АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 18466/2021

21 февраля 2023 года

г. Ижевск

 

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2023 года.

 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В. Мельниковой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.В.Дюпиной, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Флагман Инжиниринг» к Департаменту по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу, Обществу с ограниченной ответственностью «УДС нефть», 

- о признании недействительным аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений углеводородного сырья, разведки и добычи углеводородного сырья на участке недр Пентегинский в Удмуртской Республике от 22.12.2021; 

- о признании недействительной лицензии на пользование недрами № ИЖВ000480НР, выданную по итогам аукциона обществу с ограниченной ответственностью «УДС Нефть»; 

- о применении последствий недействительности сделки в виде прекращения права пользования недрами общества с ограниченной ответственностью «УДС Нефть» и вернуть участок недр Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу,

исковому заявлению третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора Общества с ограниченной ответственностью «Флагман ойл» к  Департаменту по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу, Обществу с ограниченной ответственностью «УДС нефть» 

- о признании недействительным аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений углеводородного сырья, разведки и добычи углеводородного сырья на участке недр Пентегинский в Удмуртской Республике от 22.12.2021;

- о признании недействительным Приказа Приволжскнедра от 27.12.2021 № 462 об утверждении итогов аукциона;

- о признании недействительной лицензии на пользование недрами № ИЖВ000480НР, выданную по итогам аукциона обществу с ограниченной ответственностью «УДС Нефть»;

- о применении последствий недействительности сделки в виде прекращения права пользования недрами общества с ограниченной ответственностью «УДС Нефть» и вернуть участок недр Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу,

при участии третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора  - Общества с ограниченной ответственностью «РИТЭК»,  Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики

при участии представителей:

от Общества с ограниченной ответственностью «Флагман Инжиниринг»: ФИО1 – представитель по доверенности от 04.09.2020, копия диплома, ФИО2 - представитель по доверенности от 04.09.2020, паспорт, диплом инженера, трудовой договор,

от ответчиков:

- Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу - ФИО3  -  представитель по доверенности от 27.12.2022, копия диплома  (ВКС),

 - Общества с ограниченной ответственностью «УДС нефть» ФИО4 - представитель по доверенности от 23.12.2022, копия диплома,

от третьих лиц:

            - Общества с ограниченной ответственностью  «Флагман ойл» - ФИО1 - представитель по доверенности от 30.05.2022, копия диплома,

  - Общества с ограниченной ответственностью «РИТЭК»: не явились (уведомлены),

  - Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики – ФИО5 – представитель по доверенности № 2022-11 от 01.01.2022, копия диплома,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Флагман Инжиниринг» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Департаменту по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу, Обществу с ограниченной ответственностью «УДС нефть», 

- о признании недействительным аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений углеводородного сырья, разведки и добычи углеводородного сырья на участке недр Пентегинский в Удмуртской Республике от 22.12.2021; 

- о признании недействительной лицензии на пользование недрами № ИЖВ000480НР, выданной по итогам аукциона обществу с ограниченной ответственностью "УДС Нефть"; 

- о применении последствий недействительности сделки в виде прекращения права пользования недрами общества с ограниченной ответственностью «УДС Нефть» и возвращении участка недр Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (с учетом удовлетворения судом в порядке  стать 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайства об уточнении предмета исковых требований).

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Общество с ограниченной ответственностью «РИТЭК», Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, Общество с ограниченной ответственностью  «Флагман ойл».

Определением  от 08.12.2022 судом удовлетворено ходатайство Общества с ограниченной ответственностью  «Флагман ойл» о вступлении в дело в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора.

Общество  с ограниченной ответственностью  «Флагман ойл» просит:

- признать недействительным аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений углеводородного сырья, разведки и добычи углеводородного сырья на участке недр Пентегинский в Удмуртской Республике от 22.12.2021;

- признать недействительным Приказ Приволжскнедра от 27.12.2021 № 462 об утверждении итогов аукциона;

- признать недействительной лицензию на пользование недрами № ИЖВ000480НР, выданную по итогам аукциона обществу с ограниченной ответственностью «УДС Нефть»;

- применить последствия недействительности сделки в виде прекращения права пользования недрами общества с ограниченной ответственностью «УДС Нефть» и вернуть участок недр Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу.

Согласно п.п. 1,2 статьи 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, могут вступить в дело до принятия решения арбитражным судом первой инстанции,  третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, пользуются правами и несут обязанности истца, за исключением обязанности соблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором.

Как следует из материалов дела, 03.11.2021 Департаментом по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (далее – Ответчик 1, Приволжскнедра) издан Приказ №363 «О проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Пентегинском участке недр в Удмуртской Республике» (далее – Приказ №363), в соответствии с которым приказано провести в 4 квартале 2021 в г. Ижевске аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Пентегинском участке недр в Удмуртской Республике, утвержден порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Пентегинском участке недр в Удмуртской Республике, утвержден состав аукционной комиссии (л.д. 63 т. 1).

