ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru                              

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-6874/2021

г. Самара

25 мая 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2022 года 

Постановление в полном объеме изготовлено 25 мая 2022 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., 

судей Корастелева В.А., Сергеевой Н.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Управления Федерального казначейства по Ульяновской области – представитель не явился, извещено,

от Государственного учреждения здравоохранения «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» - представителя ФИО2 (доверенность от 04.03.2022),

от Министерства здравоохранения Ульяновской области - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Ульяновской области  

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06 декабря 2021 года по делу      № А72-6874/2021 (судья Коннова О.В.),

по заявлению государственного учреждения здравоохранения «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» (ОГРН 

<

***>, г. Ульяновск)

к Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области,

третье лицо – Министерство здравоохранения Ульяновской области (г. Ульяновск),

о признании незаконным представления № 68-11-72/19-1826 от 05.04.2021,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение здравоохранения «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» (далее - ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области (далее - управление) о признании незаконным представления № 68-11-72/19-1826 от 05.04.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 06 декабря 2021 года признано недействительным представление № 68-11-72/19-1826 от 05.04.2021 Управления Федерального казначейства по Ульяновской области.

В апелляционной жалобе управление просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06 декабря 2021 года по делу № А72-6874/2021 и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Податель жалобы – Управление, приводя выводы акта проверки и оспариваемого представления, указывает, что  Правилами № 1764 установлен конкретный перечень медицинских изделий для проведения диагностики новой коронавирусной инфекции методом амплификации нуклеиновых кислот, Учреждением не предприняты необходимые меры  по закупке медицинских изделий согласно  Правилам №1764. Соглашением от 11.11.2020 № 2/меж о предоставлении субсидии учреждению предусмотрены цели и условия предоставления субсидии, которые были нарушены учреждением, а пунктом 2.3.2 указанного соглашения было установлено обязательство учреждения по возврату на лицевой счет учредителя субсидии или ее части в случае, если фактически исполненное учреждением мероприятие меньше по объему, чем это предусмотрено, или не соответствует цели и условиям предоставления субсидии. Обжалуемое представление, направленное учреждению по результатам проведенного контрольного мероприятия является законным.  

Определением суда апелляционной инстанции от 20.01.2022 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы на 14.02.2022.

В материалы дела от ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» и Министерство здравоохранения Ульяновской области поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых учреждение и третье лицо просят суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06 декабря 2021 года по делу № А72-6874/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

Определением суда апелляционной инстанции от 14.02.2022 судебное разбирательство по делу было отложено на 23.03.2022.

Определением суда апелляционной инстанции от 23.03.2022 судебное разбирательство по делу было отложено на 18.04.2022.

От ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» в суд поступило ходатайство о привлечении специалиста - ФИО3, который является инициатором закупки и может дать пояснения по материалам дела.

Определением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 15.04.2022 в судебном составе, рассматривающем настоящую апелляционную жалобу, произведена замена судьи Корастелева В.А. на судью Драгоценнову И.С.

Определением суда апелляционной инстанции от 18.04.2022 судебное разбирательство по делу было отложено на 18.05.2022.

От Министерства здравоохранения Ульяновской области в суд поступил отзыв на апелляционную жалобу.

Кроме того, от подателя жалобы поступило возражение на ходатайство учреждения о привлечении специалиста.

Определением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 18.05.2022 в судебном составе, рассматривающем настоящую апелляционную жалобу, произведена замена судьи Драгоценновой И.С. на судью Корастелева В.А.

В судебном заседании апелляционного суда представитель ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» возражала против удовлетворения апелляционной, просила суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения.

 Кроме того, представитель учреждения в судебном заседании  не поддержала заявленное ранее ходатайство о привлечении специалиста, просила его не рассматривать. 

