1109/2023-38137(2) 

Шестой арбитражный апе

 лляционный суд улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-5682/2023

05 декабря 2023 года

г. Хабаровск

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Мангер Т.Е.,  

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью  «Хабавтотранс ДВ»  

на решение от 03.07.2023 по делу № А73-6544/2023 

Арбитражного суда Хабаровского края, рассмотренному в порядке упрощенного  производства  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования  Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании незаконным постановления от 13.04.2023 о назначении административного  наказания по делу об административном правонарушении № 05.2-10-325/2023  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее – ООО  «Хабавтотранс ДВ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского  края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и  лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – административный орган,  Управление) о признании незаконным постановления от 13.04.2023 о назначении  административного наказания по делу об административном правонарушении № 05.2-10325/2023.  

Решением суда от 03.07.2023, принятым в порядке упрощенного производства, в  удовлетворении заявленного требования отказано.  

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Хабавтотранс ДВ» обратилось в  Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит  решение отменить, принять по делу новый судебный акт которым удовлетворить заявление  ООО «Хабавтотранс ДВ», постановление от 13.04.2023 по делу № 05.2-10- 325/2023 признать  незаконным, отменить и прекратить производство по административному делу.  

По тексту жалобы заявитель жалобы в обоснование своей позиции указал, что  действующим законодательством определено, что накопление ТКО осуществляется  исключительно в месте (площадке) накопления отходов, для организации которой  законодательно установлены определенные требования; периодичность вывоза ТКО,  предусмотренная Правилам № 354, устанавливается только для мест накопления ТКО, под  которыми понимаются контейнерные площадки и не применяется для бестарного метода  сбора и вывоза ТКО. Оспаривая решение, ООО «Хабавтотранс ДВ» ссылается не на  освобождение от обязанности по предоставлению коммунальной услуги по обращению с  ТКО в конкретные сроки, а в отношении применения положений о периодичности вывоза,  

установленной пунктом 17 Приложения № 1 Правил № 354. Также апеллянт полагает, что  ввиду установления в отношении рассматриваемых ЖД пакетного сбора, с учетом его  особенностей в отсутствие организованных мест накопления ТКО, вывоз ТКО  осуществляется с периодичностью, установленной письмом администрации г. Хабаровска от  30.06.2022 № 1.1-48/1628. Кроме того, заявитель указывает, что региональный оператор, со  своей стороны действуя добросовестно, разумно и осмотрительно предпринимает все  зависящие от него меры по сбору и вывозу ТКО в рамках действующих нормативно-правовых актов, а именно: осуществляет транспортирование ТКО, накапливаемых против  требований СанПиН 2.1.3684-21 в районах жилой застройки, также с мест не включенных  либо ненадлежащим образом включенных (после начала фактической деятельности  региональным оператором) в территориальную схему и реестр.  

В отзыве на апелляционную жалобу Управление не согласилось с доводами жалобы,  просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.  

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в  суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся деле  доказательствам.  

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на  нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, в связи с поступившими обращениями от 10.01.2023   № У27-05-81, от 11.01.2023 № У27-05-204, от 13.01.2023 № У27-05-418, от 13.01.2023 №  У27- 05-413, от 13.01.2023 № У27-05-413/1, от 13.01.2023 № У27-05-447, от 10.01.2023 вх.   № 221, от 22.12.2022 № У27-05-16754 о ненадлежащем предоставлении коммунальной услуги  по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) с территории  индивидуальных жилищных домов, Управлением проведена внеплановая документарная  проверка, в ходже которой установлено, что ООО «Хабавтотранс ДВ» с начала деятельности  (01.07.2022) ненадлежащим образом предоставляется коммунальная услуга по сбору и  вывозу ТКО, ТКО не вывозится (вывозится несвоевременно).  

По результатам проверки составлен акт от 23.02.2023 № П2023-02.4-0006. 

22.03.2023 административным органом в отношении ООО «Хабавтотранс ДВ»  составлен протокол № 05.2-10-325/2023 об административном правонарушении по статье  7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП  РФ). При составлении протокола присутствовал представитель общества по доверенности от  20.04.2023 № 80 ФИО1 Протокол содержит информацию о времени и месте  рассмотрения дела об административном правонарушении (13.04.2023). Протокол вручен  представителю общества ФИО1 22.03.2023.  

По результатам рассмотрения материалов дела об административном  правонарушении, вынесено постановление от 13.04.2023 № 05.2-10-325/2023, которым ООО  «Хабавтотранс ДВ» признано виновным в совершении административного правонарушения  по статье 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб.  