Извещением от 03.11.2021 № 031121/0923413/04 объявлено о проведении торгов в форме открытого аукциона на право геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Пентегинском участке недр на территории Сарапульского и Каракулинского районов Удмуртской Республики, площадью 44,5 кв.км., с ресурсным потенциалом (извлекаемые запасы нефти В1 – 0,06 млн.т.; В2 – 0,067 млн.т., извлекаемые ресурсы нефти D0 – 0,2 млн.т., Dл – 0,8 млн.т.), разовый платеж в валюте лота 37 630 000 руб. 00 коп., шаг аукциона в валюте лота 3 763 000 руб. 00 коп., срок договора – 25 лет (л.д. 64-64 оборот т. 1).

В соответствии с Приказом Приволжскнедр № 379 от 11.11.2021 (далее – Приказ №379) создана рабочая группа по подведению итогов вскрытия конвертов, прилагаемых к заявкам на участие в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Пентегинском участке недр в Удмуртской Республике (л.д. 65 т. 1).

Заявкой от 03.12.2021, зарегистрированной за вх. №УР-1547 ООО «Флагман инжиниринг» известил Приволжскнедра о желании участвовать в аукционе на право  пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений углеводородного сырья, разведки и добычи углеводородного сырья на участке недр Пентегинский в Удмуртской Республике, на условиях, утвержденных Приказом №363 (л.д. 76-77 оборот т. 1).

Протоколом от 15.12.2021 заседания аукционной комиссии, образованной Приказом №363 заявочные материалы ООО «УНК-Пермь», ООО «Сиаль», ООО «Белкамнефть», ООО «Окуневское», ООО «УДС нефть», ООО «Ялыкское», ООО «Флагман инжиниринг», ООО «Геосервис» признаны соответствующими утвержденному и официально опубликованному порядку и условиям аукциона, заявки на участие в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений углеводородного сырья, разведки и добычи углеводородного сырья на участке недр Пентегинский в Удмуртской Республике приняты (л.д. 66-67 т.1).

Письмом от 16.12.2021 № УР-ПФО-10-00008/1297 Отдел геологии и лецинзирования по Удмуртской Республике Приволжскнедр уведомил ООО «Флагман инжиниринг» о признании заявки истца соответствующей требованиям Порядка и условий проведения аукциона и о приеме заявки на участие в аукционе на право пользования недрами Пентегинского участка (л.д. 24 т. 1). 

В соответствии с ведомостью прохождения шагов аукциона на право пользования недрами Пентегинского участка участником под номером 7 (ООО «Флагман инжиниринг» предложено 703 681 000 руб. 00 коп. на 107 шаге аукциона, участником под номером 4 (ООО «УДС нефть») предложено 745 074 000 руб. 00 коп. на 108 шаге аукциона (л.д. 71 оборот-74 т. 1).

Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений углеводородного сырья, разведки и добычи углеводородного сырья на участке недр Пентегинский в Удмуртской Республике к участию в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений углеводородного сырья, разведки и добычи углеводородного сырья на участке недр Пентегинский в Удмуртской Республике допущены ООО «УНК-Пермь», ООО «Сиаль», ООО «Белкамнефть», ООО «Окуневское», ООО «УДС нефть», ООО «Ялыкское», ООО «Флагман инжиниринг», ООО «Геосервис»;  победителем аукциона на право пользования недрами Пентегинского участка признано ООО «УДС нефть», подтвердившее готовность уплатить разовый платеж в сумме 745 074 000 руб. 00 коп., обществу «УДС нефть» предоставлено право пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений углеводородного сырья, разведки и добычи углеводородного сырья на участке недр Пентегинский в Удмуртской Республике (л.д. 68-70 т. 1).

Приказом №462 от 27.12.2021 (далее – Приказ №462) итоги аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Пентегинском участке недр в Удмуртской Республике утверждены (л.д. 75 т. 1).

По результатам аукциона Департаментом по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу обществу с ограниченной ответственностью «УДС Нефть» выдана лицензия ИЖВ №000480 НР от 25.02.2022 (л.д. 88 т. 2). 

Как следует из текста искового заявления, Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений углеводородного сырья, разведки и добычи углеводородного сырья на участке недр Пентегинский в Удмуртской Республике (далее – Порядок и условия аукциона) объектом аукциона является участок недр Пентегинский (далее – участок недр) площадью 44,5 кв. км со следующими географическими координатами угловых точек:

№угло-

вых точек

ГСК - 2011

СК - 42

Северная широта

Восточная долгота

Северная широта

Восточная долгота

град.

мин.

сек.

град.

мин.

сек.

град.

мин.

сек.

град.

мин.

сек.

1

56

16

35,111

53

25

50,402

56

16

34

53

25

56

2

56

16

34,115

53

30

45,410

56

16

33

53

30

51

3

56

15

58,121

53

37

49,423

56

15

57

53

37

55

4

56

15

01,120

53

38

18,427

56

15

00

53

38

24

5

56

15

01,121

53

39

03,428

56

15

00

53

39

09

6

56

14

15,120

53

38

50,430

56

14

14

53

38

56

7

56

13

46,118

53

37

24,429

56

13

45

53

37

30

8

56

12

31,116

53

37

24,432

56

12

30

53

37

30

9

56

12

31,113

53

33

19,426

56

12

30

53

33

25

От т.9 до т.1 граница участка проходит по административной границе

Удмуртской Республики и Республики Татарстан

 

Из площади участка исключается площадь планируемого к созданию памятника природы регионального значения «Кырыкмасский генетический резерват» (участок 1)

№угло-

вых точек

ГСК - 2011

СК - 42

Северная широта

Восточная долгота

Северная широта

Восточная долгота

град.

