

г. Нижний Новгород                                                           «16» июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2019 года,

В полном объеме решение изготовлено 16 июля 2019 года,

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Дерендяевой Анастасии Николаевны (шифр дела 57-307),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации Спасского муниципального района Нижегородской области (ОГРН 1025200939642, ИНН 5232001821), Спасский район, Нижегородская область,

к ответчику: Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Нижний Новгород,

третьи лица: 1. Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН 

<

***>), г.Москва, 

2. Государственное бюджетное учреждение Нижегородской области «Государственный лесной реестр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

<

...>. Межмуниципальный отдел по Лысковскому, Воротынскому и Спасскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, Воротынский район, Нижегородская область, 

об обязании департамента лесного хозяйства Нижегородской области исключить сведения из государственного лесного реестра,

при участии представителей:

от истца: ФИО2 по доверенности от 31.05.2019 № 8, ФИО3 по доверенности от 17.05.2019 № 7;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 25.01.2019 № 7;

от третьих лиц: 2. ФИО5 по доверенности от 03.06.2019,

установил:

заявлено требование об обязании департамента лесного хозяйства Нижегородской области исключить сведения из государственного лесного реестра.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика с требованиями истца не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представитель  третьего лица - Государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Государственный лесной реестр» дала устные пояснения по делу, заявила ходатайство о приобщении дополнительных доказательств по делу.

Третье лицо - Федеральное агентство лесного хозяйства, надлежащим образом уведомленное о времени и месте проведения судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило, в представленном в материалы дела письменном отзыве возражало против удовлетворения требований истца.

Ходатайство Государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Государственный лесной реестр»  о приобщении к материалам дела дополнительных письменных доказательств судом удовлетворено на основании статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Федерального агентства лесного хозяйства по имеющимся доказательствам.

Резолютивная часть решения объявлена 11.07.2019. В порядке статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление решения в полном объеме откладывалось до 16.07.2019.

Как следует из материалов дела, Администрация Спасского района обратилась к Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области с письмом от 29.01.2019 № 01-34-218 об исключении из Государственного лесного реестра (далее - ГЛР) земельных участков площадью 15 га, числящуюся  как  площадь,  занятую  лесами  на территории  поселений  Спасского муниципального района, ввиду отсутствия земельных участков занятых лесами в границах населенных пунктов.

Как указывает истец, до настоящего времени ответчик работу по исключению из ГЛР земель площадью 15 га не провел.

Согласно информации о лесном участке, содержащейся в ГЛР, площадь земель населенных пунктов, на которых расположены леса, по Спасскому району составляет 15 га. Информация о конкретном местоположении указанных 15 га лесов отсутствует (информация о лесном участке №166). Информация в ГЛР внесена на основании отчета о наличии земель и распределения их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям по состоянию на 01.01.2003г. Согласно информации Межмуниципального отдела по Лысковскому, Воротынскому и Спасскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в указанном отчете по состоянию на 01.01.2003г. в границах Спасского муниципального района имелись земли поселений, покрытые лесами: Спасский сельсовет - 1 га. Маклаковский сельсовет - 1 га, Высокоосельский сельсовет - 3 га. Вазьянский сельсовет -10 га, основания внесения данных сведений в отчете не указаны, т.к. перенесены из предыдущего периода, отчет за которые в архиве отдела отсутствует. Поскольку отдел не располагал сведениями о движении указанных земельных участках, они перенесены в отчет по состоянию на 01.01.2019.

Как ссылается истец, согласно утвержденных в 2016 году генеральных планов сельских поселений Спасского района (Спасский сельсовет, Маклаковский сельсовет, Высокоосельский сельсовет, Вазьянский сельсовет) на территориях населенных пунктов, площадей, занятых лесами, не имеется. В соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки сельских поселений, в границах населенных пунктов района утверждены территориальные зоны Р-1 «Зона зеленых насаждений общего пользования» Р-2 «Зона природных территорий».

Истец полагает, что сведения в ГЛР не соответствуют фактическим обстоятельствам и внесение сведений в ГЛР о землях населенных пунктов, на которых расположены леса площадью 15 га, является ошибочным.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации Спасского муниципального района Нижегородской области с настоящим иском в суд.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующих обстоятельств дела, норм материального и процессуального права.

