Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Пермь

27.01.2025                                                            Дело № А50-20801/24

Резолютивная часть решения объявлена: 23.01.2025.

Полный текст решения изготовлен: 27.01.2025.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Разумовского М.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шарга Т.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) об оспаривании предписания,

третье лицо по делу, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью УК «ТВМ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания):

от заявителя – ФИО1 (представлены: доверенность от 17.11.2023, от 16.10.2024, диплом об образовании, паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО2 (представлены: доверенность от 15.02.2024, от 24.12.2024, диплом об образовании, паспорт),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» (далее – заявитель, ООО «Элемент-Трейд», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа (далее – заинтересованное лицо, Управление), просит:

- признать недействительным предписание от 04.07.2024 № 332, выданное Управлением земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа.

Требования заявителя мотивированы тем, что 04.07.2024 Управлением в отношении ООО «Элемент-Трейд» выдано оспариваемое предписание № 332, которым Обществу предписано (возложена обязанность):

- устранить выявленные нарушения, связанные с установкой несоответствующих установленным требованиям информационных конструкций – вывесок, расположенных по адресу: 

<

...>, в течение месяца со дня получения настоящего предписания и письменно, с приложением подтверждающих документов, сообщить в уполномоченную организацию об исполнении предписания.

Оспариваемое предписание получено ООО «Элемент-Трейд» по Почте России 01.08.2024, следовательно, срок для оспаривания указанного ненормативного правового акта не пропущен.

Общество считает оспариваемое предписание подлежащим признанию недействительным в силу следующего.

Утверждение Правил благоустройства территории поселения, муниципального городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства относится к компетенции органов местного самоуправления (пункт 19 части 1 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16, статья 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении).

Согласно статье 2 Закона о местном самоуправлении, Правила благоустройства территории муниципального образования – муниципальный правовой акт, устанавливающий на основании законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

В соответствии с частью 2 статьи 17.1 Закона о местном самоуправлении организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

В силу части 6 статьи 1 Закона № 248-ФЗ муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 3 Закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Согласно пункту 24 статьи 3 Устава Чайковского городского округа Пермского края, к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

На основании пункта 1.2 Положения об осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Чайковского городского округа, утвержденного в соответствии с Решением Думы Чайковского городского округа от 22.09.2021 № 535 предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами правил благоустройства Чайковского городского округа, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения об осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Чайковского городского округа, утвержденного в соответствии с Решением Думы Чайковского городского округа от 22.09.2021 № 535, должностными лицами Администрации, уполномоченными осуществлять муниципальный контроль в сфере благоустройства, являются должностные лица отдела по муниципальному контролю правового управления администрации Чайковского городского округа, начальник правового управления Администрации. Должностными лицами Администрации, уполномоченными на принятие решения о проведении контрольных мероприятий, является глава городского округа – глава администрации Чайковского городского округа, либо лицо, исполняющее его обязанности.

Исходя из подпункта «б» пункта 1.7 Положения об осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Чайковского городского округа, утвержденного в соответствии с Решением Думы Чайковского городского округа от 22.09.2021 № 535, объектами муниципального контроля в сфере благоустройства являются здания, помещения, сооружения, линейные объекты, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства и другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются и к которым правилами благоустройства Чайковского городского округа предъявляются обязательные требования.

В силу абзаца первого пункта 7.1 Положения об общих требованиях к рекламным информационным конструкциям и их размещению на территории Чайковского городского округа, утвержденного постановлением администрации Чайковского городского округа от 23.08.2019 № 1433, контроль в части выявления и учет рекламных и информационных конструкций, составление уведомлений и предписаний, выдача согласований и разрешений на установку и эксплуатацию рекламных и информационных конструкций осуществляется Управлением земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа.

При этом порядок и процедура осуществления контроля выявления рекламных информационных конструкций, не соответствующих требованиям действующего законодательства, в вышеуказанном Положении не регламентированы, данное обстоятельство свидетельствует о том, что органу местного самоуправления в данном случае надлежало проводить именно муниципальный контроль, общий порядок и особенности которого в настоящее время всесторонне закреплены.

Исходя из буквального толкования действующих муниципальных правовых актов Чайковского городского округа, в частности, Устава, Положения о проведении муниципального контроля, Положения об общих требованиях к рекламным информационным конструкциям, выявление информационных конструкций, соответствующих обязательным требованиям в сфере благоустройства, осуществляется уполномоченными должностными лицами Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа в рамках регламентированной процедуры муниципального контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В силу части 3 статьи 56 Закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

Согласно части 2 статьи 57 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 88 Закона № 248-ФЗ урегулировано, что контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия, за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 88 Закона № 248-ФЗ установлено, что в случае проведения документарной проверки либо контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а также в случае, если составление акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на месте его проведения невозможно по причине совершения контрольных (надзорных) действий, предусмотренных пунктами 6, 8 и 9 части 65 настоящего Федерального закона, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона.

Заявитель указывает, что в материалах настоящего дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие наличие заданий уполномоченных должностных лиц на проведение муниципального контроля в отношении ООО «Элемент-Трейд», заявитель указывает также, что акт контрольного (надзорного) мероприятия не составлялся, Обществу не выдавался и в его адрес не направлялся.