мин.

сек.

град.

мин

сек.

град.

мин

сек.

град.

мин

сек.

1

56

15

41,114

53

30

56,413

56

15

40

53

31

02

2

56

15

42,117

53

33

37,417

56

15

41

53

33

43

3

56

15

50,117

53

33

22,417

56

15

49

53

33

28

4

56

15

55,117

53

33

14,416

56

15

54

53

33

20

5

56

16

02,117

53

33

18,416

56

16

01

53

33

24

6

56

16

06,117

53

33

29,416

56

16

05

53

33

35

7

56

15

52,117

53

33

50,417

56

15

51

53

33

56

8

56

15

48,117

53

34

14,418

56

15

47

53

34

20

9

56

15

37,117

53

34

29,419

56

15

36

53

34

35

10

56

15

17,117

53

34

17,420

56

15

16

53

34

23

11

56

15

10,117

53

34

08,420

56

15

09

53

34

14

12

56

14

56,115

53

33

02,419

56

14

55

53

33

08

13

56

14

44,114

53

32

03,418

56

14

43

53

32

09

14

56

14

25,114

53

31

38,418

56

14

24

53

31

44

15

56

14

24,113

53

31

18,417

56

14

23

53

31

24

16

56

14

20,113

53

31

02,417

56

14

19

53

31

08

17

56

14

20,113

53

30

54,417

56

14

19

53

31

00

Из площади участка исключается площадь планируемого к созданию памятника природы регионального значения «Кырыкмасский генетический резерват» (участок 2)

 

№угло-

вых точек

ГСК - 2011

СК - 42

Северная широта

Восточная долгота

Северная широта

Восточная долгота

град.

мин.

сек.

град.

мин

сек.

град.

мин

сек.

град.

мин

сек.

1

56

15

22,177

53

34

30,420

56

15

21

53

34

36

2

56

15

21,118

53

35

17,421

56

15

20

53

35

23

3

56

15

19,119

53

36

20,423

56

15

18

53

36

26

4

56

15

18,119

53

36

51,424

56

15

17

53

36

57

5

56

15

16,120

53

37

24,425

56

15

15

53

37

30

6

56

15

12,119

53

37

23,425

56

15

11

53

37

29

7

56

15

01,119

53

37

11,425

56

15

00

53

37

17

8

56

14

49,119

53

37

01,425

56

14

48

53

37

07

9

56

14

45,119

53

36

57,425

56

14

44

53

37

03

10

56

14

45,119

53

36

55,425

56

14

44

53

37

01

11

56

14

46,118

53

36

33,425

56

14

45

53

36

39

12

56

14

35,118

53

36

25,425

56

14

34

53

36

31

13

56

14

34,118

53

36

23,425

56

14

33

53

36

29

14

56

14

34,118

53

36

20,425

56

14

33

53

36

26

15

56

14

34,117

53

35

43,424

56

14

33

53

35

49

16

56

14

34,117

53

35

40,424

56

14

33

53

35

46

17

56

14

41,117

53

35

04,422

56

14

40

53

35

10

18

56

14

46,117

53

34

42,422

56

14

45

53

34

48

19

56

14

49,117

53

34

34,421

56

14

48

53

34

40

20

56

14

53,117

53

34

30,421

56

14

52

53

34

36

21

56

15

04,117

53

34

24,420

56

15

03

53

34

30

22

56

15

06,117

53

34

24,420

56

15

05

53

34

30

23

56

15

20,117

53

34

28,420

56

15

19

53

34

34

 

В пределах Пентегинского участка недр в нераспределенном фонде учитывается часть Западно-Бимского месторождения нефти с извлекаемыми запасами нефти по категории В1 – 60 тыс.т. и В2 – 67 тыс.т. (протокол Роснедра № 03-18/1200-пр от 21.12.2016). Залежь нефти приурочена к терригенным отложениям тульского и бобриковского горизонтов нижнего карбона (пласт - С1bb+C1tl) на глубине 1306 м. 

Также в пределах участка учитывается Пентегинская нефтеперспективная структура, подготовленная под глубокое бурение с извлекаемыми ресурсами нефти по категории Д0 – 200 тыс.т. (Государственный баланс запасов полезных ископаемых Российской Федерации по состоянию на 01.01.2021).

По данным ФГБУ ВНИГНИ на основании количественной оценки УВС России (по состоянию на 01.01.2009) в пределах Пентегинского участка недр учитываются ресурсы нефти Дл – 0,8 млн.т.

В соответствии с пунктом 1.7. Порядка и условий аукциона стартовый размер разового платежа за пользование недрами – 37 630 000 (тридцать семь миллионов шестьсот тридцать тысяч) рублей.

