АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4875/24 

Екатеринбург

18 октября 2024 года

 

Дело № А60-71271/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 октября 2024 года 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ивановой С. О.,

судей Черкезова Е.О., Ященок Т.П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Екатеринбурггаз» (далее – общество) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 25.03.2024 по делу № А60-71271/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебных заседаниях, состоявшихся 23.09.2024, 16.10.2024, приняли участие представители:

общества – ФИО1 (доверенность от 07.02.2024 № 89, диплом);

Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – управление) – ФИО2 (доверенность от 30.11.2023 № 286, диплом).

Определением суда округа от 17.07.2024 кассационная жалоба принята к производству Арбитражного суда Уральского округа для рассмотрения в судебном заседании, назначенном на 23.09.2024.

Определением суда округа от 23.09.2024 на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание отложено на 16.10.2024. 

Рассмотрение дела начато сначала.

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к управлению об оспаривании постановления от 08.12.2023 по делу № 066/04/9.21-3995/2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3 (далее – ФИО3, потребитель).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25.03.2024 заявленные требования удовлетворены частично, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в части штрафа в размере, превышающем 300 000 рублей. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, признать оспариваемое постановление незаконным, ссылаясь на нарушение судами норм материального, процессуального права и на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами не учтено, что на дату заключения дополнительного соглашения  с ФИО3 к договору на подключение (технологическое присоединение) объекта домовладения к сетям газоснабжения  сеть  газопотребления потребителя к подключению не была готов.

Настаивает на том, что судами неправомерно не применены положения пункта 58 Правил подключения (технологического присоединения)  газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям  газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 №1547.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по результатам рассмотрения жалобы ФИО3 в отношении общества составлен протокол от 15.11.2023 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившимся в  необоснованном продлении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения ФИО3,  оформленном дополнительным соглашением общества с потребителем 20.01.2023.

На основании протокола  вынесено постановление от 08.12.2023 о назначении обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб., которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Действия, рассматриваемые управлением, как событие вменяемого правонарушения в постановлении обозначены, как не разрешенное законодательством продление срока выполнения мероприятий, 

Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Рассмотрев заявленные требования, суды сделали вывод о доказанности административным органом события вменяемого обществу административного правонарушения и вины названного лица в его совершении. Применив, однако, положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, снизили размер административного штрафа до 300 000 руб.

В ходе рассмотрения дела по существу, суды, анализируя применимые при установленных ими обстоятельствах нормы материального права, исходили из того, что условия о сроках осуществления технологического присоединения, а также о распределении обязательств в рамках договора между ГРО и заявителем определены действующим законодательством и на усмотрение ГРО не относятся. Нарушение сроков, гарантированных Правилами № 1547, ущемляет права лиц, обратившихся к исполнителю, на своевременное подключение к газораспределительным сетям.

Такой вывод судов основан на том, что в своем обращении в антимонопольный орган ФИО3 указал, что общество не выполнило условия договора по подключению газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, в установленный договором срок, при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

        В данном случае, по мнению судов, правовое значение включения спорного домовладения в программу газификации имеет то обстоятельство, что договор с ФИО3 заключен в рамках догазификации, следовательно, к рассматриваемым отношениям подлежат применению положения раздела VII (пункт 122) Правил № 1547, которые содержат исчерпывающий перечень оснований для продления сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению и в данном случае, основания для продления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации, определенные разделом VII Правил № 1547, у общества отсутствовали.

       При этом ссылку общества на возможность продления спорного срока в соответствии с пунктом 58 Правил № 1547 суды отклонили, посчитав, что указанный пункт неприменим к правоотношениям, регламентированным разделом VII названных Правил.

Проверяя соблюдение административным органом годичного срока давности привлечения общества по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ суды правомерно указали на соблюдение такого срока.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с судами в части выводов о  доказанности виновного нарушения обществом законодательства при осуществлении догазификации объекта, принадлежащего ФИО3, выразившегося в заключении не разрешенного законодательством дополнительного соглашения от 20.01.2023 о продлении срока. 

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

На основании части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечет согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей. 

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» единый оператор газификации, региональный оператор газификации на федеральной территории и территории соответствующего субъекта Российской Федерации обеспечивают технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям. Порядок подачи разными категориями заявителей заявок на технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, рассмотрения этих заявок и принятия по ним решений утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 утверждены Правила № 1547. 

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 5 Правил № 1547).  

В пункте 71 Правил № 1547 перечислены этапы мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении. 

Судами установлено, что между ФИО3 (заявитель) и обществом (исполнитель) заключен договор от 18.05.2022 № 17671 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее – договор), предусматривающий подключение к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю, домовладения, расположенного по адресу: 

<

...>, согласно пункту 3 договора срок осуществления мероприятий по подключению – 270 дней со дня заключения договора, то есть до 12.02.2023. 

В соответствии с пунктом 6 Договора (в электронном деле приложен в пакет документов административного дела, зарегистрированных «Дополнительные материалы (АПК)», поступивших в дело от управления, дата подачи 16.02.2024) в обязанности ФИО3, именуемый по договору «заявитель» входит, в том числе: - обеспечить создание сети газопотребления на принадлежащем заявителю земельном участке от точки подключения (технологического присоединения) до газоиспользующего оборудования; - обеспечить исполнителю (по договору – АО «Екатеринбурггаз») доступ к объектам капитального строительства и газоиспользующему оборудованию для осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий; - подписать акт о готовности в день его составления исполнителем.

