ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№09АП-37418/2018

г.Москва 

16.08.2018

№А40-11361/18

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 августа 2018 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи              Е.В.Пронниковой, 

судей:

Д.В.Каменецкого, ФИО1,  

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №15 апелляционную жалобу КПК «ФГ «Сберегательный Союз» 

на решение Арбитражного суда города Москвы от 21.05.2018 

по делу №А40-11361/18 (130-74)

по заявлению КПК «ФГ «Сберегательный Союз»

к ФНС России

третьи лица: 1) Южное главное управление Центрального банка РФ; 

                       2) МИФНС России № 16 по Краснодарскому краю;

                       3) УФНС по Краснодарскому краю;

об отмене решения, о признании недействительной записи в ЕГРЮЛ,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 09.01.2018; 

от ответчика:

не явился, извещен;

от третьих лиц:

1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен; 3) не явился, извещен, 

У С Т А Н О В И Л:

Кредитный потребительский кооператив «Финансовая группа «Сберегательный Союз» (далее также – заявитель, Кооператив) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным решения Федеральной налоговой службы от 20.12.2017 за СА-4-9/25948с, о признании недействительной записи в ЕГРЮЛ от 25.10.2017 ГРН 7172375553816, восстановлении записи в ЕГРЮЛ от 19.09.2017 ГРН 7172375276770. 

Решением, принятым по настоящему делу, в удовлетворении заявленных Кооперативом требований отказано ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст.13 ГК РФ и ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания недействительными (незаконными) ненормативного акта, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия.  

Не согласившись с данным решением суда, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить и удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого судебного акта. При этом податель жалобы указывает на то, что изменение вида экономической деятельности не является реорганизацией юридического лица, организационно-правовая форма заявителя  сохранена в соответствии с требованием Закона РФ №3085-1. Полагает, что Центральный Банк РФ не является заинтересованным лицом, чье право было нарушено при внесении изменений видов деятельности Кооператива и его наименования.

Представитель заявителя в судебном заседании апелляционного суда поддержал доводы и требования апелляционной жалобы, просил отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным.

Представители ответчика и третьих лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Проверив в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как усматривается из материалов дела, внеочередным общим собранием пайщиков (членов) заявителя 08.09.2017 принято решение об изменении видов экономической деятельности Кооператива и приведение в соответствие с требованиями законодательства наименования Кредитного Потребительского Кооператива «Финансовая группа «Сберегательный Союз». 

12.09.2017 КПК «Финансовая группа «Сберегательный Союз» подано заявление на внесение изменений в ЕГРЮЛ для государственной регистрации, по результатам рассмотрения которого регистрирующим органом принято решение от 19.09.2017 о государственной регистрации заявленных сведений, о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись (ГРН 7172375276770). 

18.10.2017 по жалобе Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Банка России) Управлением Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю было вынесено решение №22-12-1642 об отмене регистрационной записи в Едином государственном реестре юридических лиц о внесении изменений в учредительные документы КПК «Финансовая группа «Сберегательный Союз», запись признана недействительной - ГРН 7172375553816) 25.10.2017. 

Решением ФНС России от 20.12.2017 №СА-4-9/25948с жалоба заявителя на неправомерные действия УФНС по Краснодарскому краю с требованием признать недействительной запись в ЕГРЮЛ от 25.10.2017 ГРН 7172375553816 и восстановить прежнюю запись внесения изменений в ЕГРЮЛ от 19.09.2017, ГРН 717237526770 оставлена без удовлетворения. 

При этом Федеральная налоговая служба пришла к выводу о том, что смена вида деятельности и наименования Кооператива является изменением организационно-правовой формы. 

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Кооператива в суд с указанными выше требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из законности и обоснованности оспариваемого решения ответчика.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

В соответствии с п.п.1 п.3 ст.50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах потребительских кооперативов, к которым относятся, в том числе, жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы. 

Согласно ст.54 ГК РФ юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму. Наименование некоммерческой организации и в предусмотренных законом случаях наименование коммерческой организации должны содержать указание на характер деятельности юридического лица. 

Правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности потребительских обществ и их союзов, составляющих потребительскую кооперацию Российской Федерации, установлены Законом Российской Федерации от 19.06.1992 №3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации». 