Как следует из текста уточненного искового заявления, исключаемая из Пентегинского участка недр площадь планируемого к созданию памятника природы регионального значения «Кырыкмасский генетический резерват» (участок 2) содержит часть запасов Западно-Бимского месторождения нефти, учтенных Государственным балансом запасов полезных ископаемых Российской Федерации по состоянию на 01.01.2021, тогда как в предмет аукциона отнесены все запасы Западно-Бимского месторождения нефти, находящиеся на территории Удмуртской Республики, при этом отсутствие расчета запасов нефти исключаемой площади и связанное с этим обстоятельством неправильное определение стартового размера разового платежа за пользование недрами. Указывая, что, помимо изложенного, в границы спорного лицензионного участка попала часть запасов Западно-Бимского месторождения, государственная экспертиза запасов которого была проведена в 2016 году, что привело к наложению горного отвода, предоставленного ООО «РИТЭК» по лицензии ТАТ 02390 НР и предварительного горного отвода спорного лицензионного участка, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском. 

Третье лицо с самостоятельными требованиями относительно предмета спора общество «Флагман ойл» обратилось в суд с самостоятельным исковым заявлением с требованиями: 1. Признать недействительным аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений углеводородного сырья, разведки и добычи углеводородного сырья на участке недр Пентегинский в Удмуртской Республике от 22.12.2021; 2. Признать недействительным Приказ Приволжскнедра от 27.12.2021 № 462 об утверждении итогов аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений углеводородного сырья, разведки и добычи углеводородного сырья на Пентегинском участке недр в Удмуртской Республике. 3. Признать  недействительной лицензии на пользование недрами № ИЖВ000480НР, выданной по итогам аукциона обществу с ограниченной ответственностью «УДС Нефть»; 4. Применить последствия недействительности сделки в виде прекращения права пользования недрами общества с ограниченной ответственностью «УДС Нефть» и вернуть участок недр Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу.

Требования общества «Флагман ойл» мотивированы тем, что в августе 2022 был обнаружен факт выполнения работ по геологическому изучению обществом «УДС Нефть» в границах лицензии третьего лица ИЖВ №80542 ВР. Согласно разработанной проектной документации ООО «Флагман ойл» «Строительство водозаборных скважин №№ 1В, 2В, 3В, 4В на участках недр» на участке недр, произвольно занятом ООО «УДС Нефть» должна располагаться водозаборная скважина. С целью осуществления геологического изучения в границах лицензии, выданной Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики общество «Флагман ойл» обратилось в указанное министерство для согласования проектной документации лесного участка в целях дальнейшего оформления лесного участка в аренду для строительства и эксплуатации водозаборной скважины в лесном квартале 81 (части выделов 19, 21, 23, 24, 26) Кермасского участкового лесничества Сарапульского лесничества Удмуртской Республики. Письмом от 13.09.2022 № 01-20/10385 Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики в утверждении проектной документации отказало в связи с обременением квартала 81 Кермасского участкового лесничества договором аренды лесного участка от 01/2-15/1455 от 12.05.2022, заключенного по разрешенному виду использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых в целях благоустройства Пентегинского нефтяного месторождения со сроком аренды на 11 месяцев. Указывая, что использование лесного участка обществом «УДС Нефть» на основании лицензии ИЖВ 000480 НР, выданной по результатам спорного аукциона в границах горного отвода, предоставленного обществу «Флагман ойл» влечет нарушение прав общества «Флагман ойл» на геологическое изучение недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи для технического водоснабжения нефтепромысловых объектов в рамках лицензии ИЖВ 80542 ВР, третье лицо обратилось в суд с настоящим иском (л.д. 74-75 оборот т. 2).

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу указал, что в разделе 6 Порядка и условий аукциона даны общие сведения и краткая геологическая характеристика участка недр с указанием площади и географических координат угловых точек и исключением площади планируемого к созданию памятника природы регионального значения «Кырыкмасский генетический резерв» (участок 1 и участок 2), что было известно истцу при подаче заявки на участие в аукционе и не явилось для него препятствием к направлению указанной заявки. Подавая заявку на участие в аукционе, ООО «Флагман инжиниринг» выразило согласие на условия такого участия, одним из которых определен стартовый размер разового платежа. За разъяснениями Порядка и условий аукциона истец не обращался. При этом участку недр придается статус горного отвода в предварительных границах. Определение уточненных границ горного отвода осуществляется в соответствии с действующим законодательством после завершения разведки месторождения, проведения государственной экспертизы запасов и утверждения проектного документа на разработку месторождения, получившего необходимые экспертизы и согласования. Пересечения участков недр, предоставленных ООО «УДС нефть» и ООО «РИТЭК» не установлено, поскольку границы указанных участков проходят по административной границе Удмуртской Республики и Республики Татарстан. Указывая на отсутствие при проведении спорного аукциона существенных нарушений, повлекших неправильное определение размера разового платежа и победителя аукциона, а также на принятие решения и проведения аукциона в соответствии с действующим законодательством, ответчик просил в иске отказать в полном объеме (отзыв л.д. 55-58 оборот т. 1, 145-147 оборот т. 1).

