547/2023-105314(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ  410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;  

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-21691/2022

город Саратов

18 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 11 апреля 2023 года  Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2023 года  

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении  протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом  судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Строительная компания «Новый Век»,  

заинтересованные лица: 

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области  

Первый заместитель главы администрации Энгельсского муниципального района ФИО2,  

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области,  Прокуратура Саратовской области,  

Прокуратура города Энгельса Саратовской области, Правительство Саратовской области, Администрация МО «Город Саратов», Собрание депутатов Энгельсского муниципального района, Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, 

Управление обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского  муниципального района,  

Комитет по образованию администрации Энгельcского муниципального района,  индивидуальный предприниматель ФИО3,  

общество с ограниченной ответственностью «КОМФОРТ-2000»,  общество с ограниченной ответственностью «ЭКСПЕРТИЗА-С»,  

2 А57-21691/2022 общество с ограниченной ответственностью «СПЕЦСТРОЙЭКСПЕРТИЗА»,  

2 А57-21691/2022 

Управление Росреестра по Саратовской области, 

о признании решения Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской  области о приостановлении действия разрешения на строительство от 27.08.2021 № 64- RU64538109-36-2021 незаконным, распоряжение первого заместителя главы Администрации  Энгельсского муниципального района Саратовской области от 18.08.2022 № 78 «О  приостановлении действия разрешения на строительство от 27.08.2021 № 64-RU64538109-36- 2021» недействительным;  

о признании решения Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской  области о приостановлении действия разрешения на строительство от 03.09.2021 № 64- RU64538109-38-2021 незаконным, распоряжение первого заместителя главы Администрации  Энгельсского муниципального района Саратовской области от 18.08.2022 № 79 «О  приостановлении действия разрешения на строительство от 03.09.2021 № 64-RU64538109-38- 2021» недействительным;  

о признании решения Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской  области о приостановлении действия разрешения на строительство от 28.09.2021 № 64- RU64538109-47-2021 незаконным, распоряжение первого заместителя главы Администрации  Энгельсского муниципального района Саратовской области от 18.08.2022 № 80 «О  приостановлении действия разрешения на строительство от 28.09.2021 № 64-RU64538109-47- 2021» недействительным,  

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Новый Век» – ФИО4 по  доверенности от 14.03.2022,  

от Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области – ФИО5 по доверенности от 25.11.2022, ФИО6, по доверенности от 09.01.2023,  

от Прокуратуры Саратовской области – ФИО7, служебное удостоверение, от Правительства Саратовской области – ФИО8, по доверенности от 22.09.2022, 

от Управления Росреестра по Саратовской области – ФИО9, по доверенности от  09.01.2023,  

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области -  ФИО10, по доверенности от 06.10.2022,  

представителей средств массовой информации АНО «Редакция «Информационное Агентство  «Версия-Саратов»,  

3 А57-21691/2022 УСТАНОВИЛ: 

3 А57-21691/2022 

 в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной  ответственностью «Строительная компания «Новый Век» (далее – ООО «СК «Новый Век»,  заявитель, общество) с заявлением:  

- о признании решения Администрации Энгельсского муниципального района  Саратовской области (далее – Администрация) о приостановлении действия разрешения на  строительство от 27.08.2021 № 64-RU64538109-36-2021 незаконным, распоряжения первого  заместителя главы Администрации от 18.08.2022 № 78 «О приостановлении действия  разрешения на строительство от 27.08.2021 № 64-RU64538109-36-2021» недействительным;  

- о признании решения Администрации о приостановлении действия разрешения на  строительство от 03.09.2021 № 64-RU64538109-38-2021 незаконным, распоряжения первого  заместителя главы Администрации от 18.08.2022 № 79 «О приостановлении действия  разрешения на строительство от 03.09.2021 № 64-RU64538109-38-2021» недействительным;  

- о признании решения Администрации о приостановлении действия разрешения на  строительство от 28.09.2021 № 64-RU64538109-47-2021 незаконным, распоряжения первого  заместителя главы Администрации от 18.08.2022 № 80 «О приостановлении действия  разрешения на строительство от 28.09.2021 № 64-RU64538109-47-2021» недействительным.  

Представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям,  изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.  

Представитель Администрации возражала против удовлетворения заявленных  требований.  

Представители Прокуратуры Саратовской области, Правительства Саратовской  области, поддержали ранее изложенные позиции.  

Представитель Управления Росреестра по Саратовской области оставил заявленные  требования на усмотрение суда.  

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по  своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и  непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.  

Как следует из материалов дела, Администрацией ООО «СК «Новый Век» были  выданы разрешения на строительство:  

- от 27.08.2021 № 64-RU64538109-36-2021 (с учетом изменений, внесенных  распоряжениями от 28.10.2022 № 78, от 17.11.2021 № 80, от 05.04.2022 № 24) для  

4 А57-21691/2022 строительства многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями  общественного назначения по ул. Петровской угол ул. Республики в Энгельсе Саратовской  области (МКД по ул. Петровской) на земельных участках с кадастровыми номерами  64:50:010511:783, 64:50:010511:782, 64:50:010511:75, 64:50:010511:784;  

4 А57-21691/2022 

- от 03.09.2021 № 64-RU64538109-38-2021 (с учетом изменений, внесенных  распоряжением от 17.02.2022 № 9) для создания многоэтажной жилой застройки по ул.  Марины Расковой, 9, в г. Энгельсе Саратовской области, многоквартирный жилой дом № 1  (МКД по ул. М. Расковой) на земельном участке с кадастровым номером 64:50:020932:4635;  

- от 28.09.2021 № 64-RU64538109-47-2021 для создания многоэтажной жилой  застройки в границах улиц Вокзальная - Новобазарная в г. Энгельсе Саратовской области,  многоквартирный жилой дом № 1 (МКД по ул. Новобазарной) на земельном участке с  кадастровым номером 64:50:010408:528.  

Распоряжением Администрации от 18.08.2022 № 78 действие разрешения на  строительство от 27.08.2021 № 64-RU64538109-36-2021 приостановлено.  

Распоряжением Администрации от 29.08.2022 № 88 в распоряжение от 18.08.2022   № 78 внесены изменения, в частности, распорядительная часть дополнена словами: «до  издания отдельного распоряжения».  

При этом преамбула распоряжения от 18.08.2022 № 78 изложена в следующей  редакции: «На основании статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 13  статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 36.1 Устава  Энгельсского муниципального района, в связи с несоблюдением минимального уровня  обеспеченности населения объектами социальной сферы, установленного местными  нормативами градостроительного проектирования».  

Распоряжением Администрации от 23.09.2022 № 109 в распоряжение от 18.08.2022   № 78 внесены изменения, в распорядительной части заменены слова «до издания отдельного  распоряжения» словами «до 20 октября 2022 года».  

Распоряжением Администрации от 18.08.2022 № 79 действие разрешения на  строительство от 03.09.2021 № 64-RU64538109-38-2021 приостановлено.  

Распоряжением Администрации от 29.08.2022 № 89 в распоряжение от 18.08.2022   № 79 внесены изменения, в частности, распорядительная часть дополнена словами: «до  издания отдельного распоряжения».  

При этом преамбула распоряжения от 18.08.2022 № 79 изложена в следующей  редакции: «На основании статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об  

5 А57-21691/2022 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 13  статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 36.1 Устава  Энгельсского муниципального района, в связи с несоблюдением минимального уровня  обеспеченности населения объектами социальной сферы, установленного местными  нормативами градостроительного проектирования».  

5 А57-21691/2022 

Распоряжением Администрации от 23.09.2022 № 110 в распоряжение от 18.08.2022   № 79 внесены изменения, в распорядительной части заменены слова «до издания отдельного  распоряжения» словами «до 20 октября 2022 года».  

Распоряжением Администрации от 18.08.2022 № 80 действие разрешения на  строительство от 28.09.2021 № 64-RU64538109-47-2021 приостановлено.  

Распоряжением Администрации от 29.08.2022 № 90 в распоряжение от 18.08.2022   № 80 внесены изменения, в частности, распорядительная часть дополнена словами: «до  издания отдельного распоряжения».  