Согласно ст.2 указанного Закона данный закон не распространяется на специализированные потребительские кооперативы (гаражные, жилищно-строительные, кредитные и другие). 

В силу ч.1 ст.3 Федерального закона от 18.07.2009 №190-ФЗ «О кредитной кооперации» кредитный кооператив является некоммерческой организацией. 

Деятельность кредитного кооператива состоит в организации финансовой взаимопомощи членов кредитного кооператива (пайщиков). 

Согласно ч.58 ст.9 Закона №190-ФЗ кредитный кооператив вправе преобразоваться в производственный кооператив, хозяйственное общество или товарищество, некоммерческое партнерство с соблюдением требований, установленных федеральными законами. 

Следовательно, как правомерно отмечено судом первой инстанции, положениями Закона №190-ФЗ не предусмотрено преобразование кредитного потребительского кооператива в потребительское общество, деятельность которого определяется Законом №3085-1 и, соответственно, изменение его наименования на потребительское общество. 

Государственная регистрация юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». 

В соответствии с п.4 ст.5 названного Закона о регистрации записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. 

Перечень документов, необходимых к представлению для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган, установлен ст.17 Закона №129-ФЗ. Согласно указанной норме Закона для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются подписанное заявителем заявление по форме №Р13001, утвержденной Приказом ФНС России от 25.01.2012 №ММВ-7-6/25 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств»; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица, либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, или учредительные документы юридического лица в новой редакции в двух экземплярах; документ об уплате государственной пошлины. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица. 

В настоящем случае, как следует из материалов дела, руководителем Кооператива 12.09.2017 в Межрайонную ИФНС России №16 по Краснодарскому краю представлены документы для государственной регистрации внесения изменений в сведения о кооперативе, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы КПК «ФГ «Сберегательный Союз», а именно, заявление по форме №Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в части сведений о наименовании Кооператива; протокол внеочередного общего собрания членов Кооператива от 08.09.2017 №17, согласно которому на собрании принято, в том числе решение об изменении наименования на Потребительское общество «Финансовая группа «Сберегательный Союз»; устав в новой редакции, содержащий полное наименование создаваемого общества - Потребительское общество «Финансовая группа «Сберегательный Союз» (далее - Общество); платежное поручение от 12.09.2017 №2521 об уплате государственной пошлины за регистрацию; копия доверенности на представителя. 

По результатам рассмотрения представленных документов регистрирующим органом принято решение №7545817А, на основании которого 19.09.2017 в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись ГРН 7172375276770 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы кооператива. 

Южное управление Банка России 06.10.2017 обратилось в УФНС России по Краснодарскому краю (далее - Управление) с жалобой от 05.10.2017 №ТЗ-27-1- 5/37528, в которой просило отменить указанное решение №7545817А. 

Жалоба была удовлетворена со ссылкой на то, что заявленные Кооперативом изменения фактически являются не сменой наименования, а его реорганизацией, влекущей изменение организационно-правовой формы Кооператива и, как следствие, невозможность осуществления контроля Банком России за его деятельностью. Кроме того, Управлением указано, что Законом №190-ФЗ ограничена возможность реорганизации кредитного потребительского кооператива в иное юридическое лицо другой организационно-правовой формы. 

Кооператив обратился в Федеральную налоговую службу с жалобой на указанное решение Управления ФНС России по Краснодарскому краю, по результатам рассмотрения которой ФНС России принято решение от 20.12.2017 №СА-4-9/25948с об оставлении жалобы Кооператива без удовлетворения. При этом ФНС России указала на то, что заявленные Кооперативом изменения являются его реорганизацией, влекущей изменение организационно-правовой формы, и, как следствие, невозможность осуществления контроля Банком России за его деятельностью.

Апелляционный суд считает правомерными выводы ответчика, сделанные в оспариваемом решении, относительно необоснованности доводов Кооператива о том, что вносимые изменения в ЕГРЮЛ по смене наименования и видов деятельности, не являются его реорганизацией, влекущей изменение организационно-правовой формы.

Согласно вышеприведенным положениям п.п.1 п.3 ст.50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах потребительских кооперативов, к которым относятся, в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы. 

Юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму. При этом наименование некоммерческой организации и в предусмотренных законом случаях наименование коммерческой организации должны содержать указание на характер деятельности юридического лица. 