Представители управления и третьего лица в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей управления и третьего лица, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Управлением в рамках внутреннего государственного финансового контроля в соответствии с поручением Федерального казначейства от 08.12.2020 № 07-04-05/17-25455 «О направлении централизованного задания», в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Ульяновской области от 23.12.2020 №338 в период с 14.01.2021 по 25.02.2021 в отношении ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на приобретение лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (Covid-19), получающих медицинскую помощь   в   амбулаторных   условиях,   и   оснащение   (переоснащение)   лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции Covid-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2805-р и № 2806-р.

В ходе проверки было установлено финансовое нарушение - неправомерное использование средств, выделенных из федерального бюджета на сумму 1 915 000 руб., а именно в нарушение абзаца четвертого пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, Бюджетный кодекс), пункта 2 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1764 (далее - также Правила № 1764), учреждением неправомерно приобретены медицинские изделия, не включенные в Перечень к указанным Правилам.

По результатам проверки составлен акт от 25.02.2021, Управлением Учреждению выдано представление от 05.04.2021 № 68-11-72/19-1826 об обеспечении возврата в доход федерального бюджета неправомерно использованных денежных средств в размере 1 915 000 руб.

Не согласившись с указанным представлением, Учреждение оспорило его в судебном порядке.

Заявитель считает, что при осуществлении закупки медицинского оборудования для осуществления диагностики новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот при применении вышеуказанного Перечня следует руководствоваться как кодом вида медицинского изделия, так и наименованием медицинского изделия, а также необходимыми ЛПУ техническими характеристиками. Согласно пункту 11 Перечня установлено наименование медицинского изделия «холодильник фармацевтический с морозильной камерой» и код вида медицинского изделия 215850. В соответствии с описанием, содержащимся в номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, данное медицинское изделие не имеет морозильной камеры, в связи с этим приобретение холодильника фармацевтического с морозильной камерой по данному коду не предоставлялось возможным. Согласно пункту 6 Перечня установлено наименование медицинского изделия «центрифуга для микрообразцов» и код вида медицинского изделия 248410. Учреждением закуплена микроцентрифуга Microfuge 20R, подходящая к наборам реагентов, которые использует лаборатория, а именно наборы реагентов для качественного выявления РНК коронавируса (SARS-CoV2) методом ОТ-ПЦР в реальном времени производства компании ООО ТестГен, Россия, и наборы реагентов для выявления РНК коронавируса «АмплиСенс Соу-Bat-FL» производства ФБУН ЦНИИ эпидемиологии Роспотребнадзора. В соответствии с инструкцией к набору реагентов в состав оборудования для экстракции РНК должна входить микроцентрифуга для пробирок типа «Эппендорф» объемом 1,5 мл с ускорением не менее l0000g. Также требовалось, чтобы центрифуга имела вместимость пробирок не менее 24 места. Приобретенная центрифуга соответствуют данным требованиям, а также соответствует перечню оборудования, утвержденного Методическими указаниями 22.12.2009 Роспотребнадзора "МУ 1.3.2569-09. 1.3. Эпидемиология. Организация работы лабораторий, использующих методы амплификации нуклеиновых кислот при работе с материалом, содержащим микроорганизмы I - IV групп патогенности. Методические указания" (далее - Методические указания). Согласно пункту 8 Перечня установлено наименование медицинского изделия «перемешиватель термостатируемый лабораторный» и код медицинского изделия 335060. Учреждением приобретено оборудование с наименованием Вортекс персональный V-l plus. В соответствии с инструкцией на данное медицинское изделие Вортекс персональный V-l plus выполняет встряхивание и перемешивание образцов. Так же данное название медицинского оборудования соответствует наименованию, утвержденному Методическими указаниями.

В настоящее время учреждением проводится диагностика новой коронавирусной инфекции covid-19 методами амплификации нуклеиновых кислот на приобретенном медицинском оборудовании, следовательно, результат, указанный в пункте 7 Правил, достигнут.

Министерство здравоохранения Ульяновской области поддержало позицию Учреждения в представленном отзыве.