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Хабавтотранс ДВ» обратилось  в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Статьей 7.23 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение нормативного  уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.  

Объективная сторона такого правонарушения выражается в противоправных  действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов  обеспечения населения коммунальными услугами, а субъектами правонарушения  признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный  уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.  

Субъектом указанного правонарушения является лицо, которое в результате  реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные  действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима  обеспечения населения коммунальными услугами.  

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны  правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению  подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения  коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими  доказательствами.  

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах  производства и потребления» под региональным оператором по обращению с твердыми  коммунальными отходами понимается оператор по обращению с твердыми коммунальными  отходами - это юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных  отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности  регионального оператора.  

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)  предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг  иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом  Российской Федерации, другими федеральными законами.  

На основании части 4 статьи 157 ЖК РФ при предоставлении коммунальных услуг с  перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением  качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации.  

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей  157 ЖК РФ Постановлением Правительством Российской Федерации от 06.05.2011 № 354  утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).  

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг  собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и  пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями  коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора,  содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля  качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за  коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок  перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного  отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за  коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и  (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют  основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных  услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности  исполнителей и потребителей коммунальных услуг.  

В соответствии в пунктами 148(1), 148(2) Правил № 354 предоставление  коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю  осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о  предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами,  из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) названных Правил; договор,  содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми  коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или  путем совершения конклюдентных действий; договор, содержащий положения о  предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами,  заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается  заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.  

Согласно подпунктам «а», «г», «е» - «и» пункта 148(22) Правил № 354, исполнитель  коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан: предоставлять потребителю  коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и  

надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской  Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении  указанной коммунальной услуги; производить в установленном Правилами № 354 порядке  расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО и при  наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную  услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с ТКО  ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую  продолжительность; принимать в порядке и в сроки, которые установлены Правилами №  354, сообщения потребителей о факте предоставления коммунальной услуги по обращению с  ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную  продолжительность, организовывать и проводить проверку такого факта с составлением  соответствующего акта проверки, а при наличии вреда, причиненного нарушением качества  коммунальных услуг, - также акта, фиксирующего вред, причиненный жизни, здоровью или  имуществу потребителя; вести учет жалоб (заявлений, обращений, требований, претензий)  потребителей на качество предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО, учет  сроков и результатов их рассмотрения и исполнения, а также в течение 3 рабочих дней со  дня получения жалобы (заявления, обращения, требования, претензии) направлять  потребителю ответ о ее удовлетворении либо об отказе в удовлетворении с указанием  причин отказа; информировать потребителей в порядке и в сроки, которые установлены  Правилами № 354, о причинах и предполагаемой продолжительности предоставления  коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами,  превышающими установленную продолжительность; информировать потребителя о дате  начала проведения планового перерыва в предоставлении коммунальной услуги по  обращению с ТКО не позднее чем за 10 рабочих дней до начала перерыва.  

При предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом  помещении коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с  перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в  предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и  профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер  платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до  полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги (абзацы 1,2 пункта 148(45),  пункта 148(46), абзац 1 пункта 150 Правил № 354).  

При этом требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО,  допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов  предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения  размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО при предоставлении такой  коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими  установленную продолжительность, приведены в пункте 17 приложения № 1 к Правилам  предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в  многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства  Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.  

Также региональный оператор согласно пункту 17 раздела 7 Приложения № 1 Правил   № 354 обязан обеспечить своевременный вывоз ТКО из мест (площадок) накопления: в  холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в  трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в  сутки (ежедневный вывоз).  

Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не  более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °С и ниже; не  более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С.  

Между тем за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в  котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой  

расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой  расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам.  

В связи с поступившими обращениями о ненадлежащем предоставлении  коммунальной услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) с  территории многоквартирных домов по адресам: 

<

...> (далее -  МКД № 31), 

<

...> (далее - МКД № 14д/2),  индивидуальные жилые дома, расположенные по адресам: 

<

...> (далее - ЖД № 31), 

<

...> (далее - ЖД № 35), 

<

...> в (далее - ЖД № 1в); 

<

...> (далее ЖД № 53,  ЖД № 55), 

<

...> (далее – ЖД № 13) на основании решения и. о.  заместителя начальника Управления от 23.01.2023 № 37-ржн в отношении ООО  «Хабавтотранс ДВ», в период с 24.01.2023 по 20.02.2023, проведена внеплановая  документарная проверка.  

