АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Дело №А27-22660/2023

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

 

23 апреля 2024 г.                                                                                                         г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2024 г. 

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2024 г.

 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Гатауллиной Н.Н.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Кудровой Н.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием  представителей

заявителя по доверенности  от 29.2.2023 №13-24 ФИО1, 

заинтересованного лица по доверенности от 13.11.2023 №17 ФИО2; по доверенности от 30.06.2023 №14 ФИО3; по доверенности от 11.05.2023 №5 ФИО4,  

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чистый Город Кемерово» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Региональной энергетической комиссии Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным  решения, выраженного в письме №М-3-68/3451-02 от 22.11.2023 в части 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Чистый Город Кемерово» (далее – заявитель, ООО «Чистый Город Кемерово») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Региональной энергетической комиссии Кузбасса (далее – заинтересованное лицо, РЭК Кузбасса) №М-3-68/3451-02 от 22.11.2023 в части отказа в согласовании порядка расчета цены предмета аукциона и суммы обеспечения цены договора (с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к заявлению.  

Представители РЭК Кузбасса в судебном заседании  против требований заявителя возражали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнениях к нему. 

Исследовав материалы,  суд установил следующее.

В целях исполнения действующего законодательства региональным оператором – ООО «Чистый Город Кемерово» в адрес  РЭК Кузбасса  на согласование 12.07.2023, 02.11.2023, 03.11.2023, 14.11.2023 (с дополнениями от 15.11.2023, 17.11.2023) были направлены условия проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию ТКО.

В ходе рассмотрения условий проведения торгов 04.08.2023 РЭК Кузбасса были запрошены расчетные материалы, содержащие механизм расчета каждой статьи расходов, в которых усматривается принадлежность к заявленным расходам, подтверждающие экономическую обоснованность, 08.09.2023 были запрошены первичные документы финансово-хозяйственной деятельности организации ООО «Транслогистик» - перевозчика, как основного поставщика услуг.

Письмом ООО «Транслогистик» было отказано региональному оператору в предоставлении запрашиваемых документов в связи с отсутствием такой обязанности в нормативных правовых актах.

По итогам рассмотрения условий проведения торгов решением РЭК Кузбасса от 02.10.2023 условия в части: сведения о количестве (объеме или массе) твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора с разбивкой по видам и классам опасности отходов и с учетом сезонной составляющей; применяемого способа коммерческого учета объема или массы отходов при их транспортировании; сроков и порядка оплаты услуг по транспортированию ТКО; срок, на который заключается договор; требований к участникам аукциона; условий о взимании платы за участие в аукционе; порядка, места, даты и времени начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе; способ и размер обеспечения исполнения победителем аукциона или единственным участником обязательства по договору, порядок и срок его представления.

В части согласования порядка расчета цены предмета аукциона региональному оператору было отказано.

В обоснование своего отказа от 02.10.2023 РЭК Кузбасса указывает на непредоставление региональным оператором документов третьих лиц - перевозчиков, подтверждающих экономическую обоснованность расходов на транспортирование ТКО, а именно документов финансово-хозяйственной организаций, осуществляющих транспортирование ТКО (в том числе счета-фактуры, накладные, акты на списание, договоры, инвентарные карточки, оборотно-сальдовые ведомости, техпаспорта транспортных средств, коллективный договор, штатное расписание, локальные акты организации и т.п.) с учетом имеющихся отраслевых норм и нормативов (в том числе нормы расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте, нормы времени на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, нормы эксплуатационного пробега шин, нормы численности персонала и т.п.), статистических данных и макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации.

При подготовке документов для повторного направления условий проведения торгов на согласование, региональным оператором были запрошены указанные документы у иных организаций, осуществляющих транспортирование ТКО - ООО «Чистый город», ООО «Кедр».

Запрашиваемые документы были предоставлены только ООО «Кедр», ООО «Чистый город» в предоставлении документов было отказано.

