АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 13083/2019

г. Ижевск

17 декабря 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» г. Ижевск к Администрации муниципального образования «Балезинский район» п. Балезино о признании недействительными акта и предписания, при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации муниципального образования «Карсовайское» с. Карсовай,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 16.01.2019,

от ответчика, третьего лица: не явились, извещены о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (далее - ООО «Спецавтохозяйство», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации муниципального образования «Балезинский район» (далее администрация, ответчик) о признании недействительными акта проверки от 06.05.2019 №033/19 и предписания от 06.05.2019 №016/19. 

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, отзыве на возражения.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 12.09.2019 обществом заявлено ходатайство о частичном отказе от заявленных требований: в части признания недействительным акта проверки от 06.05.2019 №033/19. Из представленных по делу доказательств не усматривается, что частичный отказ от заявления противоречит закону и нарушает права других лиц. Исходя из содержания заявления, следует считать, что последствия прекращения производства по делу заявителю известны и понятны (статья 151 АПК РФ). Судом частичный отказ от заявления принят, производство по делу по требованию о признании недействительным акта проверки от 06.05.2019 №033/19 в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ подлежит прекращению.

Определением суда от 18.10.2019 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрации муниципального образования «Карсовайское» (далее - Администрация МО «Карсовайское», третье лицо).

Ответчик, третье лицо в судебное заседание не явились. От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело на основании статей 123, 156, 200 АПК РФ рассмотрено в отсутствие ответчика, третьего лица, извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, неявка которых не является препятствием для его рассмотрения.

Из представленных по делу доказательств следует, что ООО «Спецавтохозяйство» является региональным оператором по обращению с твердыми бытовыми отходами на территории Удмуртской Республики. 

В связи с обращением в прокуратуру гражданина ФИО3, перенаправленного Главным управлением по государственному надзору Удмуртской Республики, на основании распоряжения администрации от 19.04.2019 №031/19 в рамках государственного надзора с целью рассмотрения обращения гражданина с доводами о нарушении периодичности вывоза мусора по адресу: 

<

...>, проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам в жилых домах, соблюдения прав потребителей. Предмет проверки - соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. 

Указанным распоряжением администрацией у заявителя были истребованы документы: договор о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на жилое помещение по адресу: 

<

...>; приказ о назначении директора ООО «Спецавтохозяйство»; документы, подтверждающие вывоз мусора за период с 01.02.2019 по 31.03.2019, а именно: путевые листы, данные с системы «ГЛОНАСС», видеозаписи; документы (талоны), подтверждающие вывоз мусора на полигон за период с 01.02.2019 по 31.03.2019. 

По результатам проведения внеплановой документарной проверки администрацией составлен акт от 06.05.2019 №033/19.

В ходе проверки администрацией выявлены факты нарушения обществом пункта 17 Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №354 (далее Правила №354), выразившиеся в нарушении периодичности вывоза твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>.

ООО «Спецавтохозяйство» выдано предписание от 06.05.2019 №016/19, согласно которому обществу в срок до 01.08.2019 необходимо произвести перерасчет за период февраль-март 2019 год за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением №2 к Правилам №354. 

Акт проверки и предписание направлены в адрес общества 28.05.2019 и получены последним 03.06.2019, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 28.05.2019 и отчетом об отслеживании отправления с официального сайта ФГУП «Почта России».

Считая акт проверки и предписание незаконными, ООО «Спецавтохозяйство» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО), а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления, что предусмотрено статьей 8, пунктом 3 статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) и Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО). Места накопления ТКО, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, актами администрации и актами МО «Карсовайское» не определены. Положения пункта 17 Приложения 1 Правил №354 подлежат применению только в отношении мест накопления ТКО, которые созданы в установленном порядке и включены в Территориальную схему обращения  с отходами УР, и не применяются при «сигнальном способе» вывоза ТКО.