Согласно пункту 12 Технических условий № 37860д на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификаци  заявитель (потребитель) осуществляет строительство (реконструкцию) сети газопотребления от точки подключения до газоиспользующего оборудования по адресу: 

<

...>.

Таким образом, своевременному, в пределах установленных законодательством и договором сроков выполнения обществом своих обязанностей по спорному публичному договору корреспондирует встречное исполнение своих обязанностей потребителем, на которое общество повлиять не может.

Как следует из материалов дела, акт о готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению был подписан обществом 17.11.2023.

При этом, вопросы, связанные с наличием у общества возможности подписания данного акта ранее, равно как и обстоятельства того, что объект потребителя был готов к подключению ранее (на момент заключения дополнительного соглашения), административным органом не выяснялись, в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении не отражены.

      При таких обстоятельствах, материалы дела с очевидностью доказывают тот факт, что изменение (продление) срока технологического присоединения объекта ФИО3, произведенное обществом 20.01.2023 с подписанием дополнительного соглашения с потребителем, при очевидной невозможности сохранения срока, указанного в договоре, во избежание нарушения прав потребителя произведено обществом правомерно.

Согласно пункту 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абзаце 1 пункта 121 Правил № 1547, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда: для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем; для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022 г.; для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с пунктом 122 Правил № 1547, выходящим за пределы 2022 года.

В соответствии с пунктом 122 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем: на 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа; на 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров; на 30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения; на 50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности; на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, проведения лесоустроительных работ и (или) прокладке газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия. 

Содержащиеся в пункте 122 Правил № 1547 положения регламентируют правоотношения по осуществлению подключения (технологического присоединения) в рамках догазификации и предполагают планомерное и последовательное исполнение сторонами договорных отношений своих обязанностей в установленные сроки, а также указывают на действия при обнаружении обстоятельств, указанных в названном пункте.

Пункт 58 Правил № 1547, в применении которого управление и суды отказали в рассматриваемом случае, находится в разделе П «О заключении договоров о подключении» и распространяется на все разделы Правил как общие нормы к специальным, предусматривая один из общих случаев, когда срок исполнения договора объективно не может быть соблюден исполнителем в результате действий заявителя, а именно – если мероприятия по подключению (технологическому присоединению), выполняемые заявителем, не могут быть осуществлены в срок, предусмотренный заключенным договором о подключении, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен по инициативе заявителя.

В соответствии с пунктом 80 Правил № 1547 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены Правилами № 1547. 

На спорном этапе – 20.01.2023 обстоятельства, состоящие в подписании ФИО4 без замечаний дополнительного соглашения о продлении срока технологического присоединения своего объекта к сетям общества, не могут не свидетельствовать об отсутствии в действиях общества навязывания потребителю невыгодных условий договора либо иной дискриминации при подключении к сетям газоснабжения.

Следует принять во внимание, что при проверке доказанности управлением события вменяемого административного правонарушения и вины общества в его совершении следует исходить из того, каким образом управлением сформулировано событие в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о привлечении к административной ответственности.

В оспариваемом по делу постановлении под нарушением понимается именно продление срока договора дополнительным соглашением от 20.01.2023; в ходе судебного разбирательства с точки зрения нарушения законодательства рассматривались действия сторон на момент заключения указанного дополнения к договору.

Последующие взаимоотношения сторон договора при его исполнении в оценке правомерности действий участников технологического присоединения объекта ФИО3 на предмет наличия либо отсутствия в них события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 и 2 статьи 9.21 КоАП РФ управлением не оценивались и в постановлении не отражались. Соответствующие доводы о последующих событиях, приводимые в судебном заседании кассационного суда представителем управления, отклонены, как не имеющие правового значения для рассмотрения законности постановления от 08.12.2023.

В соответствии с пунктами 1,4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В настоящем деле управление, как верно установили суды, доказало факт заключения дополнительного соглашения, которым изменены сроки технологического подключения к сетям газораспределения.

Однако управление не представило неопровержимых доказательств того, что при заключении спорного дополнительного соглашения общество навязало потребителю продление сроков, действуя ему во вред, либо иным образом отказало в недискриминационном доступе к сетям газораспределения.

При этом позиция управления и судов о том, что состав правонарушения по пункту 2 статьи 9.21 КоАП РФ в данном случае является формальным и для его констатации достаточно самого факта заключения спорного дополнительного соглашения, является ошибочным с учетом вышеизложенного, что привело к принятию неправильного решения о признании общества виновным в совершении административного правонарушения. А с учетом ранее совершенного правонарушения, по которому не истек срок его погашения – в совершении правонарушения повторно. 

В нарушение части 1 статьи 288 АПК РФ обжалуемые судебные содержат несоответствие выводов суда, изложенных в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, что привело к неправильному применению норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела.

Вышеуказанные обстоятельства являются основанием для отмены принятых судами решения и постановления. При этом, поскольку фактические обстоятельства взаимоотношений сторон судами установлены, суд кассационной инстанции полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, принять по делу новое решение, которым оспариваемое по делу постановление Управления признать незаконным и отменить.

В связи с вышеизложенным, кассационная жалоба подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 25.03.2024 по делу № А60-71271/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2024 по тому же делу отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 08.12.2023 по делу № 066/04/9.21-3995/2023 об административном правонарушении признать незаконным и отменить.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                             С.О. Иванова 

 

Судьи                                                                          Е.О. Черкезов 

 

                                                                                     Т.П. Ященок