При этом преамбула распоряжения от 18.08.2022 № 80 изложена в следующей  редакции: «На основании статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 13  статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 36.1 Устава  Энгельсского муниципального района, в связи с несоблюдением минимального уровня  обеспеченности населения объектами социальной сферы, установленного местными  нормативами градостроительного проектирования».  

Распоряжением Администрации от 23.09.2022 № 111 в распоряжение от 18.08.2022   № 80 внесены изменения, в распорядительной части заменены слова «до издания отдельного  распоряжения» словами «до 20 октября 2022 года».  

Распоряжением Администрации от 19.10.2022 № 123 в распоряжения от 23.09.2022   № 111, 110, 109 внесены изменения, в распорядительной части слова «до 20 октября 2022  года» заменены словами «до 01 января 2023 года».  

Согласно пояснениям уполномоченного органа, в настоящее время срок  приостановления действия разрешений на строительство от 27.08.2021 № 64-RU64538109-36- 2021, от 03.09.2021 № 64-RU64538109-38-2021, от 28.09.2021 № 64-RU64538109-47-2021  продлен до 01.07.2023.  

Не согласившись с решениями администрации о приостановлении указанных  разрешений на строительство и распоряжениями Администрации от 23.09.2022 № 111, 110,  109, ООО «СК «Новый Век» обратилось в суд с настоящими требованиями.  

6 А57-21691/2022 Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства,  суд пришел к следующим выводам.  

6 А57-21691/2022 

Согласно части 1 статьи 199 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, для удовлетворения  требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их  закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных  интересов заявителя.  

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его  отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили  оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый  акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).  

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и  факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием)  возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового  акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а  также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается  на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили  бездействие).  

7 А57-21691/2022 Согласно части 1 статьи 7, пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от  06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного  значения органы и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные  правовые акты.  

7 А57-21691/2022 

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской  Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным  нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам),  законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4  статьи 7 Закона № 131-ФЗ).  

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ, муниципальные правовые акты  могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного  самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими  (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.  

Приведенная норма, регулирующая порядок отмены муниципальных правовых актов и  приостановления их действия, основывающаяся на необходимости контроля за соблюдением  действующего законодательства, направлена на регламентацию деятельности и реализацию  гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленных в статье 12  Конституции Российской Федерации, и сама по себе не может рассматриваться как  нарушающая конституционные права граждан. Однако это не исключает возможности  судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами  решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных  правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и  обоснованными (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011   № 739-О-О).  

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 309-КГ1720985 сформирован подход по применению части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса  Российской Федерации и части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ при разрешении спора о  признании недействительным муниципального ненормативного правового акта об отмене  ранее выданного застройщику разрешения на строительство.  

Верховный Суд Российской Федерации указал, что в определенных статьей 51 Кодекса  случаях уполномоченный орган (организация) в отношении выданного разрешения на  строительство вправе принять решение о прекращении его действия (части 21.1, 21.2, 21.4).  

8 А57-21691/2022 При этом в силу части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты  могут быть отменены органами местного самоуправления, принявшими (издавшими)  соответствующий муниципальный правовой акт. Таким образом, орган местного  самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт  при выявлении его противоречия закону. Однако решения об отмене ранее изданных  муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть  законными и обоснованными. При этом лица, полагающие, что в результате отмены ранее  принятого правового акта уполномоченный орган нарушил требования закона и их права  (интересы), вправе оспорить такие решения в судебном порядке.  

8 А57-21691/2022 

Таким образом, отсутствие оснований для отмены ранее выданного разрешения на  строительство, предусмотренных частью 21.1 статьи 51 ГрК РФ, не лишает орган местного  самоуправления права в порядке самоконтроля отменить решение о выдаче застройщику  разрешения на строительство в случае выявления его противоречия закону в соответствии с  частью 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ.  

Обосновывая свою позицию в рамках настоящего дела заявитель, в том числе  указывает, что действующим законодательством не предусмотрено механизма  приостановления действия выданного разрешения на строительство.  