Таким образом, при повторном направлении 02.11.2023, 03.11.2023 в адрес РЭК Кузбасса условий проведения торгов на согласование, региональным оператором также были направлены документы, подтверждающие фактические расходы перевозчика - ООО «Кедр» за 2022 год. 13.11.2023 решением уполномоченного органа в части согласования порядка расчета цены предмета аукциона региональному оператору вновь было отказано.

В дополнение к ранее указанным обстоятельствам в обоснование отказа РЭК Кузбасса ссылается на то, что документы, подтверждающие фактические расходы ООО «Кедр» не могут быть приняты за основу в виду отсутствия раздельного учета расходов и доходов по видам деятельности. Следовательно, ООО «Кедр» не может являться организацией, подтверждающей фактические расходы операторов по транспортированию ТКО в целях обоснования порядка расчета цены предмета аукциона.

22.11.2023 решением, изложенным в письме РЭК Кузбасса № М-3-68/3451-02 (на исх. регионального оператора № 2623 от 14.11.2023, № 2625 от 15.11.2023, № 2658 от 17.11.2023) вновь было отказано в согласовании условий проведения торгов в части порядка расчета цены предмета аукциона и суммы обеспечения цены договора.

Посчитав решение РЭК Кузбасса №М-3-68/3451-02 от 22.11.2023 в части отказа в согласовании порядка расчета цены предмета аукциона и суммы обеспечения цены договора незаконным (с учетом уточнения), ООО «Чистый Город Кемерово» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Выслушав и изучив доводы лиц участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 71, 162 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд признает заявленные требования ООО «Чистый Город Кемерово» подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действия (бездействия) возложена на орган, должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие); факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов должно доказать лицо, обратившееся в суд. 

Как следует из материалов дела, ООО «Чистый Город Кемерово» в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Север» Кемеровской области (далее - Соглашение), заключенным 22.11.2018 с Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО).

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 03.11.2016 N 1133 «Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора» (далее - Правила проведения торгов) цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов в следующих случаях:

а) если в зоне деятельности регионального оператора образуется более 30 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся на территории субъекта Российской Федерации; б) если требование к формированию по результатам торгов цен на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора было установлено при проведении конкурсного отбора регионального оператора и определено в соглашении, заключенном между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональным оператором (далее - соглашение с субъектом Российской Федерации).

В соответствии с п. 62 Правил проведения торгов, если иное не установлено соглашением с субъектом Российской Федерации, предварительному согласованию подлежат условия проведения торгов, указанные в подпунктах "б", "г", "д" и "ж" пункта 12 настоящих Правил, а также следующие условия проведения торгов:

а) требования к участникам аукциона; б) порядок, место, дата и время начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе; в) порядок расчета цены предмета аукциона; г) способ и размер обеспечения исполнения победителем аукциона или единственным участником обязательства по договору, порядок и срок его представления.

Согласно п. 6 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, Соглашением, заключенным с региональным оператором, нормативными правовыми актами Кемеровской области - Кузбасса не определены какие-либо условия торгов, подлежащие согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, а также не установлены особенности их согласования.

Таким образом, порядок согласования условий торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию ТКО, для регионального оператора общий и установлен Правилами проведения торгов.

В силу п. 6 ст. 7 Закона Кемеровской области от 05.05.2016 N 28-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области - Кузбасса в области обращения с отходами производства и потребления» к полномочиям исполнительного органа Кемеровской области - Кузбасса специальной компетенции, осуществляющего государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) на территории Кемеровской области - Кузбасса, в области обращения с отходами, в том числе относится согласование условий проведения торгов в соответствии с пунктом 3 статьи 24.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Как установлено судом и следует из материалов дела, в целях исполнения действующего законодательства региональным оператором – ООО «Чистый Город Кемерово» в адрес  РЭК Кузбасса  на согласование 12.07.2023, 02.11.2023, 03.11.2023, 14.11.2023 (с дополнениями от 15.11.2023, 17.11.2023) были направлены условия проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию ТКО.