Возражая против удовлетворения искового заявления третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора общества «Флагман ойл», Департамент пояснил, что для признания торгов недействительными необходимо одновременно два условия: наличие существенных нарушений процедуры проведения торгов и нарушение прав и законных интересов заявителя, при этом нарушенные права истца должны быть восстановлены фактом признания торгов недействительными либо применения последствий признания их недействительными, тогда как указанные основания третьим лицом не доказаны. Указывая, что в лицензии ИЖВ 80542 ВР, выданной ООО «Флагман ойл», отсутствует указание на статус предоставленного участка недр как на горный отвод, что исключает получение согласия на осуществление пользования недрами в границах предоставленного обществу «Флагман инжиниринг» участка недр обществом «УДС нефть», ответчик Приволжскнедра просил в иске отказать полностью.

Возражая против удовлетворения искового заявления общества «Флагман инжиниринг» ответчик общество «УДС нефть» указал на невозможность определения конкретного объема природных ресурсов по размеру разового платежа, поскольку это расчетная величина с определенными показателями и допусками. Утверждение истца о включении в предмет спорного аукциона всех запасов Западно-Бимского месторождения нефти противоречит материалам дела. Разовый платеж, на неправомерное формирование которого указывает истец, имеет минимальный характер для определения стартовой позиции торгов, по завершении торгов цена определена более чем в 200 раз от первоначальной, участвуя в аукционе истец находился в равных условиях с ответчиком, зная об особенностях расчета запасов. Указывая на необходимость оспаривания проведения аукциона по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а не в исковом порядке, ответчик просил в иске отказать в полном объеме (л.д. 84-85 т. 1).

Против удовлетворения искового заявления третьего лица общества «Флагман ойл» общество «УДС нефть» также возражало полностью по мотивам отсутствия статуса горного отвода у участка, предоставленного по лицензии ИЖВ 80542 ВР, невыполнения лицензионных требований обществом «Флагман ойл» по указанной лицензии, а также отсутствия нарушения охраняемого законом интереса общества «Флагман ойл» проведением аукциона.

Третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (ООО «РИТЭК») заявляя просьбу о рассмотрении дела в его отсутствие, указало на то обстоятельство, что является пользователем Агрызского участка недр в соответствии с лицензией ТАТ 02390 НР. Указанный участок недр располагается в Республике Татарстан, тогда как спорный Пентегинский участок недр находится в Удмуртской Республике, в связи с чем интересы ООО «РИТЭК» настоящим спором не затрагиваются (л.д. 17-17 оборот т. 2).   

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики письменных пояснений по существу спора не предствило.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд урегулированы Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 10.1. Закона о недрах решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения является основанием возникновения права пользования участком недр.

На основании части 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. 

Порядок организации проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами регламентирован Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным Приказом Роснедр от 19.03.2020 № 110 (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 46 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры (действия): 1) принятие решения о проведении конкурса или аукциона на право пользования недрами; 2) размещение объявления о проведении конкурса или аукциона на право пользования недрами на официальном сайте; 3) регистрация заявок; 4) вскрытие конвертов, прилагаемых к заявкам; 5) формирование и направление межведомственных запросов в государственные органы, участвующие в предоставлении государственной услуги; 6) рассмотрение заявок и принятие решения о приеме (отказе в приеме) заявок; 7) регистрация технико-экономических предложений по освоению участка недр заявителей, чьи заявки на участие в конкурсе были приняты, вскрытие конвертов заявителей с технико-экономическими предложениями по освоению участка недр; 8) проведение конкурса на право пользования недрами; 9) проведение аукциона на право пользования недрами; 10) утверждение итогов конкурса или аукциона на право пользования недрами.

В соответствии с положениями статьи 13.1. Закона о недрах (в редакции Федерального закона от 30.12.2012 N 323-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации») принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр федерального значения, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются Правительством Российской Федерации. 

Принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются: 

1) органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения; 

2) федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения. 

Решение об утверждении результата конкурса или аукциона на право пользования участком недр принимается в срок, не превышающий 30 дней с даты проведения конкурса или аукциона, органами, указанными в частях первой и второй настоящей статьи. 

Основным критерием выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр.

В силу пункта 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из существа договора, он может быть заключен путем проведения торгов с лицом, выигравшим торги. 

Согласно пункту 2 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.). 

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом (пункт 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В силу пунктов 1 и 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели. Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. 

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 названного Кодекса.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Таким образом, исходя из буквального толкования приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений следует, что правомочие, предоставленное суду для признания торгов недействительными, не может рассматриваться в отрыве от конкретных обстоятельств дела и должно преследовать в своей основе пресечение таких процедурных нарушений проведения торгов, которые не позволили достичь главной их цели – определение наилучших условий реализации имущества.

В пункте 1 Информационного письма Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» указано, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 5 указанного Информационного письма, при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Исходя из изложенного, истец, помимо указания на формальные нарушения при проведении торгов, должен доказать и то, что удовлетворение иска и признание торгов недействительными приведет к защите и восстановлению его нарушенных прав и законных интересов. 

Представленными в материалы дела доказательствами нарушения порядка проведения торгов не подтверждаются.