Между тем, суд находит названную позицию заявителя ошибочной, основанной на  неверном толковании норм права применительно к конкретным обстоятельствам настоящего  спора.  

Как отмечено выше, законодательством фактически предусмотрено, что у органа  местного самоуправления имеются полномочия по отмене или приостановлении вынесенного  им ненормативного акта в порядке самоконтроля при установлении соответствующих  оснований.  

Несмотря на то обстоятельство, что законодательством о градостроительной  деятельности прямо не обозначено механизма приостановления выданного разрешения на  строительство, данное законодательство, тем не менее, предполагает, что выданное  разрешение на строительство может быть отменено или приостановлено при наличии на то  законных оснований.  

Таким образом, как законом о местном самоуправлении, так и градостроительным  законодательством предусмотрена возможность правой оценки разрешения на строительство  уже после его выдачи и независимо от срока, прошедшего с момента его выдачи.  

В свою очередь, само по себе приостановление действия разрешения на строительство  для всех заинтересованных лиц, в том числе, застройщика и участников долевого  

9 А57-21691/2022 строительства, влечет значительно меньшие правовые последствия, чем отмена такого  разрешения, поскольку предполагает возможность возобновления его действия при  устранении причин, послуживших основанием для приостановления его действия без  необходимости повторного прохождения процедуры по его получению.  

9 А57-21691/2022 

С учетом изложенного, применительно к обстоятельствам настоящего спора, суд  признает, что приостановление действия разрешений на строительство от 27.08.2021 № 64- RU64538109-36-2021, от 03.09.2021 № 64-RU64538109-38-2021, от 28.09.2021 № 64- RU64538109-47-2021 оспариваемыми распоряжениями не нарушает прав общества в  контексте вопроса об избрании уполномоченным органом самой формы самоконтроля и в  большей степени преследует целью соблюдение прав заявителя и участников долевого  строительства при выявленных Администрацией основаниях для постановки вопроса о  необходимости правовой оценки выданных разрешений.  

Довод заявителя о том, что приостановление действия разрешений на строительство  влечет возникновение у общества убытков судом отклоняется, поскольку указанное  обстоятельство само по себе не свидетельствует об отсутствии у уполномоченного органа  права в порядке самоконтроля оценивать на предмет соответствия закону свои  ненормативные акты.  

При этом при наличии на то законных оснований и волеизъявления, общество вправе  инициировать судебное производство по соответствующим заявлениям.  

Частью 1 статьи 51 ГрК РФ определено, что разрешение на строительство  представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации  требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки и  проектом межевания территории (за исключением перечисленных в названной части  случаев), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального  строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения  объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным  использованием такого участка и ограничениями, установленными в соответствии с  земельным и иным законодательством Российской Федерации; разрешение на строительство  дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального  строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом.  

Разрешение на строительство, по общему правилу, выдается органом местного  самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).  

10 А57-21691/2022 В предусмотренных указанной статьей случаях уполномоченный орган в отношении  выданного разрешения на строительство вправе принять решение о прекращении действия  разрешения (части 21.1, 21.2, 21.4) либо о внесении в него изменений (части 21.14, 21.15).  

10 А57-21691/2022 

В соответствии с пунктом 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской  Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской  Федерации 17.07.2019, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля  отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону. При  этом суды должны проверить законность и обоснованность разрешения на строительство  исходя из действующих на момент его выдачи нормативно-правовых актов. Если  уполномоченный орган выдал разрешение на строительство, но впоследствии установил, что  оно выдано в противоречие с действующим законодательством на момент его выдачи, то  прекращение действия такого разрешения на строительство является правомерным.  

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе судебного  разбирательства Администрацией предоставлены документы в обоснование выводов о  необходимости приостановления действия разрешений на строительство от 27.08.2021 № 64- RU64538109-36-2021, от 03.09.2021 № 64-RU64538109-38-2021, от 28.09.2021 № 64- RU64538109-47-2021.  