Управлением установлено, что ООО «Хабавтотранс ДВ» с начала деятельности  (01.07.2022) ненадлежащим образом предоставляется коммунальная услуга по сбору и  вывозу ТКО, ТКО не вывозится (вывозится несвоевременно).  

В ходе анализа представленных ООО «Хабавтотранс ДВ» отчетов геозон посещений  (сведений спутникового мониторинга «ГЛОНАСС») установлено следующее:  

- по ЖД № 53, 55 вывоз ТКО с мест накопления не производился 01.07.202208.07.2022, 08.07.2022 - 14.07.2022, 14.07.2022 - 21.07.2022, 21.07.2022 - 29.07.2022,  29.07.2022 - 05.08.2022, 05.08.2022 - 12.08.2022, 12.08.2022 - 19.08.2022, 19.08.202224.08.2022, 24.08.2022 - 02.09.2022, 02.09.2022 - 09.09.2022, 09.09.2022 - 16.09.2022,  16.09.2022 - 23.09.2022, 23.09.2022 - 28.09.2022, 28.09.2022 - 07.10.2022, 07.10.202214.10.2022, 14.10.2022 - 21.10.2022, 21.010.2022 - 28.10.2022, 28.10.2022 -04.11.2022,  04.11.2022 - 11.11.2022, 11.11.2022 - 18.11.2022, 18.11.2022 - 25.11.2022, 25.11.202202.12.2022, 02.12.2022 - 09.12.2022, 09.12.2022 - 16.12.2022, 16.12.2022 - 23.12.2022,  23.12.2022 - 30.12.2022, 30.12.2022 - 06.01.2023, 06.01.2023 - 13.01.2023. Акты о  предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества или с  перерывами, превышающими установленную продолжительность, по ЖД № 53, № 55  отсутствуют;  

- по ЖД № 13 вывоз ТКО с мест накопления не производился 01.07.2022 - 15.07.2022,  15.07.2022 - 19.07.2022, 19.07.2022 - 23.07.2022, 23.07.2022 - 26.07.2022, 26.07.202202.08.2022, 02.08.2022 - 09.08.2022, 10.08.2022 - 17.08.2022, 17.08.2022 - 24.08.2022,  24.08.2022 - 31.08.2022, 31.08.2022 - 07.09.2022, 07.09.2022 - 14.09.2022, 14.09.202221.09.2022, 21.09.2022 - 28.09.2022, 28.09.2022 - 05.10.2022, 05.10.2022 - 12.10.2022,  12.10.2022 - 17.10.2022, 17.10.2022 - 19.10.2022, 19.10.2022 - 26.10.2022, 26.10.202202.11.2022, 02.11.2022 - 09.11.2022, 09.11.2022 - 16.11.2022, 16.11.2022 - 23.11.2022,  23.11.2022 - 30.11.2022, 30.11.2022 - 07.12.2022, 07.12.2022 - 14.12.2022, 14.12.202221.12.2022, 21.12.2022 - 28.12.2022, 28.12.2022 - 04.01.2023, 04.01.2023 - 11.01.2023. Акты о  предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества или с  перерывами, превышающими установленную продолжительность, по ЖД № 13 отсутствуют;  

- по ЖД № 31 вывоз ТКО с мест накопления не производился 01.07.2022 - 13.07.2022,  13.07.2022 - 27.07.2022, 27.07.2022 - 06.08.2022, 06.08.2022 - 11.08.2022, 11.08.202217.08.2022, 17.08.2022 - 24.08.2022, 24.08.2022 - 05.09.2022, 05.09.2022 - 12.09.2022,  12.09.2022 - 19.09.2022, 19.09.2022 - 26.09.2022, 26.09.2022 - 03.10.2022, 03.10.202210.10.2022, 10.10.2022 - 17.10.2022, 17.10.2022 - 24.10.2022, 24.10.2022 - 31.10.2022,  31.10.2022 - 07.11.2022, 07.11.2022 - 14.11.2022, 14.11.2022 - 21.11.2022, 21.11.202228.11.2022, 28.11.2022 - 05.12.2022, 05.12.2022 - 10.12.2022, 12.12.2022 - 19.12.2022,  19.12.2022 - 26.12.2022, 26.12.2022 - 02.01.2023, 02.01.2023 - 09.01.2023. Акты о  предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества или с  перерывами, превышающими установленную продолжительность, по ЖД № 31 отсутствуют;  