Статьей  11  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации  (далее  - Гражданский  кодекс)  закреплена  судебная  защита  нарушенных  или оспариваемых прав и законных интересов. 

Защита  гражданских прав осуществляется перечисленными  в  статье  12 Гражданского  кодекса  способами.  Применение  иных  способов  защиты обусловлено  их  установлением  законом.  Истец  свободен  в  выборе  способа защиты  своего  нарушенного  права,  однако  избранный  им  способ  защиты должен  соответствовать  содержанию  нарушенного  права  и  спорного правоотношения, характеру нарушения.

Необходимым  условием  защиты  гражданских  прав  является обеспечение  восстановления  нарушенного  права  (пункт  1  статьи  1 Гражданского кодекса).

В  силу  статьи  4  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации  обращение в суд имеет цель восстановления нарушенного права. 

При  этом,  по  смыслу  вышеприведенных  норм,  реализация  права  на обращение  в  суд  должна  повлечь  восстановление  нарушенных  прав заявителя,  который  должен  доказать  наличие  защищаемого  права  или интереса.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 8 приказа Рослесхоза от 30.05.2011 № 194 «Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра» ведение государственного лесного реестра осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со  статьей 7  Лесного кодекса Российской Федерации (далее  -  ЛК  РФ)  лесным  участком  является  земельный  участок,  границы которого  определяются  в  соответствии  со  статьями  67,  69  и  92  настоящего Кодекса.

В  соответствии  с  пунктом  1  статьи  6  ЛК  РФ  леса  располагаются  на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В частности, в  части    1 статьи  67  ЛК РФ указано, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в  части 3 статьи 23 настоящего Кодекса.

В  соответствии  с  пунктом  2  части  3  статьи  23  Лесного  кодекса Российской  Федерации  лесничества  и  лесопарки  также  располагаются  на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В силу части  2 статьи  69  ЛК РФ местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Как установлено статьёй 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской  Федерации  в  области  лесных  отношений  относятся,  в  том  числе проектирование  лесничеств,  лесопарков,  эксплуатационных  лесов,  защитных  лесов, резервных  лесов,  особо  защитных  участков  лесов,  установление  правил  проведения лесоустройства,  утверждение  требований  к  составу  и  к  содержанию  проектной документации  лесного  участка,  порядка  ее  подготовки  (пункт  26);  отнесение  лесов  к защитным  лесам  (за  исключением  случая,  предусмотренного  пунктом  1.1  статьи  82 настоящего  Кодекса),  выделение  особо  защитных  участков  лесов  и  установление  их границ (пункт 39).

В  силу  статьи  91  ЛК  РФ  государственный  лесной  реестр  представляет  собой систематизированный  свод  документированной  информации  о  лесах,  об  их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках (часть 1). 

Реестр ведется для организации рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесов и обеспечения достоверными сведениями о лесах органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, заинтересованных граждан и юридических лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

В  государственном  лесном  реестре  содержится  документированная  информация,  в  том числе  о  составе  и  границах  земель  лесного  фонда,  составе  земель  иных  категорий,  на которых  расположены  леса;  о  защитных  лесах,  об  их  категориях,  об  эксплуатационных лесах,  о  резервных  лесах,  об  их  границах;  об  особо  защитных  участках  лесов,  об  их границах,  о  зонах  с  особыми  условиями  использования  территорий  (часть  2).  Внесение документированной  информации  в  государственный  лесной  реестр  и  ее  изменение осуществляются  на  основании  документов,  перечень,  формы  и  порядок  подготовки которых  устанавливаются  уполномоченным  федеральным  органом  исполнительной власти (часть 2.1).

Пунктом 9 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение осуществляется на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых установлены Приказом Минприроды России № 496 (далее – Порядок № 496).

Таким образом, в настоящее время действующим законодательством установлены процедура и основания внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра, в том числе в случае наличия разночтений в данных государственного лесного реестра и натурных (фактических) характеристиках лесных участков.