Как указывает истец, нарушениями при проведении спорного аукциона явились: - запасы нефти исключаемой области из спорного лицензионного участка не посчитаны и не исключены из ресурсного потенциала предлагаемого участка недр, что привело к неверному подсчету стартового размера разового платежа и определению наибольшей величины размера разового платежа;

- в границы спорного лицензионного участка попала часть запасов Западно-Бимского месторождения, государственная экспертиза запасов которого была проведена в 2016 году. Таким образом, имеется наложение горного отвода, предоставленного ООО «РИТЭК» по лицензии ТАТ 02390 НР и предварительного горного отвода спорного лицензионного участка;

- граница спорного лицензионного участка в районе Западно-Бимского месторождения должна проходить по границе подсчета запасов Западно-Бимского месторождения, выполненного в 2016 году, чтобы включать в свой состав только те запасы нефти, которые были переданы в нераспределенный фонд недр Удмуртской Республики.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1, в лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты. Участки недр должны быть максимально компактными и по возможности ограничены прямыми линиями.

Как следует из части 1 статьи 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. 

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр (часть 2 статьи 7 Закона о недрах).

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

При этом, в соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о недрах предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429.

Порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1465.

В соответствии с пунктом 2 Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1465 (далее – Правила №1465) документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода, план границ горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее соответственно - орган государственного горного надзора, документация).

Документация оформляется на срок действия лицензии на пользование недрами до начала осуществления работ, связанных с пользованием недрами, на соответствующем участке недр (пункт 5 Правил № 1465).

В силу пункта 8 Правил №1465 уточненные границы горного отвода представляют собой совокупность пространственных плоскостей, составляющих замкнутый объем горного отвода - геометризованного блока недр.

На основании пункта 9 Правил №1465 не допускается наложение уточненных границ горных отводов - геометризованных блоков недр.

Как следует из раздела 6 Порядка и правил проведения аукциона определение уточненных границ горного отвода осуществляется в соответствии с действующим законодательством после завершения разведки месторождения, проведения государственной экспертизы запасов и утверждения проектного документа на разработку месторождения, получившего необходимые экспертизы и согласования.

Таким образом, допускается сопоставление только уточненных границ горного отвода, до составления горноотводного акта достоверно утверждать о наложении границ в рамках разных лицензий не представляется возможным.

Как следует из представленной в материалы дела лицензии на пользование недрами ТАТ 02390 НР (л.д. 150-152 оборот т. 1) граница участка недр, предоставленного ООО «РИТЭК» проходит по административной границе Республики Татарстан и Удмуртской Республике.

В соответствии с Порядком и условиями аукциона Пентегинский участок недр имеет общую (смежную) границу - на юго-западе и западе с горным отводом, предоставленным в пользование ООО «РИТЭК» по лицензии ТАТ 02390 НР для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений углеводородного сырья, разведки и добычи углеводородного сырья на Агрызском участке недр.

Кроме того, как следует из геологической характеристики участка недр, от угловых точек 9 до 1 граница участка проходит по административной границе Удмуртской Республики и Республики Татарстан.

Таким образом, способ определения границ участка недр путем указания на административные границы Республики Татарстан и Удмуртской Республики соответствует приведенным правовым нормам и фактическим обстоятельствам, не свидетельствует о наложении участков недр и не может служить основанием для признания торгов недействительными.

В соответствии со статьей 39 Закона о недрах одним из платежей, уплачиваемых за пользование недрами, являются разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, включая разовые платежи, уплачиваемые при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование.

Как следует из статьи 40 Закона о недрах (в редакции, действовавшей на момент проведения оспариваемого аукциона) пользователи недр, получившие право на пользование недрами, уплачивают разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (далее в настоящей статье - разовые платежи за пользование недрами). 

Минимальные (стартовые) размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются в размере не менее чем десять процентов величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации, за исключением разовых платежей за пользование недрами, устанавливаемых в отношении нефти и (или) газового конденсата. Минимальные (стартовые) размеры разовых платежей за пользование недрами, устанавливаемые в отношении нефти и (или) газового конденсата, устанавливаются в размере не менее чем пять процентов величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации по нефти и (или) газовому конденсату соответственно. В случае проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, содержащим месторождение полезных ископаемых, открытое в процессе геологического изучения юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, в отношении которых Правительством Российской Федерации принято решение об отказе в предоставлении права пользования данным участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона, минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами устанавливается как сумма расходов этого лица на поиск и оценку такого месторождения полезных ископаемых. Методика расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр. При предоставлении права пользования недрами путем выделения участка недр для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведки и добычи таких полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, из участка недр, предоставленного тому же пользователю для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, а также при проведении конкурса на право пользования участком недр для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых разовый платеж за пользование недрами не взимается. 

Окончательные размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются по результатам конкурса или аукциона и фиксируются в лицензии на пользование недрами. Разовые платежи за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением предоставляемых на праве краткосрочного (сроком до одного года) пользования участков недр, устанавливаются в лицензии на пользование недрами в размере, который определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке. При изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, а также при внесении изменений в лицензию в части установления возможности добычи попутных полезных ископаемых, пользователем недр уплачивается разовый платеж в размере, который определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Пунктом 6 Методики расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, утвержденной Приказом Минприроды России от 30.09.2008 г. № 232 установлено, что при расчете минимального стартового размера разового платежа за пользование недрами учитываются запасы полезных ископаемых всех категорий в соответствии с Государственным балансом запасом полезных ископаемых, а также прогнозные ресурсы полезных ископаемых, содержащиеся на участке недр.