- по ЖД № 35 вывоз ТКО с мест накопления не производился 01.07.2022 - 22.07.2022,  22.07.2022 - 29.07.2022, 29.07.2022 - 12.08.2022, 12.08.2022 - 16.08.2022, 16.08.202223.08.2022, 23.08.2022 - 30.08.2022, 30.08.2022 - 06.09.2022, 06.09.2022 - 13.09.2022,  13.09.2022 - 20.09.2022, 20.09.2022 - 27.09.2022, 27.09.2022 - 11.10.2022, 11.10.202218.10.2022, 18.10.2022 - 25.10.2022, 25.10.2022 - 01.11.2022, 01.11.2022 - 15.11.2022,  15.11.2022 - 22.11.2022, 22.11.2022 - 06.12.2022, 06.12.2022 - 27.12.2022, 27.12.202203.01.2023, 03.01.2023 - 10.01.2023. Акты о предоставлении коммунальной услуги по  обращению с ТКО ненадлежащего качества или с перерывами, превышающими  установленную продолжительность, по ЖД № 35 отсутствуют;  

- по МКД № 31 вывоз ТКО с мест накопления не производился 01.07.202211.07.2022, далее вывоз осуществлялся в установленном порядке. Акты о предоставлении  коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества или с перерывами,  превышающими установленную продолжительность, по ЖД № 31 отсутствуют;  

- по ЖД № 1в вывоз ТКО с мест накопления не производился 01.07.2022 - 15.07.2022,  15.07.2022 - 21.07.2022, 21.07.2022 - 17.08.2022, 17.08.2022 - 16.09.2022, 16.09.202226.09.2022, 26.09.2022 - 03.10.2022, 03.10.2022 - 17.10.2022, 17.10.2022 - 24.10.2022,  24.10.2022 - 31.10.2022, 31.10.2022 - 07.11.2022, 07.11.2022 - 14.11.2022, 14.11.202228.11.2022, 28.11.2022 - 05.12.2022, 05.12.2022 - 12.12.2022, 12.12.2022 - 26.12.2022,  26.12.2022 - 03.01.2023, 03.01.2023 - 16.01.2023. Акты о предоставлении коммунальной  услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества или с перерывами, превышающими  установленную продолжительность, по ЖД № 1в отсутствуют.  

По МКД № 14д/2 отчеты геозон посещений (сведений спутникового мониторинга  «ГЛОНАСС») ООО «Хабавтотранс ДВ» не представлен, контейнерная площадка не  обустроена.  

В ходе проверки установлено, что коммунальная услуга по обращению с ТКО  региональным оператором ООО «Хабавтотранс ДВ» предоставлялась потребителям по МКД   № 31, МКД № 14д/2, ЖД № 31, ЖД № 25, ЖД № 1в, ЖД № 53, ЖД № 55, ЖД № 13 не в  полном объеме, с перерывами, превышающими установленную Правилами № 354  продолжительность, что подтверждается отчетами геозон посещений (сведений  спутникового мониторинга «ГЛОНАСС»).  

Между тем перерасчет размера платы потребителям, проживающим в МКД № 31,  14д/2, ЖД № 1а, 13, 31, 35, 53, 55 ООО «Хабавтотранс ДВ» произведен не был.  

Следовательно, ООО «Хабавтотранс ДВ» за исследуемый в проверке период  01.07.2022 - 13.01.2023, допущены нарушения обязательных требований, предусмотренных:  частью 1, 4, 5 статьи 157 ЖК РФ; подпунктами «а», «г», «е» - «и» пункта 148(22), абзацами 1,  2 пункта 148(45), пунктом 148(46), абзацем 1 пункта 150, пунктом 17 раздела VII  Приложения № 1 Правил № 354, что образует в действиях лица состав административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьей 7.23 КоАП РФ –  нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными  услугами.  

Довод заявителя, что в связи с отсутствием специально оборудованных мест  накопления ТКО освобождает его от исполнения обязанности по предоставлению  коммунальной услуги по обращению с ТКО в конкретные сроки, опровергается фактом  фактическим вывозом обществом (хоть и с нарушением установленной периодичности)  накапливаемых указанным способом ТКО с конкретного места их накопления,  систематическим начислением потребителю платы за предоставляемую обществом  коммунальную услугу.  

Кроме того с 1 марта 2021 введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН  2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий  городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому  водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации  

производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий».  

Согласно абзацу 2 пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление  (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной  застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на  контейнерных площадках).  

