ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва

29.05.2023

Дело № А40-155406/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 25.05.2023

Полный текст постановления изготовлен 29.05.2023

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от Федеральной налоговой службы: ФИО1 по доверенности от 28.12.2022, удостоверению; 

от ООО «Стар Бет»: ФИО2 по доверенности от 29.03.2022, паспорту;

рассмотрев 25.05.2023 в судебном заседании кассационную жалобу Федеральной налоговой службы

на решение от 24 ноября 2022 года Арбитражного суда города Москва,

на постановление от 17 февраля 2023 года Девятого арбитражного апелляционного суда,

по делу № А40-179638/2022

по заявлению Федеральной налоговой службы

к ООО «Стар Бет»

об аннулировании лицензии, 

 

УСТАНОВИЛ:

Федеральная налоговая служба (далее - служба) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ООО «Стар Бет» (далее – общество) об аннулировании лицензии от 14.03.2012 № 22 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24 ноября 2022 года оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2023 года, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе служба просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель службы поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела) 

В судебном заседании представитель службы заявил ходатайство  о приобщении дополнительных документов, указав, что общество не осуществляет лицензируемую деятельность с 2018 года. 

Суд кассационной инстанции отказал службе в удовлетворении ходатайства о приобщении дополнительных документов. 

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция находит основания для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что общество на основании лицензии Федеральной налоговой службы от 14.03.2012 № 22 осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

01.10.2021 в Федеральную налоговую службу поступило письмо публично-правовой компания «Единый регулятор азартных игр» № 10/ОГВ-6, которым сообщено, что общество, в нарушение положений части 4 статьи 4 Федерального закона № 493-ФЗ «О публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 493 - ФЗ) не осуществило присоединение к информационной системе публично-правовой компания «Единый регулятор азартных игр». 

Территориальным налоговым органом по месту налогового учета ООО «Стар Бет» - ИФНС России № 25 по г. Москве в адрес общества 08.10.2021 направлено письмо № 21-12/32906, содержащее предписание на устранение выявленных нарушений.

На указанное предписание обществом направлен ответ от 12.11.2021 № 78/СБ с отказом от присоединения к информационной системе Компании, по причине отсутствия ведения деятельности.

Усматривая в данном случае наличие в действиях общества нарушения части 4 статьи 4 Закона № 493-ФЗ, выразившиеся в неприсоединении к информационной системе Компании, служба обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об аннулировании лицензии от 14.03.2012 № 22 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

Согласно ч. 5 ст. 15.2. Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 244-ФЗ) в случае неосуществления организатором азартных игр в букмекерской конторе деятельности в течение шести месяцев подряд федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный контроль (надзор) за организацией и проведением азартных игр, в срок не позднее чем через десять календарных дней со дня получения информации о неосуществлении организатором азартных игр в букмекерской конторе деятельности обращается в суд с требованием об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах.

Критерием неосуществления организатором азартных игр в букмекерской конторе деятельности является отсутствие сведений о принятых ставках, интерактивных ставках в информации, направляемой единым регулятором азартных игр в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный контроль (надзор) за организацией и проведением азартных игр, в соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 6.2 Федерального закона № 244-ФЗ (п. 1 Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 № 2017).

При этом ч. 5 ст. 15.2. Федерального закона № 244-ФЗ установлен 10-дневный срок для обращения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющей государственный контроль (надзор) за организацией и проведением азартных игр, в суд с требованием об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах.

Суды установили, что заявление службы основано на письмах ППК «Единый регулятор азартных игр» от 09.02.2022 № 02/ОГВ-139 и от 29.04.2022 № 04/ОГВ-288, подтверждающих неосуществление деятельности обществом в 4 квартале 2021 года и 1 квартале 2022 года.

Суды указали, что служба должна была обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии общества на основании ч. 5 ст. 15.2. Федерального закона № 244-ФЗ не позднее 09.05.2022, вместе с тем, заявление подано в суд в электронном виде 20.07.2022.