Из представленных документов, в частности, следует, что по результатам  рассмотрения многочисленных обращений граждан, проживающих на территории  Саратовской области, в том числе в Энгельсском муниципальном районе, о недостаточной  обеспеченности жителей многоквартирных домов в жилой застройке объектами образования  (детскими садами и школами), вопрос об анализе соблюдения предусмотренных  градостроительными планами земельных участков требований к соблюдению нормативов  градостроительного проектирования при выдаче действующих разрешений на строительство  был рассмотрен на совещаниях в Правительстве Саратовской области с участием временно  исполняющего обязанности Губернатора Саратовской области.  

По итогам совещаний администрации Энгельсского муниципального района было  поручено провести анализ обеспечения объектами социальной инфраструктуры жителей  многоквартирных домов, в случае отсутствия информации об обеспечении жителей  многоквартирных домов социальной инфраструктурой рекомендовано приостановить  разрешения на строительство (протоколы совещаний от 05.08.2022 № 3-34 и от 17.08.2022   № 3-48).  

Оспариваемыми в рамках настоящего дела распоряжениями приостановлено действие  разрешений на строительство многоквартирных домов, выданных после вступления в силу  

11 А57-21691/2022 местных нормативов градостроительного проектирования, утвержденных решением  Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 30.03.2018 № 380/49-05 (за  исключением объектов с высокой степенью готовности), в отношении которых в  администрации Энгельсского муниципального района отсутствует информация о соблюдении  нормативов градостроительного проектирования при проектировании строительства  многоквартирных домов.  

11 А57-21691/2022 

Согласно статье 22.1.1 Закона Саратовской области от 09.10.2006 № 96-ЗСО «О  регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области» проектирование  объектов жилого назначения осуществляется с учетом необходимого количества объектов  социального назначения, определенных в составе проекта планировки территории элемента  планировочной структуры, в соответствии с расчетными показателями минимально  допустимого уровня обеспеченности и максимально допустимого уровня территориальной  доступности таких объектов для населения, установленных региональными и местными  нормативами градостроительного проектирования.  

В соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования  Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденными решением  Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 29.08.2022 № 96/17-2022  расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности населения  муниципального района объектами местного значения в области образования и расчетные  показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов  для населения (пункт 2.3.1, таблица № 4 местных нормативов) предусматривают минимально  допустимый уровень обеспеченности дошкольными образовательными организациями  общего типа на 100 жителей детского населения от 0 до 7 лет, проживающего в радиусе  территориальной доступности – 75 мест. Максимально допустимый радиус территориальной  (пешей) доступности составляет 300 метров.  

Минимально допустимый уровень обеспеченности школьными  общеобразовательными организациями с начальным, общим и основным общим  образованием (I - IX классы) в 500-метровом радиусе территориальной доступности  составляет 100 мест на 100 детей соответствующего школьного возраста. Обеспеченность  общеобразовательными организациями со средним общим образованием (X - XI классы) -  соответственно 75 мест на 100 детей соответствующего школьного возраста.  

Указанные местные градостроительные нормативы утверждены в соответствии с  актуализированной редакцией «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство.  Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция  

12 А57-21691/2022 СНиП 2.07.01-89*», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр) (в  редакции от 31.05.2022).  

12 А57-21691/2022 

Для оценки минимального уровня обеспеченности в радиусе территориальной  доступности необходим анализ количества детей соответствующих категорий, проживающих  на данной территории. Прилагаемые графические материалы определяют 300-метровый и  500-метровый радиусы от начатых строительством многоквартирных домов.  

Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации от 18.08.2022 № 80  приостановлено действие разрешения на строительство многоквартирного дома с  количеством квартир согласно проекту – 417 шт. На том же земельном участке с кадастровым  номером 64:50:010408:528 застройщик запроектировал строительство многоквартирного дома  с количеством квартир согласно проекту – 169 шт.  

Таким образом, общее количество квартир, планируемых к размещению на указанном  земельном участке составляет – 586 квартир.  