ООО «Спецавтохозяйство» указало, что вывоз ТКО с территории с.Карсовай осуществлялся обществом своевременно, согласно графику и схемам вывоза, утвержденным постановлением Администрации МО «Карсовайское» от 25.12.2018 №82 «Об утверждении мест сбора и графика вывоза твердых коммунальных отходов», с 14.02.2019 график и места сбора были определены на сельском собрании жителей с.Карсовай. Отсутствие отчетов с систем спутниковой навигации «ГЛОНАСС» о движении мусоровоза по территории с.Карсовай за период с 01.02.2019 по 31.03.2019 (за исключением 12.02.2019) вызвано ошибочными действиями водителя автомобиля при эксплуатации оборудования навигационной системы «ГЛОНАСС», которое не влияет на качество предоставляемых потребителям услуг, поскольку в отношении каждого мусоровоза ведется маршрутный журнал в электронном виде. Данные журналы за период с 01.02.2019 по 31.03.2019 направлялись в адрес администрации.

Исполнитель коммунальной услуги обязан производить перерасчет размера платы при предоставлении коммунальной услуги с перерывами, превышающими допустимую продолжительность. Из акта и предписания следует, что иные факты нарушения графика вывоза ТКО, кроме периодичности, не установлены. Возложение обязанности произвести перерасчет нарушает права и законные интересы общества.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что постановлением Администрации МО «Карсовайское» от 25.12.2018 №82 утверждены места сбора и график вывоза твердых коммунальных отходов МО «Карсовайское». Данное постановление опубликовано на официальном сайте администрации и доступно неограниченному кругу лиц. Обществу известно место накопления ТКО в с. Карсовай, что подтверждается копией отчета со спутниковой системы навигации «ГЛОНАСС». Вывоз ТКО с территории с. Карсовай за период февраль - март 2019 г. осуществлялся обществом только 12.02.2019. Обязанность регионального оператора по вывозу ТКО исполнена ненадлежащим образом. Отходы не вывезены в сроки, предусмотренные Правилами №354, СанПиН 42-128-4690-88, что послужило основанием для вынесения предписания на основании составленного акта по результатам документарной проверки. Ссылки заявителя на отсутствие отчетов с систем спутниковой навигации «ГЛОНАСС» в виду ошибочных действий водителя несостоятельны, поскольку оператор по обращению с ТКО, осуществляющий деятельность по транспортированию ТКО, должен владеть мусоровозами, отвечающими общим техническим требованиям и требованиям безопасности, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Довод заявителя о не включении места (площадки) накопления ТКО в МО «Карсовайское» в территориальную схему не состоятелен. Так, приложение №8 постановления Правительства Удмуртской Республики от 22.05.2017 №213 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике» содержит место накопления отходов, а именно - МО «Балезинский район», поселение - МО «Карсовайское», с.Карсовай (строка 121). Прием ТКО в пакетах, в другие емкости является одним из способов складирования ТКО наряду с такими способами как контейнеры. Постановлением Администрации МО «Карсовайское» от 25.12.2018 №82 определены места сбора ТКО граждан, проживающих на территории МО «Карсовайское», о чем обществу было известно, а законодательством четко урегулирована периодичность вывоза ТКО. В связи с чем, довод заявителя о неприменении в данном случае требований Правил №354, ответчик считает необоснованным.

Кроме того, ответчик указал, что отсутствие каких-либо нормативно-правовых актов органов местного самоуправления или иных актов, не освобождает регионального оператора от обязанности по вывозу ТКО в сроки, предусмотренные законодательством. При этом, установление единой величины платы за оказание услуги по обращению с ТКО и разной периодичности вывоза ТКО свидетельствует о нарушении конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 23 Федерального закона №52-ФЗ содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), федеральными законами и нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с ними. С учетом положений пункта 9 статьи 13 и пункта 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

ООО «Спецавтохозяйство» на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Удмуртской Республики от 28.04.2018 (далее - соглашение), заключенного с Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, осуществляет деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована указанным соглашением, Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила обращения с ТКО), Законом об отходах производства и потребления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 2 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

В соответствии с пунктом 13 Правил обращения с ТКО региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов на мусоровоз.

В соответствии с пунктом 2.1.3 соглашения региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах, которые определены Территориальной схемой, и обеспечить их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики. 

Согласно пункту 9 Правил обращения с ТКО потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Правилами обращения с ТКО регламентирован порядок заключения договора с региональным оператором. В соответствии с пунктом 8(4) названных правил основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя.

Договоры на оказание услуг по обращению с ТКО заключаются на условиях, не противоречащих типовой форме, утвержденной Правилами обращения с ТКО, в том числе с отражением графика вывоза ТКО, по адресам мест накопления (контейнерных площадок).