Ответчик- Управление не согласилось с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве, подтвердив вышеизложенные выводы акта проверки и оспариваемого представления, указав, что Правилами № 1764 установлен конкретный перечень медицинских изделий для проведения диагностики новой коронавирусной инфекции методом амплификации нуклеиновых кислот. Между Министерством здравоохранения Ульяновской области и учреждением было заключено Соглашение от 11.11.2020 № 2/меж о предоставлении субсидии учреждению на иные цели, предметом которого являлись субсидии на цели, предусмотренные правовыми актами, утверждающими распределение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации областному бюджету Ульяновской области, и (или) соглашениями о предоставлении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации областному бюджету Ульяновской области. Указанным соглашением предусмотрены цели и условия предоставления субсидии, которые были нарушены учреждением. Пунктом 2.3.2 указанного соглашения было установлено обязательство учреждения по возврату на лицевой счет учредителя субсидии или ее части в случае, если фактически исполненное учреждением мероприятие меньше по объему, чем это предусмотрено, или не соответствует цели и условиям предоставления субсидии.

Следовательно, обжалуемое представление, направленное учреждению по результатам проведенного контрольного мероприятия в соответствии со ст. 270.2 БК РФ, законно и обоснованно, соответствует фактическим обстоятельствам дела, содержит законное и обоснованное требование об обеспечении возврата в доход федерального бюджета неправомерно использованных денежных средств в размере 1 915 000 руб. и о принятии мер по устранению причин и условий совершения выявленного нарушения.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при наличии в совокупности следующих двух условий:

- они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 38 Бюджетного кодекса установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Распоряжением Правительства РФ от 29.10.2020 № 2806-р выделены из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2020 году Минздраву России бюджетные ассигнования в размере 1000060 тыс. рублей на предоставление иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, имея в виду оснащение (переоснащение) не менее 84 лабораторий указанных медицинских организаций, утверждено распределение этих иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе Ульяновской области в размере 15715 тыс. рублей, поручено Минздраву России осуществить контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований с представлением доклада в Правительство Российской Федерации до 1 февраля 2021 г.

Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1764 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот.

Настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее соответственно - лаборатории медицинских организаций, иные межбюджетные трансферты) (п. 1).

Оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций осуществляется медицинскими изделиями по перечню согласно приложению с учетом того, что при эквивалентных технологических характеристиках медицинских изделий предпочтение рекомендуется отдавать медицинским изделиям российских производителей (п. 2).

Иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил (п. 3).

Объем бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, выделяемых для предоставления иных межбюджетных трансфертов на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, и распределение иных межбюджетных трансфертов между бюджетами субъектов Российской Федерации устанавливаются актами Правительства Российской Федерации (пункт 5).

Иные межбюджетные трансферты предоставляются на основании соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, заключенного с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение) (п. 6).

На основании вышеуказанного распоряжения Правительства РФ от 29.10.2020 № 2806-р между Министерством здравоохранения Ульяновской области и ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» заключено соглашение № 2/меж от 11.11.2020 о предоставлении субсидий в сумме 10 239 672,00 руб., согласно которому учреждение обязалось использовать средства субсидии, предоставленные на цели в соответствии с назначением, возвратить на лицевой счет Министерства субсидию или ее часть в случае, если фактически исполненное учреждением мероприятие меньше по объему, чем это предусмотрено, или не соответствует цели и условиям предоставления субсидии в срок, не превышающий 30 календарных дней, но не позднее окончания текущего финансового года. Соглашение вступило в силу с момента подписания обеими сторонами и действовало до 31.12.2020.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными актами с целью существенного увеличения диагностики новой коронавирусной инфекции covid-19 методами амплификации нуклеиновых кислот ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» было поручено в кратчайшие сроки закупить необходимое оборудование для оснащения лаборатории, осуществляющей диагностику новой коронавирусной инфекции covid-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подготовить помещение, обучить персонал и организовать проведение диагностики новой коронавирусной инфекции covid-19 методами амплификации нуклеиновых кислот.