22.11.2023 решением, изложенным в письме РЭК Кузбасса № М-3-68/3451-02 (на исх. регионального оператора № 2623 от 14.11.2023, № 2625 от 15.11.2023, № 2658 от 17.11.2023) ООО «Чистый Город Кемерово» вновь было отказано в согласовании условий проведения торгов в части порядка расчета цены предмета аукциона и суммы обеспечения цены договора.

В оспариваемом решении РЭК Кузбасса ссылается на то, что отсутствие подтверждающих материалов не позволяют произвести оценку экономической обоснованности расходов на транспортирование ТКО. 

Вместе с тем, суд считает, что указанные выводы РЭК Кузбасса являются необоснованными на основании следующего. 

В части требования РЭК Кузбасса о необходимости предоставить для согласования условии торгов первичные документы о фактической деятельности третьих лиц – перевозчиков. 

Пунктом 62 Правил проведения торгов определен закрытый перечень условий, которые подлежат предварительному согласованию уполномоченным органом субъекта РФ, если иное не предусмотрено соглашением, заключенным между органом исполнительной власти субъекта РФ и региональным оператором, в том числе к таким условиям относится порядок расчета цены предмета аукциона.

В соответствии с пунктом 5 (1) Правил N 1133 определение и обоснование цены предмета аукциона осуществляется в соответствии с пунктом 90 (1) Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами" (далее - Основы ценообразования), и производится с применением экономически и технологически обоснованных объемов потребления сырья, материалов, выполняемых работ (услуг).

Двойной учет расходов на выполнение одних и тех же функций в разных статьях, из которых в соответствии с пунктом 90(1) Основ ценообразования определяется цена предмета аукциона, не допускается.

Согласно п. 90(1) Основ ценообразования расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов, в том числе цена предмета аукциона, проводимого в соответствии с Правилами проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2016 г. N 1133 "Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора" (далее - Правила проведения торгов), определяются с учетом расстояния транспортирования твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой, утвержденной в установленном порядке, и планируемого количества транспортируемых твердых коммунальных отходов как сумма планируемых на очередной период регулирования:

а) расходов на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного, ремонтного и административно-управленческого персонала, определяемых в том числе с учетом отраслевых тарифных соглашений и официальной статистической информации, предоставляемой или распространяемой субъектами официального статистического учета для соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке, о средней заработной плате в регионе по соответствующему виду экономической деятельности с учетом прогнозного индекса потребительских цен;

б) расходов на топливо и горюче-смазочные материалы для транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов;

в) расходов на сырье и материалы для текущего технического обслуживания транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, определяемых как сумма расходов по каждому виду сырья и материалов, рассчитанных как произведение плановых (расчетных) цен на сырье и материалы и экономически (технологически, технически) обоснованных объемов потребления сырья и материалов;

г) ремонтных расходов и расходов на техническое обслуживание (за исключением расходов, предусмотренных подпунктом "в" настоящего пункта) в отношении транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, за исключением расходов на оплату труда и отчисления на социальные нужды ремонтного персонала;

д) расходов на амортизацию транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, определяемых как сумма отношений стоимости амортизируемых транспортных средств к сроку их полезного использования, соответствующему максимальному сроку полезного использования, установленному Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. N 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы";

е) расходов на арендную плату и лизинговые платежи в отношении транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, определяемых исходя из принципа возмещения арендодателю или лизингодателю амортизации, налогов на имущество и других обязательных платежей собственника передаваемого в аренду или лизинг имущества, связанных с владением указанным имуществом (экономически обоснованный размер арендной платы или лизингового платежа не может превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе, если арендная плата или лизинговый платеж являлись критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора) (при учете расходов на лизинговые платежи учитывается также доход лизингодателя, начисляемый в течение срока действия договора лизинга исходя из остаточной стоимости объекта и ставки процента, указанной в заключенном договоре, но не превышающей ключевую ставку Центрального банка Российской Федерации, действующую на дату заключения договора лизинга, увеличенную на 4 процентных пункта);

