Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-98907/24

30 января 2025 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2024  года 

Полный текст решения изготовлен 30 января 2025 года.

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Г.А. Гарькушовой 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Т.О.Король

рассмотрев в судебном заседании дело 

по заявлению Администрации городского округа Серпухов Московской области

заинтересованные лица Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, ТУ Росимущества по Московской области, ФИО1

об установлении факта, имеющего юридическое значение

при участии в судебном заседании представителей

от заявителя - не явился, извещён.

от заинтересованных лиц - не явились, извещены

У С Т А Н О В И Л :

Администрация городского округа Серпухов Московской области обратилась в арбитражный суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение.

Заявитель просит установить факт, имеющий юридическое значение, а именно:

 1. Установить юридический  факт отсутствия мелиоративной системы (осушение) на земельных участках с кадастровыми номерами 50:32:0050112:186, 50:32:0050112:197, 50:32:0050112:187, 50:32:0050112:1592, 50:32:0050112:192, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенных по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, в районе д. Воскресенки.

2. Признать немелиорированными земельные участки с кадастровыми номерами  50:32:0050112:186, 50:32:0050112:197 50:32:0050112:187, 50:32:0050112:1592, 50:32:0050112:192, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенных по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, в районе д. Воскресенки, принадлежащие на праве аренды на основании Договора переуступки права аренды земельных участков находящихся в государственной (муниципальной) собственности от 02.04.2021 г. и от 07.06.2021 г. ФИО1.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились.

О принятии заявления к рассмотрению извещены надлежащим образом, в том числе путём размещения информации о ходе рассмотрения заявления на Интернет сайте арбитражного суда.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123 и 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ФИО1 на основании договоров переуступки прав аренды земельных участков находящихся в государственной (муниципальной) собственности от 02.04.2021г. и от 07.06.2021 г. является арендатором земельных участков, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства со следующими кадастровыми номерами: 50:32:0050112:186, 50:32:0050112:197, 50:32:0050112:187, 50:32:0050112:1592, 50:32:0050112:192, расположенных по адресу: Московская область, г.о. Серпухов,  в районе д. Воскресенки. 

Юридические границы земельных участков установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.

В договорах долгосрочной аренды земельных участков подготовленных на основании постановлений администрации Серпуховского муниципального района, а так же в выписках из ЕГРН  какая либо информация, о наличии обременения в виде мелиорации (осушение) отсутствует.

Однако, согласно справкам о земельных участках по картографическим материалам Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области размещенной в открытом доступе, на информационном ресурсе «Геопортал Подмосковья» установлена следующая информация по ЗОУИТ:

- земельный участок с кадастровым номером 50:32:0050112:186 имеет пересечение с мелиорируемыми землями, площадь - 650 м2, процент - 2,2%;

- земельный участок с кадастровым номером 50:32:0050112:197 имеет пересечение с мелиорируемыми землями, площадь - 2237м2, процент - 7,5%;

- земельный участок с кадастровым номером 50:32:0050112:186 имеет пересечение с мелиорируемыми землями, площадь – 3837 м2, процент – 12,8%;

- земельный участок с кадастровым номером 50:32:0050112:1592 имеет пересечение с мелиорируемыми землями, площадь - 14732 м2, процент – 20,2 %;

- земельный участок с кадастровым номером 50:32:0050112:192 имеет пересечение с мелиорируемыми землями, площадь – 8889 м2, процент - 29,7%;

В связи с необходимостью размещения сельскохозяйственного производства и ведении хозяйственной деятельности, заявительница обратилась в Администрацию городского округа Серпухов.

По вопросу получения сведений о наличии мелиоративной системы на участках и исследования ее состояния администрация Городского округа Серпухов  обратилась в ФГБУ «Управление «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений «Спецмелиоводхоз», к полномочиям которого в соответствии с Уставом отнесено обследование мелиорированных земель в рамках ведения учета мелиорированных земель.

Согласно письмам ФГБУ «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений «Спецмелиоводхоз» от 01.07.2024 № 945, № 946 и от 23.07.2024 №1111 следует, что объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению в границах земельных участков с кадастровыми номерами, 50:32:0050112:186, 50:32:0050112:197, 50:32:0050112:187, 50:32:0050112:1592, 50:32:0050112:192 отсутствуют.

Вместе с тем, по архивным материалам и картографическим материалам Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГДМО) установлено, что участки с кадастровыми номерами: 50:32:0050112:187, 50:32:0050112:186, 50:32:0050112:1592, 50:32:0050112:192 частично расположены на ранее мелиорированных землях. 

Мелиоративная система (осушение) была построена на землях совхоза «Занарское» в 1985 г. 

Иными сведениями в отношении указанной мелиоративной системы Учреждение не располагает.

На земельном участке с кадастровым номером 50:32:0050112:197, мелиоративные системы и мелиорированные земли, также отсутствуют. 

Вместе с тем, по открытым данным Геопортала Подмосковья (https://rgis.mosreg.ru/) имеется незначительное пересечение (7,5%) с землями мелиорации и носит технический характер в пределах погрешности определения границ.

При отсутствии возможности списания мелиоративной системы, (отсутствие собственника (балансодержателя) мелиоративной системы в результате ликвидации или реорганизации юридического лица без передачи системы правопреемнику и невозможность технического учета и инвентаризации мелиоративной системы и ее постановки на баланс собственника земельного участка по причине фактического отсутствия системы на земельном участке) возможно обращение в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение (факта отсутствия на земельном участке мелиоративных систем и отсутствия основания для отнесения участка к мелиорируемым).

В связи с чем было предъявлено в суд настоящее заявление.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель», мелиоративные системы - комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

В соответствии со ст.10 ФЗ № 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. 

Объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению в границах формируемого участка, отсутствуют. 

Порядок действия по списанию мелиоративной системы зависит от формы собственности на такую систему.

Списание объектов недвижимого имущества (в том числе мелиоративных систем и гидротехнических сооружений), не относящихся к федеральной собственности и не переданных в оперативное управление учреждению, не относится к полномочиям Учреждения. 

Сведения о состоянии мелиоративных систем на земельных участках предоставляет ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз».

Документы о создании, праве собственности или иные существенные сведения о мелиорируемых системах, которые могли быть расположены на земельных участках, у заявителя, заинтересованных лиц и в Едином государственном реестре недвижимости – отсутствуют. 

Таким образом, информации о том, что на земельных участках имеются действующие мелиоративные системы, не соответствует действительности. 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 января 2002 г. № 1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы», срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет (общероссийский классификатор основных фондов ОК 013-2014).

В связи с отсутствием собственника (балансодержателя) мелиоративной системы и невозможностью технического учета и инвентаризации мелиоративной системы отсутствуют основания для списания мелиоративной системы по форме ОС-4.

Мелиоративные системы, срок использования которых закончился, не находится в федеральной собственности, иной частной собственности, что делает невозможным представление акта о списании и, соответственно, исключение таких земельных участков из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда. 

Вместе с тем недостоверная информация о том, что земельные участки относятся к мелиорируемым землям, существенно снижает их стоимость. 

Кроме того, нахождение участков заявителя в составе мелиорируемых земель препятствует пользованию данными участками в соответствии с установленным видом разрешенного использования. 

Согласно главе 27 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В порядке ст.219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов. 

Арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности (ч.1 ст.218 АПК РФ). 

В пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 г. № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российский Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что арбитражные суды принимают к производству и рассматривают заявления об установлении юридических фактов при наличии в совокупности следующих условий: 

1) если, согласно закону, факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 

2) если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду; 

3) если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт; 

4) если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта. 

Таким образом, Арбитражный процессуальный кодеке Российской Федерации не содержит исчерпывающего перечня дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение. 

В соответствии с ч.3 ст.221 АПК РФ при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя, в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве. 

В случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации («Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2016)», утвержден Президиумом Верховного суда Российской Федерации 26 июля 2016 г).

Согласно нормам законодательства для исключения спорного земельного участка из состава мелиорируемых земель в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области необходимо представить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4) или сведения ФГБУ «Управления «Спецмелиоводхоз» об отсутствии на земельном участке мелиоративных систем.

Мелиоративная система, срок использования которой закончился, не находится в федеральной собственности, иной частной собственности, что делает невозможным предоставление акта о списании, и соответственно, невозможным исключение такого земельного участка из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда.

Поскольку требование о предоставлении акта на списание мелиоративных систем их собственником является обязательным для рассмотрения по существу вопроса об изменении сведений о земельном участке, установление наличия или отсутствия на земельных участках мелиоративных систем порождает юридически значимые последствия в связи с осуществлением заявителем деятельности на земельном участке.

С учетом отсутствия собственника мелиоративных систем, возможность получения заявителем необходимого ему документа от государственных органов отсутствует.

Спора о праве в отношении мелиоративных систем не имеется.

Согласно Приказу Минсельхоза России от 22.10.2012 № 558 «Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель» Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является уполномоченным лицом по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства, его должностными лицами, взаимодействия Министерства с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги. 

В соответствии с приложением № 2 к указанному Регламенту в Московской области Федеральным государственным бюджетным учреждением по мелиорации земель и сельскохозводоснабжению является ФГБУ «Спецмелиоводхоз». 

Согласно статье 30 Закона о мелиорации земель строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (ч.1 ст.66 АПК РФ).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (ст.68 АПК РФ).

В силу ч.3.1 ст.70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Доводы заявления опровергнуты не были

В случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации («Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2016)», утвержден Президиумом Верховного суда Российской Федерации 06.07.2016).

На основании изложенного суд, изучив и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, считает заявленные требования об установлении факта отсутствия мелиоративных систем на земельном участке подлежащими удовлетворению как законные, подтвержденные материалами дела и основанные на нормах действующего законодательства.

Согласно постановлению правительства Московской области от 26.09.2019 года № 656/32 внесены изменения в Порядок формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденный постановлением Правительства Московской области от 17.10.2017 г. № 872/38 «Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается» (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Московской области от 04.12.2018 г. № 908/42, от 24.07.2019 № 442/22), в соответствии с которыми внесение изменений в Перечень осуществляется Уполномоченным органом на основании сведений, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, по собственной инициативе либо по инициативе органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а также юридических лиц и граждан - правообладателей земельных участков (далее - заявители) на основании ходатайства о внесении изменений в Перечень, направленного в Уполномоченный орган.

Требования об отсутствии оснований для отнесения участков к мелиорируемым землям подлежат оставлению без рассмотрения на основании п.3 ч.1 ст.148 АПК РФ, поскольку определение категории земельных участков в порядке особого производства установлению не подлежит.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.148, ст.ст.149, ст.ст.110, 167-170, 176, 217-222 АПК РФ арбитражный  суд 

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Установить юридический  факт отсутствия мелиоративной системы (осушение) на земельных участках с кадастровыми номерами 50:32:0050112:186, 50:32:0050112:197, 50:32:0050112:187, 50:32:0050112:1592, 50:32:0050112:192, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенных по адресу: Московская область, г.о.Серпухов, в районе д.Воскресенки.

Требования об установлении факта отсутствия оснований для отнесения земельных участков к мелиорируемым оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья                                                         Г.А. Гарькушова