Так, согласно пункту 2.1 Порядка № 496 документами, являющимися основаниями для внесения  документированной  информации  в  государственный  лесной  реестр  и  ее изменения, являются: акт о внесении документированной информации в государственный лесной  реестр  (Форма  1);  акт  об  изменении  документированной  информации государственного  лесного  реестра  (Форма  2);  акт  несоответствия  данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3).

Перечень документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации  в  указанные  акты,  установлен  пунктом  2.2  Порядка  №  496.  К  таким документам  относятся,  в  том  числе  решения  уполномоченного  федерального  органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений о выделении особо  защитных  участков  лесов  и  установлении  их  границ,  а  также  лесоустроительная документация.

Акты  о  внесении  документированной  информации  в  государственный  лесной реестр  или  ее  изменении  составляются  при  поступлении  документов,  на  основании которых вносятся данные в государственный лесной реестр не позднее месяца с момента их  поступления. При этом дата внесения информации в государственный лесной реестр может быть позднее даты составления Актов (пункт 4.1 Порядка № 496).

Кроме  того,  лицами,  которым  лесные  участки  предоставлены  в  постоянное (бессрочное)  пользование  или  в  аренду,  могут  быть  составлены  акты  несоответствия данных государственного лесного реестра натурному  обследованию в случае выявления несоответствия  документированной  информации,  содержащейся  в  государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных  характеристиках лесов и лесных ресурсов  в  границах  лесных  участков  их  фактическому  состоянию  (пункт  4.3  Порядка № 496).

Акт  несоответствия  данных  государственного  лесного  реестра натурному  обследованию  составляется  должностными  лицами  органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра,  или  лицами,  которым лесные  участки  предоставлены в постоянное (бессрочное)  пользование  или  в  аренду,  и  утверждается  руководителем органа  исполнительной  власти  соответствующего  субъекта  Российской Федерации,  осуществляющего  переданные  полномочия,  или уполномоченным  им  лицом.  

Акт  несоответствия  данных  государственного лесного  реестра  натурному  обследованию  составляется  не  позднее  10  дней  с момента проведения натурного обследования.

В данном случае, Администрацией Спасского муниципального района Нижегородской области акт несоответствия  данных  государственного  лесного  реестра натурному  обследованию не составлялся. Доказательств обратного истцом не представлено.

Доказательства вызова уполномоченного органа для натурного обследования и составления акта в материалах дела отсутствуют.

Доказательства фактического отсутствия земельных участков площадью 15 га, числящуюся  как  площадь,  занятую  лесами  на территории  поселений  Спасского муниципального района в материалы дела не представлены.

При этом правом на заявление ходатайства о назначении экспертизы по настоящему делу истец не воспользовался.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 №23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» в силу части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле, а также может назначить экспертизу по своей инициативе, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором, необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства или проведения дополнительной либо повторной экспертизы.

В случае, если такое ходатайство не поступило или согласие не было получено, оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 Кодекса).

В разъяснение нормы части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 06.03.2012 N 12505/11 указал, что нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

С учетом вышеизложенного истец в рамках рассмотрения настоящего дела не воспользовался предоставленным ему законодательством в рамках таких фундаментальных принципов арбитражного процесса, как состязательность и равноправие сторон, правом на опровержение доказательств, представленных другой стороной, и ходатайство о назначении по настоящему делу судебной экспертизы не заявил.

Кроме того с заявлением об исправлении реестровой ошибки истец в уполномоченный орган не обращался. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. Доказательств отказа уполномоченного органа  в исправлении ошибки в дело так же не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  об относимости и допустимости доказательств.

Статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований Департамента.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи  71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд приходит к выводу,  что,  обращаясь  с  требованием  об  исключении  из Государственного лесного реестра недостоверных сведений, истец не  представил  надлежащих  документов,  свидетельствующих  о  наличии оснований  для  исключения  данных сведений, а также доказательств соблюдения установленной законодательством процедуры внесения таких изменений в государственный лесной реестр.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд      

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с даты принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы; если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. 

Судья                                                                   А.Н. Дерендяева