ж) прочих производственных расходов, размер которых не может превышать 5 процентов суммы расходов, указанных в подпунктах "а" - "е" настоящего пункта;

з) административных расходов (за исключением предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта расходов на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала и расходов, предусмотренных подпунктом "и" настоящего пункта), размер которых не может превышать 10 процентов суммы расходов, указанных в подпунктах "а" - "ж" настоящего пункта;

и) расходов, связанных с оплатой налогов, сборов и других обязательных платежей (в том числе с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств, оснащением и обеспечением функционирования аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS);

к) расчетной предпринимательской прибыли организации, осуществляющей транспортирование твердых коммунальных отходов, определяемой в размере 5 процентов суммы расходов, указанных в подпунктах "а" - "з" настоящего пункта.

Таким образом, под согласованием порядка расчета цены предмета аукциона следует понимать согласование используемых при расчете цены предмета аукциона совокупности используемых статей и их пороговые значения.

Из буквального толкования положений пункта 62 Правил проведения торгов следует, что согласование уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ самой цены предмета аукциона Правилами проведения торгов не предусмотрено.

Аналогичная позиция отражена в разъяснениях ФАС России № ВК/83363/23 от 11.10.2023, № № СП/79259/22 от 23.08.2022, а также в ответе Ассоциации организаций, операторов и специалистов в сфере обращения с отходами «Чистая страна» № 12112023.2 от 15.11.2023.

Как указывалось ранее, региональным оператором неоднократно в адрес РЭК Кузбасса был направлен порядок расчета цены предмета аукциона, основанный на п. 90(1) Основ ценообразования и не включающий статьи затрат, не поименованных в Основах ценообразования, соблюдены пороговые значения статей затрат. Для расчета статей затрат использованы действующие методики, рекомендации, нормативные правовые акты, показатели Территориальной схемы (объем ТКО, количество контейнерных площадок в пределах муниципальных образований, количество и типы установленных контейнеров, количество специализированных транспортных средств). Для расчета цены предмета аукциона использована модель организации с общей системой налогообложения, значения прочих производственных и административных расходов, расчетной предпринимательской прибыли приняты исходя из максимально предусмотренных п. 90(1) Основами ценообразования пороговых значений. Указанные допущения заведомо не создают недопущение и (или) ограничения к допуску участников на товарный рынок.

Однако, РЭК Кузбасса отказывая в очередной раз, в том числе 22.11.2023, в согласовании порядка расчета цены предмета аукциона указал, что он может быть подтвержден только документами о фактической деятельности перевозчиков за 2022 год. РЭК Кузбасса истребует у регионального оператора первичные документы финансово-хозяйственной деятельности третьих лиц - перевозчиков за 2022 год, которые, по мнению РЭК Кузбасса, подтвердили бы фактические затраты на транспортирование ТКО по вышеуказанным статьям затрат.

В частности, РЭК Кузбасса по следующим статьям затрат указал:

а)     расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного, ремонтного и административно-управленческого персонала -региональным оператором не представлены коллективный договор и штатное расписание.

б)       расходов на топливо и горюче-смазочные материалы для транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов - региональным оператором не представлены накладные, акты на списание, договоры, оборотно-сальдовые ведомости, технические паспорта используемых транспортных средств, локальные акты организации.

в)       расходы на сырье и материалы для текущего технического обслуживания транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов – региональным оператором не представлены акты на списание материалов, договоры, оборотно-сальдовые ведомости, локальные акты организации.

г)        ремонтные расходы и расходы на техническое обслуживание (за исключением расходов, предусмотренных подпунктом "в" пункта) в отношении транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов - региональным оператором не представлены договоры на ремонт и техническое обслуживание, оборотно- сальдовые ведомости, технические паспорта используемых транспортных средств, локальные акты организации.

д)       расходы на амортизацию транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов - региональным оператором не представлены обосновывающие документы, затраты рассчитаны на основе коммерческих предложений.