В опровержение доводов истца общества «Флагман инжиниринг», в соответствии с Условиями и порядком аукциона, в пределах Пентегинского участка недр в нераспределенном фонде учитывается часть Западно-Бимского месторождения нефти с извлекаемыми запасами нефти по категории В1 – 60 тыс.т. и В2 – 67 тыс.т. (протокол Роснедра № 03-18/1200-пр от 21.12.2016). Залежь нефти приурочена к терригенным отложениям тульского и бобриковского горизонтов нижнего карбона (пласт - С1bb+C1tl) на глубине 1306 м. 

Также в пределах участка учитывается Пентегинская нефтеперспективная структура, подготовленная под глубокое бурение с извлекаемыми ресурсами нефти по категории Д0 – 200 тыс.т. (Государственный баланс запасов полезных ископаемых Российской Федерации по состоянию на 01.01.2021).

По данным ФГБУ ВНИГНИ на основании количественной оценки УВС России (по состоянию на 01.01.2009) в пределах Пентегинского участка недр учитываются ресурсы нефти Дл – 0,8 млн.т.

Нормативно-правового обоснования, подтверждающего доводы истца о необходимости на стадии подготовки аукциона произвести подсчет запасов исключаемых участков из участка недр в материалы дела не представлено.

Судебный контроль не призван проверять экономическую целесообразность решений, принимаемых субъектами предпринимательской деятельности, которые в сфере бизнеса обладают самостоятельностью и широкой дискрецией, поскольку в силу рискового характера такой деятельности существуют объективные пределы в возможностях судов выявлять наличие в ней деловых просчетов. Выявление сторонами деловых просчетов, которые не были учтены на стадии заключения договора, при его исполнении на определенных в нем условиях, являются рисками предпринимательской деятельности (правовая позиция, изложенная в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.06.2007 N 366-О-П). 

Направляя заявку на участие в аукционе, истец мог и должен был проявить необходимую осмотрительность и разумность при осуществлении намерения вступления в данные правоотношения. 

Кроме того, целью торгов является определить именно максимальную цену, тогда как доводы истца сводятся к уменьшению разового платежа, что противоречит изначальной цели торгов. В случае выявления искажений объемов месторождения у лица, выигравшего торги, имеются правовые механизмы защиты или восстановления нарушенных прав.

Признание победителем торгов иного участника торгов, обладающего большими финансовыми ресурсами и сделавшего большее предложение о цене, отвечает целям проведения торгов – продажа имущества по наиболее высокой цене. При этом истец был допущен к участию в торгах, и не имел препятствий в осуществлении возможности подачи предложений о более выгодной цене.

Существенных нарушений порядка проведения торгов, повлекших неправильное определение цены продажи имущества, судом не установлено, иных нарушений правил, установленных законом, не выявлено. Доказательств того, что удовлетворение иска и признание торгов недействительными приведет к защите и восстановлению нарушенных прав и законных интересов истца, в материалы дела не представлено. 

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

С учетом системного толкования вышеуказанных правовых норм, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации оснований для признания недействительными оспариваемого аукциона и выданной по его итогам лицензии, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленного иска обществу «Флагман инжиниринг» в полном объеме.

Оснований для удовлетворения искового заявления третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора общества «Флагман ойл» судом также не усматривается в силу следующего.

Правовым основанием искового заявления общества «Флагман ойл» явились положения части 4 статьи 7 Закона о недрах, в соответствии с которой пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В своих возражениях на указанный иск ответчик общество «УДС нефть» указывает на то обстоятельство, что участок по лицензии ИЖВ 80542 ВР не имеет статуса горного отвода, в связи с чем гарантии статьи 7 Закона о недрах в отношении общества «Флагман ойл» не распространяются.

Суд с указанной позицией ответчика не соглашается в силу следующего.

 На основании части 2 статьи 6 Закона о недрах недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. 

В соответствии с частью 5 статьи 7 Закона о недрах участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. 

Из анализа указанных положений следует, что принципиальное отличие между геологическим и горным отводом заключается в том, что пользователь недр, получивший участок недр в виде геологического отвода, не вправе осуществлять деятельность, влекущую существенное нарушения целостности недр, то есть вправе проводить геологическое изучение без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых. 

Таким образом, основными факторами для определения статуса участка недр по конкретной лицензии являются: наличие положений о возможности производить добычу полезных ископаемых, проходку тяжелых горных выработок и строительство скважин.

Учитывая изложенное, проанализировав положения лицензионного соглашения №542 (приложение №1 к лицензии ИЖВ 80542 ВР) (л.д. 106-115 т. 2), суд приходит к выводу, что участок недр, предоставленный обществу «Флагман ойл» является горным отводом. 