Исходя из расчетной численности населения указанных квартир в планируемых домах  (586 х 3 = 1758 чел.) численность детского населения, рассчитываемая в соответствии с  Приложением Д "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и  застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*",  утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр) (в редакции от  31.05.2022) в зависимости от демографической структуры населенного пункта, составляет:  

для детей дошкольного возраста от 3 до 6 лет – 76 чел.; Детей школьного возраста – 196 чел.; 

Согласно прилагаемой схеме радиусов, в 300-метровом радиусе размещения объектов  дошкольного образования таковых объектов не имеется; в 500-метровом радиусе размещения  объектов общего (школьного) образования не имеется.  

Таким образом, минимально допустимый уровень обеспеченности населения  объектами образования, предусмотренный местными градостроительными нормативами не  соблюдается. Обеспеченность указанными объектами – 0%.  

Распоряжением Администрации от 18.08.2022 № 79 приостановлено действие  разрешения на строительство многоквартирного дома с количеством квартир согласно  проекту – 430 квартир.  

Исходя из расчетной численности населения указанных квартир в планируемом доме,  численность детского населения составит:  

Детей дошкольного возраста от 3 до 6 лет – 56 чел.; Детей школьного возраста – 144 чел. 

13 А57-21691/2022 Согласно прилагаемой схеме радиусов, в 300-метровом радиусе размещения объектов  дошкольного образования таковых объектов не имеется; в 500-метровом радиусе размещения  объектов общего (школьного) образования имеется МАОУ «Образовательный центр им. М.Н.  Расковой» проектной мощностью (вместимостью) 650 мест. Фактическое количество  учащихся составляет 1879 учеников. Загруженность МАОУ «Образовательный центр им.  М.Н. Расковой» составляет 290%.  

13 А57-21691/2022 

Таким образом, минимально допустимый уровень обеспеченности населения  объектами образования, предусмотренный местными градостроительными нормативами не  соблюдается. Обеспеченность указанными объектами – 0%.  

Распоряжением Администрации от 18.08.2022 № 78 приостановлено действие  разрешения на строительство многоквартирного дома с количеством квартир согласно  проекту – 189 квартир.  

Исходя из расчетной численности населения указанных квартир в планируемом доме,  численность детского населения составит:  

для детей дошкольного возраста от 3 до 6 лет – 24 чел.; для детей школьного возраста – 63 чел. 

Согласно прилагаемой схеме радиусов, в 300-метровом радиусе размещения объектов  дошкольного образования таковых объектов не имеется; в 500-метровом радиусе размещения  объектов общего (школьного) образования имеется МОУ «Средняя общеобразовательная  школа № 33» проектной мощностью (вместимостью) 1688 мест. Фактическое количество  учащихся составляет 2193 учеников. Загруженность МОУ «Средняя общеобразовательная  школа № 33» составляет 130%.  

Таким образом, минимально допустимый уровень обеспеченности населения  объектами образования, предусмотренный местными градостроительными нормативами не  соблюдается. Обеспеченность указанными объектами – 0%.  

Кроме того, проекты строительства объектов «Многоквартирный дом № 1 ул.  Вокзальная – ул. Новобазарная» и «Многоквартирный дом ул. Петровская, угол ул.  Республики» не предусматривают минимально необходимого в соответствии региональными  градостроительными нормативами, утвержденными постановлением Правительства  Саратовской области от 25.12.2017 № 679-П и «СП 42.13330.2016. Свод правил.  Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.  Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденный Приказом Минстроя России  от 30.12.2016 N 1034/пр (в редакции от 31.05.2022) количества парковочных мест.  

14 А57-21691/2022 Так, с учетом коэффициента 0,85, предусмотренного региональными  градостроительными нормативами для стандартного жилья, требуемое количество  парковочных машино-мест для двух домов на земельном участке 64:50:010408:528 по адресу:  ул. Вокзальная - ул. Новобазарная, составляет – 498 шт. Исходя из разбивочного плана тома 2  «Раздела 2. Схема планировочной организации земельного участка 2-06-21-1 - ПЗУ» проекта  строительства второго жилого многоквартирного дома в границах принадлежащего  застройщику для строительства земельного участка предусмотрено всего 264 (более чем на  230 м/м менее требуемого) парковочных места для обеспечения потребности двух  многоквартирных домов.  