          ж) прочие производственные расходы, размер которых не может превышать 5 процентов суммы расходов - региональным оператором не представлены обосновывающие документы.

           з) административные расходы - региональным оператором не представлены обосновывающие документы.

           и) расходы, связанные с оплатой налогов, сборов и других обязательных платежей - региональным оператором не представлены обосновывающие документы, затраты рассчитаны на основе коммерческих предложений.

            Суд соглашается  с доводами заявителя о том,  что действующими нормативными правовыми актами не установлена обязанность регионального оператора предоставлять документы третьих лиц - перевозчиков, а у РЭК Кузбасса отсутствует право требовать такие документы. В целом, законодательство исходит из презумпции предоставления контролирующим органом информации, касающейся деятельности самого проверяемого лица. Иной подход делает неисполнимым требование уполномоченного органа. В любом случае, РЭК Кузбасса, отказывая в согласовании условий торгов, обязан был указать основание и объем предоставления первичных документов в разрезе каждой статьи расходов, а также указать на относимость их к деятельности самого регионального оператора.

            Также стоит отметить, что из разъяснений ФАС России № ВК/83363/23 от 11.10.2023 от следует, что оценка фактических экономически обоснованных расходов на транспортирование ТКО, понесенных региональным оператором, в случае оказания услуг по транспортированию ТКО сторонними организациями, осуществляется только в рамках ежегодной корректировки необходимой валовой выручки регионального оператора по итогам анализа представленных регулируемой организацией подтверждающих документов. При этом, в качестве подтверждающих документов могут быть только договоры, счета-фактуры и акты выполненных работ, но не первичные документы по всей финансово-хозяйственной деятельности перевозчика.

           С учетом изложенного, требование РЭК Кузбасса о предоставлении первичных документов финансово-хозяйственной деятельности перевозчиков не основано на  законе, а непредоставление данных документов региональным оператором не является основанием для отказа в согласовании условий проведения торгов в части порядка расчета цены предмета аукциона и суммы обеспечения цены договора.

В части требования РЭК Кузбасса об обязанности предоставить для согласования условий торгов документы по фактической деятельности третьих лиц - перевозчиков с раздельным учетом по видам осуществляемой деятельности.

Как указывалось выше, предоставление первичных документов финансово-хозяйственной деятельности перевозчиков не основано на законе.

Дополнительно РЭК Кузбасса отказал в согласовании условий проведения торгов по мотиву отсутствия ведения перевозчиком раздельного учета затрат по осуществляемым им видам деятельности.

Порядок ведения раздельного учета затрат по видам деятельности для перевозчиков законодательно не установлен.

Кроме того, перевозчики, являющиеся в настоящее время контрагентами регионального оператора, заключили договоры на оказание услуг по транспортированию ТКО с ООО «Чистый Город Кемерово» в 2020 году на период до конца 2023 года.

На момент заключения договоров на оказание услуг по транспортированию ТКО Правила проведения торгов и Основы ценообразования не содержали требований о статьях затрат, формирующих себестоимость услуг по транспортированию ТКО.

Положения п. 90(1) Основ ценообразования, введенные в действие Постановлением Правительства РФ от 18.03.2021 N 414 и вступившие в силу с 31.03.2021, не распространяются на правоотношения, вытекающие из договоров на оказание услуг по транспортированию ТКО, заключенных до введения в действие вышеуказанной нормы. Указанная позиция подтверждается также разъяснениями ФАС России № ЦА/49112/21 от 16.06.2021.

Также следует отметить, что в рассматриваемом случае цена предмета аукциона была определена как сумма планируемых расходов на оказание услуг по транспортированию ТКО на период 2024 - 2025 годы.

