АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 Дело № А43-7329/2024 

г. Нижний Новгород 08 июля 2024 года  

Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2024 года 

Решение в полном объеме изготовлено 08 июля 2024 года 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:  

судьи Леонова Андрея Владимировича, при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С., 

при участии представителей заявителя – ФИО1, доверенность от 11.12.2023, ФИО2, доверенность от 22.04.2024, и заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от  12.01.2024,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГеоРент" (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>), г.Бор Нижегородской области, о признании незаконным отказа администрации  г.о.г.Кулебаки Нижегородской области, формализованного в письме № Исх-127-129987/24 от  05.03.2024 за подписью главы местного самоуправления ФИО4, в выдаче разрешения на  размещение сооружения связи (антенно-мачтового сооружения) на земельном участке с адресными  ориентирами: Нижегородская область, городской округ город Кулебаки, г.Кулебаки, северо-западнее  жилого дома по ул. Лесная, д.51,  

об обязании администрации г.о.г.Кулебаки Нижегородской области выдать ООО "ГеоРент"  разрешение на использование земельного участка с адресными ориентирами: Нижегородская  область, городской округ город Кулебаки, г.Кулебаки, северо-западнее жилого дома по ул.Лесная,  д.51, указанного в уведомлении от 16.02.2024,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ГеоРент" (далее - заявитель, Общество, ООО «ГеоРент)  обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным  отказа администрации г.о.г.Кулебаки Нижегородской области (далее – заинтересованное лицо,  Администрация), формализованного в письме № Исх-127-129987/24 от 05.03.2024 за подписью главы  местного самоуправления ФИО4, в выдаче разрешения на размещение сооружения связи  (антенно-мачтового сооружения) на земельном участке с адресными ориентирами: Нижегородская  область, городской округ город Кулебаки, г.Кулебаки, северо-западнее жилого дома по ул. Лесная,  д.51, об обязании администрации г.о.г.Кулебаки Нижегородской области выдать ООО "ГеоРент"  разрешение на использование земельного участка с адресными ориентирами: Нижегородская  область, городской округ город Кулебаки, г.Кулебаки, северо-западнее жилого дома по ул.Лесная,  д.51, указанного в уведомлении от 16.02.2024.  

Общество в ходе судебного заседания поддержало заявленные требования в полном объеме по  основаниям подробно изложенным в заявлении и возражениях на отзыв Администрации.  

Администрация в ходе судебного заседания поддержала свою позицию подробно изложенную  в письменном отзыве, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным.  

Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, суд удовлетворяет заявление,  исходя из следующего.  

Как следует из материалов дела, 02.02.2024 Общество обратилось в Администрацию с  уведомлением о выдаче разрешения на использование части земельного участка в кадастровом  квартале 52:38:0040003 площадью 12 кв. м., с адресными ориентирами Нижегородская область,  городской округ город Кулебаки, г. Кулебаки, северо-западнее жилого дома по ул. Лесная, д. 51 с  (Вх.-127-53187/24 от 06.02.2024) целью размещения сооружения связи (антенно-мачтового  сооружения), высотой 30 метров, сроком на три года.  

В ответ на поданное Обществом уведомление о планируемом размещении объекта  Администрация направила в адрес Общества письмо-отказ Исх-127-92312/24 от 16.02.2024 в  размещении запрошенного объекта ссылаясь на то, что документы прилагаемые к уведомлению, а  именно: схему границ предлагаемых к использованию земель и проектную документацию  необходимо предоставлять на бумажном и электронном носителе. Кроме того, испрашиваемый  земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными  жилыми домами, а также заняты существующей площадью ул. Шипова, являющейся территорией  общего пользования со сложившимися благоприятными условиями для дальнейшего использования в  целях размещения спортивных и детских площадок.  