Согласно части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В силу части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

На основании части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

 В соответствии с пунктом 148(22) Правил №354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан:

а) предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги;

г) производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Расчетный период для оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается равным календарному месяцу (пункт 148(27) Правил №354).

Согласно пункту 148(28) Правил №354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, определенном Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».

В случае установления тарифов (цен), дифференцированных по группам потребителей, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с применением тарифов (цен), установленных для соответствующей группы потребителей.

При расчете размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами исполнителю в целях предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, применяются тарифы (цены) регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

В силу пункта 148 (39) потребители обязаны своевременно вносить плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами. Плата за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Согласно пункту 148 (45) при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении №1 к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 17 Приложения №1 к Правилам №354 установлены требования к качеству коммунальной услуги (обращение с твердыми коммунальными отходами): обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз), а также допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальной услуги и допустимые отклонения качества коммунальной услуги, а именно: допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °С и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С; и условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность: за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением №2 к Правилам № 354. 

Согласно пункту 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее - СанПиН 42-128-4690-88) при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В предписании уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих обязательные требования, нарушение которых было выявлено по результатам проверки; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований и порядок, а также срок их исполнения.

Как следует из акта проверки, ответчиком установлено, что вывоз мусора с территории с. Карсовай проводился только 4 раза в феврале и 9 раз в марте 2019 года (16.02.2019, 19.02.2019, 23.02.2019, 26.02.2019, 02.03.2019, 05.03.2019, 09.03.2019, 12.03.2019, 16.03.2019, 19.03.2019, 23.03.2019, 26.03.2019, 30.03.2019), что подтверждается путевыми листами и данными маршрутных журналов.

Предписанием от 06.05.2019 №016/19 на общество возложена обязанность в срок до 01.08.2019 обеспечить перерасчет платы за период февраль-март 2019 года за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам № 354.

Лицо, обязанное исполнить указания имеющего властный характер ненормативного акта уполномоченного органа, само определяет мероприятия, связанные с его исполнением, однако, оно должно знать, что именно подлежит устранению.

При этом, ни акт проверки, ни оспариваемое предписание не содержат сведений о неправильном предъявлении потребителю платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО», конкретных данных в течение какого периода времени ТКО не вывозились заявителем, а также о превышении заявителем допустимой продолжительности перерывов предоставления коммунальной услуги и допустимых отклонений качества коммунальной услуги, установленных пунктом 17 Приложения №1 к Правилам №354 и являющихся основанием для проведения перерасчета размера платы за коммунальную услугу. 

Кроме того, вменяя обществу в обязанность проведения перерасчета,  ответчиком в ходе проверки не установлено, по каким документам и в каком размере начислена плата за коммунальную услугу «обращение с ТКО» потребителям, проживающим по адресу: 

<

...>. Ответчиком не установлен размер начисленной платы и не определено, в какой сумме и за какие дни обществу необходимо произвести такой перерасчет. Акт проверки и предписание соответствующих сведений не содержат. Доводы заявителя в указанной части ответчиком не опровергнуты.

Предметом судебной оценки в рассматриваемом деле является предписание, выданное ответчиком, на которого в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ возложена обязанность доказывания законности и обоснованности выданного им ненормативного правового акта. В данном случае неполнота проведенной проверки и необъективность изложения ее результатов толкуются судом в пользу общества.

В связи с неясностью, неконкретностью, неисполнимостью оспариваемого предписания для общества существовал реальный риск его неисполнения либо исполнения способом, который впоследствии мог бы быть признан ответчиком ненадлежащим, за что в свою очередь административным законодательством предусмотрена ответственность. Следовательно, выдав в адрес заявителя оспариваемое предписание, ответчик нарушил права и законные интересы общества в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Доводы заявителя судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права. 

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Производство по делу по требованию о признании недействительным акта проверки от 06.05.2019 №033/19 прекратить.

2. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» г.Ижевск удовлетворить. Признать недействительным предписание Администрации муниципального образования «Балезинский район» от 06.05.2019 №016/19.

Обязать Администрацию муниципального образования «Балезинский район» устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» г.Ижевск.

3. Взыскать с Администрации муниципального образования «Балезинский район» п. Балезино в пользу общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» г.Ижевск 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                   Н.Г. Зорина