Поводом к обращению с рассматриваемым иском общества «Флагман ойл» явилось то обстоятельство, что предоставление лицензии ООО «УДС нефть» на право пользования недрами Пентегинским участком недр, включающего лицензионный участок, предоставленный ООО «Флагман ойл», привело к тому, что ООО «Флагман ойл» не может получить лесной участок в аренду для осуществления хозяйственной деятельности по геологическому изучению, поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

При этом действующим законодательством (статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и статья 25.1 Закона о недрах) регламентирован порядок и условия предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами. 

Согласно части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю. 

На основании статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Как следует из отказа в утверждении проектной документации, выраженном в письме Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики № 01-20/10385 от 13.09.2022, основанием для отказа в утверждении проектной документации лесного участка утвержденному плану субъекта Российской Федерации, лесохозяйственному регламенту лесничества (абзац 2 пункта 17 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 03.02.2017 №54 «Об утверждении требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки») (л.д. 76-76 оборот т. 2).

Исходя из текста вышеуказанного письма, при рассмотрении представленной документации лесного участка установлено, что проектируемый лесной участок в квартале 81 (части выделов: 19, 21, 23, 24) Керкмасского участкового лесничества Сарапульского лесничества обременен арендатором общество с ограниченной ответственностью «УДС нефть» по договору аренды лесного участка от 12.05.2022 № 01/2-15/1455, заключенного по разрешенному виду использования лесов для геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых в целях обустройства Пентегинского нефтяного месторождения (производственная площадка, пункт сбора нефти, нефтепровод) со сроком аренды на 11 месяцев.

 Из положений Закона о недрах (статьи 7 и 11) вытекает, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 1314-О). 

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Таким образом, пользователь недр имеет право пользования недрами, а не земельными участками, под которыми залегают недра. 

При этом, судом отмечается, что положения части 4 статьи 7 Закона о недрах предполагают получение согласия пользователя недр на осуществление деятельности в границах горного отвода, однако законом в качестве безусловного основания для признания торгов и лицензии по их результату недействительными отсутствие такого согласия не установлено.

При этом, суд принимает во внимание, что получение соответствующего согласия от общества «Флагман ойл» самим третьим лицом не исключается, что следует из представленного в материалы дела письма №О143/22-ГД от 10.08.2022 в адрес ООО «УДС нефть» (л.д. 77 т. 2).

Заключение кадастрового инженера о результатах кадастровой съемки части территории участка недр, предоставленного по лицензии на пользование недрами ИЖВ 80542 ВР от 25.02.2021 не принимается судом во внимание, поскольку не может служить доказательством нарушения порядка проведения аукциона, тогда как ссылка на СанПиН 2.1.4.1110-02 и третьим лицом обществом «Флагман ойл»,  и ответчиками признан не подлежащим применению к правоотношениям по добыче технической воды в рамках лицензии ИЖВ 80542 ВР. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16.07.2009 № 739-О-О, торги, проведенные с нарушением установленных законодательством требований, могут быть признаны незаконными по иску заинтересованного лица только в случае, если признание их недействительными повлечет реальное восстановление нарушенных прав указанного лица.

Таким образом, с учетом приведенных норм права и разъяснений высших судебных инстанций, торги могут быть признаны недействительными только при установлении двух критериев одновременно: проведение торгов с нарушениями и реальное восстановление прав заинтересованного лица.

Истец участником торгов не являлся и по правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать нарушение своих прав или законных интересов оспариваемой сделкой и возможность восстановления этого права избранным способом защиты (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.10.2012 N 8584/12).

 Фактически доводы третьего лица общества «Флагман ойл» сводятся к отказу в предоставлении земельного (лесного) участка в пользование и не относятся к обстоятельствам нарушения порядка проведения аукциона, включают в себя вопросы последующих действий, то есть пользование участком недр в отсутствие соответствующего согласия.

Однако из приведенных выше норм следует, что, обладая исключительным правом на пользование недрами в границах определенного горного отвода, истец не наделен правом на земельный участок, расположенным над участком недр, что согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.06.2006 № 15737/05. 

Принимая во внимание вышеизложенное, в связи с отсутствием выявленных нарушений порядка проведения торгов, суд не усматривает оснований для удовлетворения искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Флагман ойл». 

На основании статьи 110 Арбитражного кодекса Российской Федерации судебные расходы по настоящему делу относятся на истца и на третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, при этом государственная пошлина в размере 6000 руб. 00 коп. подлежит взысканию с Общества с ограниченной ответственностью «Флагман Ойл» в доход федерального бюджета, поскольку не была уплачена указанным лицом при подаче иска, государственная пошлина в размере 6 000 руб. 00 коп. подлежит возврату Обществу с ограниченной ответственностью «Флагман Инжиниринг» из средств федерального бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики, 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Флагман Инжиниринг», Общества с ограниченной ответственностью «Флагман Ойл» к Департаменту по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу, Обществу с ограниченной ответственностью «УДС Нефть» отказать в полном объеме.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Флагман Ойл» в доход федерального бюджета 6 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Флагман Инжиниринг» из средств федерального бюджета 6 000 руб. 00 коп. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 483 от 10.10.2022.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                                                     М.В. Мельникова