14 А57-21691/2022 

С учетом парковочных мест, предусмотренных за границами земельного участка  принадлежащего застройщику, общее количество машино-мест составляет около 455 (более  чем на 40 м/мест менее необходимого), в том числе, расположенных в профиле улично-дорожной сети, которые не могут являться парковочными местами для хранения  автотранспорта, поскольку являются временными стоянками в системе городской улично-дорожной транспортной сети.  

Требуемое количество машино-мест для объекта «Многоквартирный дом ул.  Петровская, угол ул. Республики» составляет – 160 шт. Проектом предусмотрено в границах  земельного участка 35 м\мест, что на 125 мест меньше необходимого.  

В ходе судебного разбирательства общество указывало, что предусмотренное в  проекте планировки территории и в договоре от 11.06.2019 о комплексном освоении  территории, заключенном с ООО «СК «Новый Век», строительство объекта капитального  строительства «Школа на 1500 учащихся в районе ул. М. Расковой в г. Энгельсе Саратовской  области» по адресу: 

<

...> (кадастровый номер:  64:50:0202826:2197) покроет потребность в обеспеченности школьными местами, в том  числе, и строящийся дом, поскольку запланированная мощность школы превышает  потребность запланированного в Проекте планировки территории количество вводимого  жилья и, соответственно, проектируемое количество населения школьного возраста.  

Вместе с тем, как верно отмечает уполномоченный орган, проектом планировки части  территории муниципального образования город Энгельс в границах: ул. 148 Черниговской  дивизии - пр-кт Фридриха Энгельса - пер. Восточный - ул. 2-я Ленинградская - ул. Марины  Расковой в действующей редакции предусмотрен расчет обеспечения объектами социального  и культурно-бытового назначения исходя из технико-экономических показателей развития  территории, которые предусматривают общую площадь квартир в многоквартирных домах -  

15 А57-21691/2022 29 129,3 кв.м, количество квартир – 502, расчетная численность населения – 13291 человек,  количество детей школьного возраста – 1515.  

15 А57-21691/2022 

Таким образом, суд приходит к выводу, что предусмотренная проектом планировки  территории мощность запланированной к строительству школы (1500 мест) не покрывает  полностью потребность планируемых к застройке территорий и не может расцениваться в  соответствии с действующими нормативами градостроительного проектирования допустимой  для покрытия потребности строящегося дома по ул. М. Расковой на земельном участке с  кадастровым номером 64:50:020932:4637, учитывая, что запланированная к строительству  школа находится на расстоянии, превышающем 500-метровую зону шаговой доступности.  

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии с договором о комплексном освоении  территории окончание строительства 1 этапа школы (возведение внешних и внутренних стен,  обустройство кровли, установка окон, подведение коммуникаций) и передача незавершенного  строительства в муниципальную собственность предусмотрено в декабре 2025 года,  окончание строительства, в том числе внутренняя отделка и оснащение, запланировано за  счет средств бюджета на август 2026 года.  

Судом также отклоняется довод заявителя о возможном обеспечении строящегося  дома на земельном участке с кадастровым номером 64:50:020932:4637 местами в МАОУ  «Образовательный центр им. М.Н. Расковой» проектной мощностью (вместимостью) 650  мест ввиду высвобождения мест, в связи с расселением аварийного жилья в данном  микрорайоне.  

Как отмечено выше, перегруженность данной школы составляет более 290%. По  состоянию на 01.09.2022 в ней обучаются 1905 детей.  

Согласно сведениям уполномоченного органа, количество граждан, подлежащих  отселению в соответствии с региональной и местной программами переселения граждан их  аварийного жилищного фонда составляет –1914 человек.  

Исходя из расчетной численности 11,4% учеников – 218 детей, которые в перспективе  расселения до конца 2025 года могут покинуть данную школу.  