Также к отказу прилагалась выписка из протокола заседания межведомственной комиссии по  землепользованию и застройки г.о.г Кулебаки Нижегородской области по вопросу размещения  сооружения связи в соответствии с уведомлением ООО «ГеоРент» из которого следует, что отказ  связан с благоприятными условиями для дальнейшего использования данной территории в целях  размещения спортивных и детских площадок, а также негативным мнением жителей на установку  подобных объектов в жилых зонах.  

Учитывая, что, причиной отказа Администрация указала п.п. а п.10 Постановления № 213,  16.02.2024 было принято решение повторно направить комплект документов включая бумажную  копию всех документов и диск с документацией в электронном виде.  

На повторное уведомление Общества от 16.02.2024 был также получен отказ формализованный  в письме № Исх-127-129987/24 от 05.03.2024 со ссылкой на п.п. в п.10 Постановления № 213 с  указанием на то, что размещение сооружения связи на данной территории, приведет к нарушению  уже сложившихся транспортных и пешеходных связей, а так же приведет к невозможности  использования земельного участка в соответствии с запланированным в текущем году размещением  детской площадки и элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм на  площади Шипова в г. Кулебаки.  

Не согласившись с указанным отказом Администрации, Общество обратилось в арбитражный  суд с рассматриваемым требованием.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный  суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их  права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет  проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  

(бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение  или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли  оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия  (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их  закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в  сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.  

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или  земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может  осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях  размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или  земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без  предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень), утверждён  Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300.  

Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи (к которым  относятся сооружения связи (антенно-мачтовые сооружения), для размещения которых не требуется  разрешения на строительство, отнесены к числу таких объектов, размещение которых может  осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 11  Перечня.  

Согласно пп. 4.5 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не требуется разрешение на  строительство в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров,  предназначенных для размещения средств связи. Аналогичная норма прописана в пп.129 части 1  статьи 29 Закона Нижегородской области № 37-З от 08.04.2008.  

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.08.2019 № 1064 "Об определении  случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство" получение разрешения  на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи и сооружений  связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.  

Антенно-мачтовые сооружения относятся к категории линейно-кабельных сооружений связи. 

Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее -  Закон № 126-ФЗ) сооружения связи это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи,  кабелей связи.  

Согласно пунктам 6 и 7 статьи 2 Закона № 126-ФЗ линейно-кабельные сооружения связи -  объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей  связи; линии связи - линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.  

Особо опасные, технически сложные сооружения связи - это сооружения связи, проектной  документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста  метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки  земли от пяти до десяти метров (пункт 14.1 статьи 2 Закона № 126-ФЗ).  

В соответствии с разъяснениями Министерства связи и массовых коммуникаций Российской  Федерации, изложенными в письме от 04.08.2015 N П12-1-14000 "Об объектах связи", линейно-кабельное сооружение связи как сложная вещь может включать в себя, в том числе антенно-мачтовое  сооружение, оборудование базовой станции, кабели связи, иные конструкции, объединенные  конструктивно и функционально.  

Таким образом, для размещения (строительства) на территории Нижегородской области  антенно-мачтовых сооружений связи не требуется получение разрешения на строительство,  вследствие чего, размещение этих объектов может осуществляться на землях или земельных  

участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления  земельных участков и установления сервитутов в порядке, установленном статьёй 39.36 Земельного  кодекса РФ.  

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ порядок и условия размещения  объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных  участков и установления сервитутов, виды которых установлены Правительством Российской  Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.  

На территории Нижегородской области такой порядок утвержден Постановлением № 213  Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 «Об утверждении Положения о порядке и  условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления  сервитутов на территории Нижегородской области (далее – Постановление № 213).  

Согласно пункту 2 Постановления № 213, объекты размещаются на землях или земельных  участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления  земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на основании договоров о  размещении объекта, заключенных в соответствии с решениями органов местного самоуправления  муниципального района, городского, муниципального округов или городского поселения  Нижегородской области, на территории которых находятся соответствующие земли или земельные  участки, в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной  собственности до разграничения или в муниципальной собственности.  

Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и  разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок  проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных  федеральных законов.  

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами  землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой  территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также  возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков  (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования  земельных участков).  

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима  земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и  используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.  

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской  Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного  использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно  разрешенные и вспомогательные.  

Земельным законодательством предусмотрено, что виды разрешенного использования  земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики  и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац третий пункта 2  статьи 7 Земельный кодекс Российской Федерации).  

На момент обращения заявителя в Администрацию действовал Классификатор видов  разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Министерства  экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540.  

Примечанием 2 к данному Приказу установлено, что содержание видов разрешенного  использования, перечисленных в Классификаторе, допускается без отдельного указания в  классификаторе на размещение и эксплуатацию линейного объекта, размещение защитных  

сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и  геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.  

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного  использования земельных участков, согласно примечания 2 которого содержание видов  разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного  указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог  общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального  значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, объектов благоустройства, если  федеральным законом не установлено иное.  

Согласно разъяснению, приведенному в письме Департамента недвижимости Министерства  экономического развития Российской Федерации от 18.03.2016 NД23и-1239, в письме  Минэкономразвития от 16.08.2016 N Д234-3858, положения примечания 2 к названному Приказу  следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в  Классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в  этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом  разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части  разрешенного использования земельного участка.  

Таким образом, действующее законодательство допускает размещение антенно-мачтовых  сооружений связи на земельных участках с любыми видами разрешенного использования,  предусмотренными Классификатором. При этом в силу приведенных примечаний № 2 к Приказам  Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540, Росреестра от  10.11.2020 NП/0412 и разъяснений Департамента недвижимости Министерства экономического  развития Российской Федерации размещение антенно-мачтовых сооружений связи на земельных  участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение  объектов связи, допустимо и не требует дополнительного кадастрового учета изменений в части  разрешенного использования земельного участка.  

Запрашиваемый заявителем под размещение сооружения связи земельный участок находится в  территориальной зоне Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами). Действующими  правилами землепользования и застройки рассматриваемой территории предусматривается вид  разрешенного использования «Предоставление коммунальных услуг» - код 3.1.1.  

В соответствии с описанием вида разрешенного использования «коммунальное обслуживание»,  приведенным в приказе Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, указанный вид разрешенного  использования допускает размещение сооружений в целях обеспечения физических и юридических  лиц коммунальными услугами, а также линий связи.  

Согласно технической документации на предполагаемый объект размещения, антенно-мачтовое сооружение связи, высота объекта составляет 30 метров, заглубление подземной части  составляет 4 метра. В связи с чем, планируемый к размещению объект, не является особо опасным,  технически сложным сооружением связи.  

Данное антенно-мачтовое сооружение связи предназначено для размещения технологического  оборудования базовых станций оператора связи.  

При этом в рассматриваемом случае, как следует из схемы границ предполагаемого к  использованию земельного участка, испрашиваемый под размещение опоры связи земельный участок  не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, категория земель и вид разрешенного  использования такого участка не определены. В связи с чем, размещение объекта связи не может  привести к невозможности использования такого участка в соответствии с разрешенным  использованием.  

Таким образом, размещение антенно-мачтового сооружения связи в территориальной зоне Ж-1  не противоречит действующему законодательству.  

Как указывает Администрация размещение сооружения связи на землях прилегающих к ул.  Шипова («площади ул. Шипова») приведет к нарушению уже сложившихся транспортных и  пешеходных связей, а также приведет к невозможности использования земельного участка в  соответствии с запланированным в текущем году размещением детской площадки и элементов  благоустройства территории и малых архитектурных форм.  

Между тем, суд отмечает, что Администрация не уточнила, какие именно и как именно будут  нарушены уже сложившиеся транспортные и пешеходные связи при размещении антенно-мачтового  сооружения. Данная информация не предоставлена и в материалы дела.  