При проведении расчета цены предмета аукциона использованы следующие основные параметры Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области - Кузбасса, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 N 367:

1.   Объем твердых коммунальных отходов (Таблица 13 территориальной схемы – Прогноз образования ТКО IV - V классов опасности (с учетом туристов), тонн);

2.   Количество контейнерных площадок в пределах муниципальных образований, количество и типы установленных контейнеров (Приложение А6.1. Реестр контейнерных площадок в зоне Север к территориальной схеме);

3.    Количество специализированных транспортных средств рассчитано исходя из объема ТКО согласно данным территориальной схемы, типов используемых контейнеров и вместимости соответствующих транспортных средств.

Для расчета цены предмета аукциона использована модель организации с общей системой налогообложения, значения прочих производственных и административных расходов, расчетной предпринимательской прибыли приняты исходя из максимально предусмотренных п. 90(1) Основами ценообразования пороговых значений. Указанные допущения заведомо не создадут недопущение и (или) ограничения к допуску участников на товарный рынок.

Подробный расчет в разрезе статей расходов, установленных п. 90(1) Основ ценообразования, с примечаниями (используемыми методиками) предоставлен вместе с обращением в РЭК Кузбасса в разрезе каждого лота. Также были приложены копии подтверждающих документов. Кроме того, расчет цены предмета аукциона в разрезе каждого лота с указанием формул, методик расчета, ссылок на нормативные правовые акты, комментарии был направлен в государственный орган в электронном виде.

По статьям расходов были использованы следующие подходы:

а)   расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного, ремонтного и административно-управленческого персонала

Указанные расходы в соответствии с пп. а) п. 90(1) Основ ценообразования определяются в том числе с учетом отраслевых тарифных соглашений и официальной статистической информации, предоставляемой или распространяемой субъектами официального статистического учета для соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке, о средней заработной плате в регионе по соответствующему виду экономической деятельности с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

ООО «Чистый Город Кемерово» в расчете расходов на производственный персонал использовало Отраслевое тарифное соглашение в коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023 - 2025 годы, минимальную месячную тарифную ставку на 01.01.2023 года (мусороперерабатывающие и мусоросжигательный заводы, мусороперегрузочные станции, полигоны захоронение твердых бытовых отходов) (МРОТ в РФ на соответствующий год), а также тарифный коэффициент от 1,45-2,65. Для расчета заработной платы водителя были учтены: классность 25 %, вредность 4 %, больничный лист 1 %, резерв на отпуск 12,47% (44 дня), для второго члена экипажа учтены: вредность 4 %, больничный лист 1 %, резерв на отпуск 12,47 % (44 дня).

Кроме того, ООО «Чистый Город Кемерово» дополнительно представило данные из открытых источников об уровне заработной платы указанной категории работников по региону 5 организаций, осуществляющих деятельность по транспортированию ТКО.

Для расчета расходов на административно-управленческий персонал использовались данные Территориального органа Росстата по Кемеровской области - Кузбассу, нормативы численности руководителей, специалистов и служащих специализированных автохозяйств по уборке городов, утвержденные Приказом Минстроя РФ от 06.12.2994 № 13 «Рекомендации по нормированию труда работников предприятий внешнего благоустройства».

Все расчеты, ссылки, обосновывающие материалы были представлены вместе с обращением о согласовании условий проведения торгов.

Вместе с тем, РЭК Кузбасса свой отказ в части законно используемого ООО «Чистый Город Кемерово» подхода к расчету заработной платы не мотивировал, а применил иной подход - ссылку на данные статистики Министерства экономического развития Российской Федерации.

Кроме того, РЭК Кузбасса потребовал представить коллективный договор и штатное расписание. Вместе с тем, указанные документы не поименованы в пп. а) п. 90(1) Основ ценообразования, ООО «Чистый Город Кемерово» данными документами не располагает и не имеет законной возможности их получить.