В отношении вопроса об обеспеченности строительства объекта «Многоквартирный  дом № 1 ул. Вокзальная - ул. Новобазарная» местами в МОУ «СОШ № 33» и МОУ «МЭЛ им.  А.Г. Шнитке» судом установлено, что по информации Комитета по образованию  администрации Энгельсского муниципального района по состоянию на 01.09.2022 при  нормативной мощности МОУ «СОШ № 33» 1668 мест фактическая численность составляло  2248 учащихся. Таким образом, школа перегружена на 580 учащихся (35%).  

16 А57-21691/2022 Согласно пояснениям уполномоченного органа, музыкально-эстетический лицей им.  А.Г. Шнитке имеет свободные места, однако, имеет специальную направленность и  расширенный стандарт образования, который может не отвечать запросам всех  претендующих на общее (школьное) образование, а также расположен за пределами 500- метровой зоны минимально допустимой удаленности, предусмотренной нормативами  градостроительного проектирования.  

16 А57-21691/2022 

Кроме того, суд отмечает, что территория, на которой ведется строительство, не  обеспечена в 300-метровой зоне детскими дошкольными образовательными учреждениями.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что строительство планируемых  застройщиком многоквартирных домов по приостановленным разрешениям на строительство  от 27.08.2021 № 64-RU64538109-36-2021, от 03.09.2021 № 64-RU64538109-38-2021, от  28.09.2021 № 64-RU64538109-47-2021 и увеличение проживающих в конкретном квартале  жителей неизбежно приведет к увеличению потребности обеспечения граждан  нормативными условиями по соответствующим обязательствам, в том числе, наличие в  необходимом количестве парковочных мест. Несоблюдение данного нормативного  требования приведет к ущемлению прав граждан на комфортные условия проживания и  благоприятную среду.  

Суд отмечает, что по смыслу норм ГрК РФ в результате территориального  планирования определяется назначение территорий по совокупности социальных,  экономических, экологических и иных факторов. Этим обеспечиваются развитие  инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, учет интересов граждан и их  объединений.  

Таким образом, суд констатирует, что в рассматриваемых спорных правоотношениях  приоритетное значение имеет именно обеспечение соблюдения прав и законных интересов  граждан, обеспечение минимального уровня обеспеченности граждан объектами социальной  инфраструктуры.  

При этом, процедура приостановления действия в том числе спорных разрешений на  строительство инициирована именно на основании многочисленных обращений граждан  проживающих на территории Энгельсского муниципального района о недостаточной  обеспеченности жителей многоквартирных домов в жилой застройке объектами образования  (детскими садами и школами).  

Учитывая изложенное, судом отклоняется довод о том, что на момент выдачи  приостановленных разрешений на строительство действовали нормативы градостроительного  проектирования, утвержденные решением Собрания депутатов Энгельсского  

17 А57-21691/2022 муниципального района от 30.03.2018 № 380/49-05, поскольку введение новых нормативов  градостроительного проектирования Энгельсского муниципального района Саратовской  области, утвержденных решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района  от 29.08.2022 № 96/17-2022 преследует целью именно наиболее полного обеспечения прав и  законных интересов населения.  

17 А57-21691/2022 

Судом также отклоняется ссылка заявителя на факт внесения прокурором  представления в адрес уполномоченного органа по факту незаконного, по мнению  прокуратуры приостановления действия разрешений на строительство, поскольку с учетом  положений статьи 69 АПК РФ выводы, сделанные в ходе прокурорской проверки и  отраженные в представлении прокурора, не имеют преюдициального значения при  рассмотрении настоящего спора в арбитражном суде.  

При этом представление прокурора предметом спора не является, обоснованность  изложенных в нем выводов судом не проверяется.  

Иные доводы заявителя судом отклоняются как основанные на неверном толковании  норм права и не подтвержденные относимыми и допустимыми доказательствами.  

При таких обстоятельствах, принимая во внимания вышеизложенное, суд приходит к  выводу об отсутствии оснований для удовлетворении заявленных требований общества в  полном объеме.  

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса  Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью  Строительная компания «Новый век» требований, отказать.  

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока  со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.  

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном  главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.  

Судья Арбитражного суда Саратовской области Д.Р. Мамяшева 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 18.04.2022 7:22:00

 Кому выдана Мамяшева Диана Рафисовна