В связи с установленными обстоятельствами суды пришли к выводу, что срок, установленный в ч. 5 ст. 15.2. Федерального закона № 244-ФЗ является пресекательным, стимулирующим управомоченное лицо к своевременной реализации субъективного права, направленным на обеспечение баланса интересов участников правоотношений, устранение неопределенности для сложившихся правовых связей и связанных с этим негативных последствий для третьих лиц и стабильности гражданского оборота в целом, в связи с чем в случае пропуска этого срока у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования уполномоченного органа об аннулировании лицензии.  

Также суд  апелляционной инстанции отметил, что факт нахождения общества в процедуре банкротства не является в силу действующего законодательства основанием для аннулирования у него имеющейся лицензии, что подтверждено и сторонами спора, лицензирующий орган не лишен прав повторного обращения в суд с аналогичным заявлением при наличии получения от соответствующих заинтересованных лиц, необходимых данных к этому.

Между тем, вывод судов о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований в связи с пропуском уполномоченным органом срока, установленного  частью 5 ст. 15.2. Федерального закона № 244-ФЗ является ошибочным. 

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности, в том числе, аннулирование лицензий, в иных целях не допускается.

Как следует из части 4 ст. 1 Федерального закона № 99-ФЗ, особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, в отношении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах; могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление такого вида деятельности: 

Федеральным законом № 244-ФЗ определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

В соответствии с пунктом 30 статьи 4 Федерального закона № 244 - ФЗ  «Единый регулятор азартных игр» - это публично-правовая компания, созданная в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2020 № 493 - ФЗ в целях повышения эффективности контроля и надзора в области организации и проведения азартных игр и обеспечения внебюджетного финансирования спорта в Российской Федерации.

Таким образом, к спорным отношениям подлежат применению не только положения Федерального закона № 244-ФЗ, но Федерального закона № 493-ФЗ.

Частью 5 статьи 4 Закона № 493 - ФЗ установлено, что в случае отсутствия присоединения либо отказа от ранее осуществленного присоединения организатором азартных игр в букмекерской конторе и тотализаторе к информационной системе Компании, уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный контроль (надзор) за организацией и проведением азартных игр, в том числе на основании информации, полученной от Компании, в течение десяти календарных дней со дня поступления информации о нарушении выносит предписание о его устранении. Организатор азартных игр в букмекерской конторе и тотализаторе обязан устранить нарушение в течение тридцати календарных дней со дня получения предписания о его устранении, а в случае неустранения нарушения в обозначенные сроки уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный контроль (надзор) за организацией и проведением азартных игр, обращается в суд с требованием об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах в порядке, установленном законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности.

В рассматриваемом случае обращение ФНС России в суд с заявлением об аннулировании лицензии ООО «Стар Бет» имело своей целью именно соблюдение прав участников правоотношений по организации и проведению азартных игр и основано на неосуществлении организатором азартных игр соответствующей деятельности в течение шести месяцев подряд.

При этом положениями Федерального закона № 293-ФЗ пресекательный срок для обращения в суд с требованием об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах не установлен. 

Срок, указанный в части 5 ст. 15.2 Федерального закона № 244-ФЗ установлен в целях соблюдения баланса публичных и частных интересов и направлен, в том числе, на стимулирование органов государственной власти на основании актуальных данных инициировать процедуру аннулирования лицензии лица, которое более 6 месяцев не осуществляет лицензируемую деятельность. 

Как установлено судами и не оспаривается и не опровергается обществом, общество с 2018 года по настоящее время деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах не ведет, следовательно, на момент обращения службы в суд с настоящим требованием данные, полученные службой, не утратили свою актуальность.  

С учетом установленных судами обстоятельств, а также применения к спорным отношениям в совокупности положений как Федерального закона № 244-ФЗ, так и Федерального закона № 293-ФЗ, выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения требования службы являются ошибочными.  

В связи с этим обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ ввиду неправильного применения судами норм материального права с принятием в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований и аннулировании лицензии ООО «Стар Бет» от 14.03.2012 № 22 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 24 ноября 2022 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2023 года по делу № А40-155406/2022 отменить.

Аннулировать лицензию ООО «Стар Бет» от 14.03.2012 № 22 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах.

 

Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская

 

Судьи                                                                                                          В.В. Кузнецов

 

Р.Р. Латыпова