б) расходы на топливо и горюче-смазочные материалы для транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов

В обоснование ООО «Чистый Город Кемерово» в расчете указанных расходов использовало Постановление Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 36 от 09.03.2004 г. "Об утверждении Рекомендаций по расходу топлива машинами для содержания, ремонта автомобильных дорог и объектов внешнего благоустройства поселений" (далее - Постановление) в части автомобилей типа - мусоровозы, бункеровозы, Временный справочный расход масел и смазок, данные Территориального органа Росстата по Кемеровской области - Кузбассу. В расчете приняты минимальные значения по автомобилям КАМАЗ, базовая норма на пробег автомобиля л/100 км (на 1 погрузку), поправочные коэффициенты (в том числе зимняя надбавка до 18 % (действует с 15.10 по 30.04) пр. №2 МР, надбавка к общему расходу топлива на выполнение транспортной работы по перевозке технологического груза - до 10% и пр. Также учтено количество транспортных средств по их типам в зависимости от используемых на той или иной территории контейнеров для накопления ТКО, средние пробеги.

Вместе с тем, РЭК Кузбасса не исследовал представленный расчет и обоснованность использования вышеприведённых нормативных и справочных документов, а ограничился указанием на необходимость предоставления накладных, актов на списание, договоров, оборотно-сальдовых ведомостей, технических паспортов транспортных средств, локальных актов организации и т.п., которыми ООО «Чистый Город Кемерово» не располагает и получить которые не имеет законной возможности. Кроме того, указанные документы не поименованы в пп. б) п. 90(1) Основ ценообразования.

в) расходы на сырье и материалы для текущего технического обслуживания транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов

Указанные расходы в соответствии с пп. в) п. 90(1) Основ ценообразования определяются как сумма расходов по каждому виду сырья и материалов, рассчитанных как произведение плановых (расчетных) цен на сырье и материалы и экономически (технологически, технически) обоснованных объемов потребления сырья и материалов.

В обоснование ООО «Чистый Город Кемерово» в расчете указанных расходов в отсутствие утвержденных методик использовало по аналогии «Нормативы затрат на ремонт в процентах от балансовой стоимости конкретных видов основных средств электростанций». СО 34.20.611-2003». В указанных нормативах приведены соответствующие плановые (расчетные) значения по типу транспортных средств - мусоровозы. Таким образом, ООО «Чистый Город Кемерово» использовало экономически обоснованный расчет, а также привело данные о стоимости транспортных средств.

С учетом указанного, РЭК Кузбасса обязано было мотивировать, по какой причине указанный расчет не может быть принят во внимание как экономически обоснованный.

Вместе с тем, органом было указано на непредоставление договоров на ремонт и техническое обслуживание, оборотно-сальдовых ведомостей, тех.паспортов транспортных средств, локальных актов организации и т.п., которыми ООО «Чистый Город Кемерово» не располагает и получить которые не имеет законной возможности. Кроме того, указанные документы не поименованы в пп. в) п. 90(1) Основ ценообразования. РЭК Кузбасса также не указало, какие имеющиеся нормы и нормативы должны были быть использованы.

д) расходы на амортизацию транспортных средств, используемых для транспортирован, твердых коммунальных отходов

Указанные расходы в соответствии с пп. д) п. 90(1) Основ ценообразования определяются как сумма отношений стоимости амортизируемых транспортных средств к сроку их полезного использования, соответствующему максимальному сроку полезного использования, установленному Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. N 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы”.

В обоснование ООО «Чистый Город Кемерово» в расчете указанных расходов использовало среднюю стоимость транспортных средств, рассчитанную методом сопоставимых рыночных цен на основе коммерческих предложений, и максимального сроку полезного использования - 7 лет.

РЭК Кузбасса указало, что данный расчет приведен условно, поскольку для расчета стоимости приведены коммерческие предложения, а не инвентарные карты транспортных средств. Однако, у ООО «Чистый Город Кемерово» инвентарные карты транспортных средств отсутствуют, получить их у действующих организаций - перевозчиков нет законной возможности.

ж) прочие производственные расходы

Указанные расходы в соответствии с пп. ж) п. 90(1) Основ ценообразования не могут превышать 5 % от суммы расходов, указанных в подпунктах "а" - "е" данного пункта.