То есть законодателем с 1 марта 2021 предусмотрена возможность сбора и удаления  ТКО (КГО) бестарным методом по установленному региональным оператором графику, при  этом ранее Постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 № 1156  также позволяло осуществлять складирование твердых коммунальных отходов  потребителями, в том числе, в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным  оператором.  

Общество не представлены доказательства возможности и необходимости создания  мест (площадок) для установки на них контейнеров на территории частного сектора с учетом  имеющейся застройки и наличия частной собственности.  

В связи с чем, требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО  определяются Правилами № 354, независимо от того куда осуществляется складирование  ТКО, периодичность вывоза ТКО должна быть одинаковая, т.е. в холодное время года не  реже одного раза в трое суток, в теплое время не реже одного раза в сутки (ежедневный  вывоз).  

Ссылки апеллянта на осуществление вывоза ТКО с периодичностью, установленной  письмом Администрации г. Хабаровска от 30.06.2022 № 1.1- 48/1628, несостоятельны,  поскольку органы местного самоуправления не наделены полномочиями по установлению  иных сроков для вывоза ТКО, предусмотренных федеральным законодательством.  

Доводы общества о том, что обязанность по вывозу ТКО, собранных бестарным  способом, возложена на органы местного самоуправления, не принимаются во внимание  судом апелляционной инстанции в силу следующего.  

Как указано в пункте 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых  коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства  Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 органы местного самоуправления  (уполномоченные органы) создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия  решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального  образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской  Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.  

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от  12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении  изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 №  641» сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение  твердых коммунальных отходов осуществляет региональный оператор самостоятельно или с  привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.  

В соответствии с пунктами 9, 13 (1) Правил № 1156, потребители осуществляют  складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых  коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.  

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах  (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор  направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых  коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации,  утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах  (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.  

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест  (площадок) накопления ТКО, включает указанную информацию в реестр мест (площадок)  накопления ТКО в соответствии с пунктами 5, 7 Правил № 1039.  

Кроме того региональный оператор в случае обнаружения региональным оператором  места складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не  предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место  несанкционированного размещения ТКО), согласно пунктам 16, 17 Правил № 1156 обязан в  течение 5 рабочих дней уведомить орган местного самоуправления и орган,  осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места  несанкционированного размещения ТКО; уведомить собственника земельного участка о  необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО.  

Как верно установлено судом, обязанность по вывозу ТКО возложена на ООО  «Хабавтотранс ДВ» независимо от способа сбора или хранения ТКО, при этом сведений о  том, что региональный оператор обращался в органы местного самоуправления по вопросу  включения в схему обращения с отходами, в реестр мест (площадок) накопления ТКО  сведений о дополнительных местах (площадках) накопления ТКО в районах расположения  индивидуальных жилых домов при возбуждении административного производства, а также  рассмотрении дела ООО «Хабавтотранс ДВ» не представлено.  

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного  правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения  правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта  Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом  не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП  РФ).  

Доказательств, подтверждающих, что заявитель по настоящему делу предпринял все  зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего  законодательства и недопущению совершения административного правонарушения,  чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения  действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к  административной ответственности, в материалах дела не имеется.  

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная  нормами КоАП РФ, соблюдена; существенных нарушений процессуальных требований не  установлено; срок давности привлечения к административной ответственности за  совершение рассматриваемого административного правонарушения не истек.  

Наказание назначено административным органом в пределах санкции, установленной  статьей 7.23 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности нарушения,  отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, в минимальном  размере.  

Управлением при назначении административного наказания учтено, что ООО  «Хабавтотранс ДВ» ранее привлекалось к административной ответственности по статье 7.23  КоАП РФ в виде предупреждений. Оснований для признания правонарушения  малозначительным и наличие условий для замены административного штрафа на  предупреждение (статьи 3.4, 4.1.1 КоАП РФ) суд не усматривает. В связи с изложенным,  оспариваемое постановление отмене не подлежит.  

 Арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что назначенное  административное наказание, за совершенное правонарушение соответствует тяжести  совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости,  целесообразности и законности административной ответственности, принимая во внимание  характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения.  

 Аргументы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не  были бы учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для  вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на его обоснованность и законность  

либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются апелляционным судом  несостоятельными.  

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для  удовлетворения апелляционной жалобы.  

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.07.2023 по делу № А73-6544/2023 Арбитражного суда Хабаровского  края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного  округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой  инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Судья Т.Е. Мангер