В соответствии с частью 2 статьи 76 Закона № 248-ФЗ осмотр должен осуществляться инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

В силу части 3 статьи 76 Закона № 248-ФЗ по результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно пункту 4.16 Положения об осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Чайковского городского округа, утвержденного Решением Думы Чайковского городского округа от 22.09.2021 № 535, для фиксации инспектором или лицами, привлекаемыми к совершению контрольных действий, доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств, за исключением случаев фиксации: сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации, к государственной тайне; объектов, территорий, которые законодательством Российской Федерации отнесены к режимным и особо важным объектам. Фотографии, аудио- и видеозаписи, используемые для фиксации доказательств, должны позволять однозначно идентифицировать объект фиксации, отражающий нарушение обязательных требований, время фиксации объекта. Фотографии, аудио- и видеозаписи, используемые для доказательства нарушений обязательных требований, прикладываются к акту контрольного мероприятия.

Заявитель указывает, что осмотр проводился с видеозаписью, видео-носитель к акту и иным материалам не прилагался, по результатам непосредственного проведения осмотра соответствующий протокол не составлялся, представители заявителя в осмотре участия не принимали.

По мнению заявителя, приведенные обстоятельства следует расценить, как грубые нарушения требований к организации и осуществлению государственного (муниципального) контроля (надзора), влекущие признанию оспариваемого предписания недействительным.

Кроме того, заявитель указывает также, что заинтересованное лицо не указало в оспариваемом предписании, в чем конкретно выразилось вмененное обществу нарушение, а также не установило, что именно Общество является владельцем спорных информационных конструкций – вывесок, указанных в оспариваемом акте реагирования.

Определением суда от 07.10.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «УК «ТВМ» (далее – третье лицо, ООО «УК «ТВМ») – управляющая компания.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 заявленные требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в заявлении, ссылаясь на нарушение процедуры контрольно-надзорного мероприятия со стороны Управления.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО2 с заявленными требованиями не согласился, указал, что никаких нарушений Управление не допустило, соответствующее предписание было выдано ООО «Элемент-Трейд» уполномоченным должностным лицом по результатам осмотра территории на предмет соблюдения Правил благоустройства, без взаимодействия с юридическим лицом, такая форма реагирования предусмотрена действующим Положением об осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Чайковского городского округа и не влечет для ООО «Элемент-Трейд» каких-либо негативных правовых последствий. Заинтересованным лицом представлен отзыв, который приобщен к материалам дела.

Представитель третьего лица, управляющей компании ООО «УК «ТВМ» в судебное заседание не явился, извещались о дате и времени рассмотрения дела, ранее в судебном заседании

Суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя третьего лица, учитывая и то обстоятельства, что сведения о дате и времени рассмотрения дела содержатся на сайте Арбитражного суда Пермского края («Картотека арбитражных дел»).

Исследовав материалы дела, оценив представленные в деле доказательства в совокупности по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, постановлением администрации Чайковского городского округа Пермского края от 23.08.2019 № 1433 утверждено Положение об общих требованиях к рекламным и информационным конструкциям и их размещению на территории Чайковского городского округа.

02.07.2024 по адресу: 

<

...> Управлением земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа осуществлялось выездное обследование территории без взаимодействия с юридическим лицом, выявлено нарушение пункта 25 Правил благоустройства территории муниципального образования «Чайковский городской округ», утвержденных решением Чайковской городской Думы от 20.03.2019 № 165, а именно, Управлением было установлено, что ООО «Элемент-Трейд» по указанному адресу установлены информационные конструкции – на фасаде жилого многоквартирного дома расположены вывески, которые не соответствуют установленным требованиям к рекламным и информационным конструкциям и их размещению на территории Чайковского городского округа. Согласование на установку информационных конструкций Управлением не выдавалось (пункт 25.2 Правил благоустройства …). В направленном на согласование застройщиком проекте фасада жилого многоквартирного дома не была предусмотрена отделка в виде оранжевых панелей.

Вопреки доводам представителя заявителя, владелец информационной конструкции был определен, исходя из информации, указанной на самой информационной конструкции (информационная вывеска на входе).

Приведенные обстоятельства зафиксированы путем фотофиксации, сотрудниками Управления составлен акт от 02.07.2024 № 332, на основании которого ООО «Элемент-Трейд» выдано оспариваемое предписание от 04.07.2024 № 332.

Суд не усматривает оснований для признания оспариваемого предписания, недействительным.

В данном случае, подобная форма реагирования на выявленные нарушения «Правил благоустройства» прямо предусмотрена постановлением администрации Чайковского городского округа Пермского края от 23.08.2019 № 1433 (приложение № 33).

Содержание вынесенного предписания у суда сомнений не вызывает, в данном акте реагирования (предписании) содержатся отсылки как к Правилам благоустройства, так и к Положению об общих требованиях к рекламным и информационным конструкциям и их размещению, которое, в свою очередь, предусматривает не только требования и конструктивные особенности таких конструкций, но и порядок согласования их размещения (объем и содержание представляемой на согласование документации).

Кроме того, вопреки доводам представителя заявителя выдача предписания об устранении нарушения, выявленного в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства, допускается по результатам контрольных (надзорных) мероприятий (выездного обследования) без взаимодействия с контролируемым лицом в соответствии со статьей 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пунктом 7(2) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

На основании вышеизложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 3 000,00 руб. подлежит оставлению на последнего в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

обществу с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                            М.О. Разумовский