ООО «Чистый Город Кемерово» в расчете по данной статье принято пороговое значение в 5 %, поскольку на момент проведения торгов для неопределенного круга лиц отсутствует понимание о модели (структуре) организации, осуществляющей транспортирование ТКО, кроме того, отсутствуют утвержденные методики и нормативы для определения данного вида расходов. РЭК Кузбасса не указало, какие подходы могут являться экономически обоснованными, ограничившись констатацией факта непредставления документов.

з) административные расходы

Указанные расходы в соответствии с пп. з) п. 90(1) Основ ценообразования не могут превышать 10 процентов суммы расходов указанных в подпунктах "а" - "ж" данного пункта.

ООО «Чистый Город Кемерово» в расчете по данной статье принято пороговое значение в 10 %, поскольку на момент проведения торгов для неопределенного круга лиц отсутствует понимание о модели (структуре) организации, осуществляющей транспортирование ТКО, кроме того, отсутствуют утвержденные методики и нормативы для определения данного вида расходов. РЭК Кузбасса не указало какие подходы могут являться экономически обоснованными, ограничившись констатацией факта непредставления документов.

и) расходы, связанных с оплатой налогов, сборов и других обязательных платежей (в том числе с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств, оснащением и обеспечением функционирования аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS)

В обоснование ООО «Чистый Город Кемерово» в расчете указанных расходов использовало среднюю стоимость транспортных средств и услуг по оснащению и функционированию аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС, рассчитанную методом сопоставимых рыночных цен на основе коммерческих предложений, а также Закон Кемеровской области от 28.11.2002 N 95-03 "О транспортном налоге", Федеральный закон от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", Положение Банка России от 19.09.2014 N 431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

РЭК Кузбасса указало, что данный расчет приведен условно, поскольку для расчета приведены коммерческие предложения, а не обосновывающие документы (какие именно документы необходимо предоставить государственный орган не указал). Однако, у ООО «Чистый Ггород Кемерово» отсутствуют иные документы, получить их у действующих организаций - перевозчиков нет законной возможности.

С учетом изложенного, суд считает, что ООО «Чистый Город Кемерово» расчет цены предмета аукциона был проведен в полном соответствии с требованиями п. 90(1) Основ ценообразования, использованы действующие методики и нормативы, иная имеющаяся информация.

Вместе с тем, РЭК Кузбасса для целей согласования условий проведения торгов в части порядка расчета цены предмета аукциона, установил для регионального оператора заведомо неисполнимые требования по предоставлению документов для анализа финансово-хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих транспортирование ТКО, а также вышел за пределы своих полномочий по истребованию документов, которые не предусмотрены действующим законодательством для целей согласования порядка расчета цены предмета аукциона, тем самым нарушил права и законные интересы регионального оператора в сфере предпринимательской деятельности в области обращения с ТКО.

Неправомерный отказ РЭК Кузбасса создает препятствия к осуществлению предпринимательской деятельности регионального оператора, поскольку в настоящее время без согласования РЭК Кузбасса условий проведения торгов региональный оператор не может провести электронные аукционы. Транспортирование ТКО является составной частью комплексной коммунальной услуги по обращению с ТКО, оказываемой региональным оператором на территории 23 муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса с численностью населения до 1,5 млн. человек.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что решение РЭК Кузбасса, выраженное в письме №М-3-68/3451-02 от 22.11.2023 в оспариваемой части не соответствует действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Таким образом, решение РЭК Кузбасса, выраженное в письме №М-3-68/3451-02 от 22.11.2023 в оспариваемой части является незаконным и необоснованным, а требования заявителя подлежащими удовлетворению.  

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на РЭК Кузбасса. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

            Признать незаконным  решение Региональной энергетической комиссии Кузбасса, выраженное в письме №М-3-68/3451-02 от 22.11.2023 в части отказа в согласовании порядка расчета цены предмета аукциона и суммы обеспечения цены договора. 

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Чистый Город Кемерово» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3000 (три тысячи) рублей судебных расходов по уплате  государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                                         Н.Н. Гатауллина