Однако из имеющихся в материалах дела фотографии планируемого места размещения  объекта, схемы размещения участка на кадастровом плане территории и топографической съемки  территории видно, что никаких существующих транспортных и пешеходных связей (дорожек,  проездов, тротуаров и т.д.) в месте планируемого размещения объекта нет. Соответственно и сам  довод Администрации о возможности их нарушения является несостоятельным.  

Так же заинтересованное лицо отмечает, что Администрация как орган местного  самоуправления вправе определять нахождение и размещение тех или иных объектов на своей  территории. В данном случае выбор был сделан в пользу детской площадки, что соответствует  интересам населения. Тот факт, что в настоящий момент нет документа о размещении на данном  месте детской площадки не является основанием для удовлетворения исковых требований.  

Тем самым заинтересованное лицо признает, что никакого документального подтверждения  планам по размещению детской площадки в рассматриваемом месте нет.  

Мало того, приложенное в материалы дела обращение граждан о необходимости детской  площадки датировано 23.04.2024, что говорит лишь о том, что оно было подготовлено уже после  вынесения отказа в размещении объекта и что фактически на момент обращения и вынесения отказа  никакой работы не велось.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности оспариваемого отказа  Администрации.  

Рассмотрев и оценив представленные в материалы дела документы, в соответствии со статьей  71 АПК РФ суд находит оспариваемое решение не соответствующим требованиям действующего  законодательства.  

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителя подлежат удовлетворению.  

В соответствии с пунктами 3 частей 4, 5 статьи 201 АПК РФ суд в административном  судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя.  

Учитывая конституционный принцип разделения полномочий исполнительной и судебной  ветвей власти, суд считает необходимым в качестве правовосстановительной меры обязать  Администрацию в течение 10 дней с даты вступления решения суда в силу устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ГеоРент" путем  выдачи разрешения на использование земельного участка с адресными ориентирами: Нижегородская  область, городской округ город Кулебаки, г.Кулебаки, северо-западнее жилого дома по ул.Лесная,  д.51, согласно уведомлению от 16.02.2024.  

На основании статей 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  расходы по иску относятся на ответчика.  

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180 - 182, 201, 319 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

требования, заявленные обществом с ограниченной ответственностью "ГеоРент" (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Бор Нижегородской области, удовлетворить.  

Признать незаконным решение администрации г.о.г.Кулебаки Нижегородской области,  формализованное в письме от 05.03.2024 № Исх-127-129987/24, об отказе в в выдаче разрешения на  размещение сооружения связи (антенно-мачтового сооружения) на земельном участке с адресными  

ориентирами: Нижегородская область, городской округ город Кулебаки, г.Кулебаки, северо-западнее  жилого дома по ул. Лесная, д.51.  

Обязать администрацию г.о.г.Кулебаки Нижегородской области (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, 607018, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.КУЛЕБАКИ, УЛ.ВОРОВСКОГО, Д.49) в  течение 10 дней с даты вступления решения суда в силу устранить допущенные нарушения прав и  законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ГеоРент" путем выдачи  разрешения на использование земельного участка с адресными ориентирами: Нижегородская  область, городской округ город Кулебаки, г.Кулебаки, северо-западнее жилого дома по ул.Лесная,  д.51, согласно уведомлению от 16.02.2024.  

Взыскать с администрации г.о.г.Кулебаки Нижегородской области (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, 607018, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.КУЛЕБАКИ, УЛ.ВОРОВСКОГО, Д.49) в  пользу общества с ограниченной ответственностью "ГеоРент" (ОГРН

<

***>,  ИНН

<

***>), г.Бор Нижегородской области, 3000 рублей судебных расходов по уплате  государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по вступлению настоящего решения в  законную силу по ходатайству заявителя.  

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если  не будет подана апелляционная жалоба.  

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит  в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через  Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.  

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского  округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого  судебного акта.  

Судья А.В.Леонов