В соответствии со ст.1 Закона №3085-1 потребительская кооперация - это система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов; потребительское общество - это добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. 

При этом положения Закона №3085-1 не распространяется на потребительские кооперативы, осуществляющие свою деятельность на основании Федерального закона от 08.12.1995 №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», а также на иные специализированные потребительские кооперативы (гаражные, жилищно-строительные, кредитные и другие). 

В соответствии со ст.2 Закона №3085-1 в названиях указанных потребительских кооперативов использование слов «потребительское общество», «союз потребительских обществ» не допускается. 

Частью 1 статьи 3 Федерального закона №190-ФЗ установлено, что кредитный кооператив является некоммерческой организацией. Деятельность кредитного кооператива состоит в организации финансовой взаимопомощи членов кредитного кооператива (пайщиков). Кредитный кооператив вправе преобразоваться в производственный кооператив, хозяйственное общество или товарищество, некоммерческое партнерство с соблюдением требований, установленных федеральными законами (ч.5 ст.9 Федерального закона №190-ФЗ). 

Таким образом, Законом №190-ФЗ ограничена возможность реорганизации кредитного потребительского кооператива в иное юридическое лицо другой организационно-правовой формы. Следовательно, положениями названного Закона не предусмотрено преобразование кредитного потребительского кооператива в потребительское общество, деятельность которого определяется Законом №3085-1 и, как следствие, изменение его наименования на потребительское общество. 

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что Банк России не является заинтересованным лицом, чье право было нарушено при внесении изменений видов деятельности Кооператива и его наименования, приводимый заявителем и в суде первой инстанции, был рассмотрен судом и ему дана надлежащая правовая оценка.

Как верно указал суд, в соответствии с п.п.4 ч.3 ст.5 Закона №190-ФЗ в отношении кредитных кооперативов Банк России проводит проверки соблюдения установленных финансовых нормативов и соответствия деятельности кредитного кооператива Закону №190-ФЗ, другим федеральным законам, нормативным правовым актам Российской Федерации и нормативным актам Банка России в порядке, установленном Банком России. 

В соответствии с п.п.7, 8.1 и 8.2 ч.2 ст.5 Федерального закона от 18.07.2009 №190-ФЗ «О кредитной кооперации» Банк России осуществляет контроль и надзор за соблюдением кредитными кооперативами требований названного Федерального закона, других федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных актов Банка России с учетом особенностей, установленных ст.35 названного Федерального закона; запрашивает у кредитных кооперативов и их должностных лиц необходимые документы и информацию, в том числе информацию, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами; дает кредитным кооперативам предписания, обязательные для исполнения, а также запрашивает у них документы, необходимые для решения вопросов, находящихся в компетенции Банка России. 

Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона №190-ФЗ в отношении кредитных кооперативов Банк России вправе запрашивать и получать у кредитного кооператива бухгалтерскую (финансовую) отчетность в порядке, установленном Банком России (п.3); проводить проверки соблюдения установленных финансовых нормативов и соответствия деятельности кредитного кооператива указанному Федеральному закону, другим федеральным законам, нормативным правовым актам Российской Федерации и нормативным актам Банка России в порядке, установленном Банком России (п.4); направлять кредитным кооперативам, а также их саморегулируемым организациям предписания, обязательные для исполнения, а также запрашивать у них документы, необходимые для решения вопросов, находящихся в компетенции Банка России (п.6). 

Таким образом, регулирование отношений в сфере кредитной кооперации осуществляется Банком России, который в том числе, осуществляет контроль и надзор за соблюдением кредитными кооперативами требований указанного Федерального закона, других федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных актов Банка России. 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, ответчиком принято законное и обоснованное решение об оставлении без удовлетворения жалобы Кооператива на решение УФНС России по Краснодарскому краю.

Учитывая, что оспариваемое решение ФНС России является обоснованным, соответствует закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, вывод суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении заявленных Кооперативом требований правомерен.

Апелляционный суд считает, что доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения. Выражая несогласие с решением суда, заявитель не представил доказательства, подтверждающие правомерность и обоснованность его требований.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 21.05.2018 по делу №А40-11361/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                                  Е.В.Пронникова

 

Судьи:                                                                                                           Д.В.Каменецкий 

 

                                                                                                                    ФИО1