Как пояснил заявитель, закупка оборудования осуществлялась ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

В период проведения закупки медицинского оборудования в Ульяновской области действовал режим повышенной готовности на основании указа губернатора Ульяновской области от 12 марта 2020 года № 19.

Учреждением были определены минимальные требования к характеристикам необходимого к закупке оборудования, на основании заявки на закупку, сформированной заведующей КДЛ ФИО4, отделом контрактной службы учреждения были сформированы и отправлены запросы на предоставление коммерческих предложений поставщикам, имеющим опыт поставки аналогичного оборудования. По итогам рассмотрения поступивших коммерческих предложений было принято решение о заключении контракта с ООО «Амата», предложившим наиболее низкую цену за требуемое оборудование, имеющееся в тот момент времени в наличии.

Оборудование, поставленное по контрактам №428 от 30.11.2020, №421/11/2020 от 03.12.2020, было установлено в клинико-диагностической лаборатории ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска», что подтверждается инвентарными карточками учета нефинансовых активов.

Поскольку в лечебном учреждении отсутствовала ПЦР-лаборатория, закупка медицинского оборудования для осуществления диагностики новой коронавирусной инфекции covid-19 методами амплификации нуклеиновых кислот позволила учреждению, являющемуся основным госпиталем по лечению новой коронавирусной инфекции, проводить данные лабораторные исследования.

Заявителем не отрицается, что в момент закупки спорное оборудование не соответствовало кодам в соответствии с утвержденной номенклатурой классификации медицинских изделий, размещенной на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.

Так, согласно Перечню медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции covid-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденному Правилами № 1764:

- центрифуга для микрообразцов код 248410 (раздел 2 п. 2.52),

- перемешиватель термостатируемый лабораторный код 335060 (раздел 2 п. 2.56),

- холодильник фармацевтический (с морозильной камерой) код 215850 (раздел 2 п. 2.51),

а заявителем закуплены:

- микроцентрифуги серии Microfuge 20R с принадлежностями, вариант исполнения: микроцентрифуга   Microfuge   20R, код 317790 (раздел 2, п. 2.56),

- вортексы персональные V-1 plus, BioSa№, код 284890 (раздел 2 п. 2.56),

- холодильники комбинированные лабораторные ХЛ-340 «POZIS» ХЛ-340-1 «POZIS» по ТУ-9452-203-07503307-2012 производства АО «ПОЗиС», код 261620 (раздел 2 п. 2.51).

Вместе с тем, из пояснений заявителя и представленных им документов установлено, что для организации работы ПЦР-диагностики на COVID-19 были приобретены холодильники комбинированные лабораторные ХЛ-340 «POZIS», которые соответствует всем заданным техническим характеристикам для выполнения данного исследования (обязательное наличие морозильной камеры) и Методическим указаниям: для рабочей зоны 2 - Холодильники с камерами, поддерживающими температуру от 2 до 8 °С, а также не выше -16 °С (для хранения наборов, предназначенных для выделения нуклеиновых кислот), для рабочей зоны 3 - Холодильники с камерами, поддерживающими температуру от 2 до 8 °С и от -18 до -25 °С (для хранения наборов, предназначенных для проведения обратной транскрипции и амплификации нуклеиновых кислот).

Во время открытия ПЦР-лаборатории в наличии имелось два вида наборов реагентов для выполнения исследований по ПЦР-диагностике, где в инструкциях по проведению исследований четко указаны требования по хранению комплектов реагентов (часть реагентов хранится в холодильной камере при температуре +2-8 градусов по Цельсию, а другая часть реагентов хранится в морозильной камере при температуре не выше -16 градусов по Цельсию). Приобретенные холодильники отвечают всем заданным требованиям, они высокие, компактные, что очень важно было для размещения пяти холодильников на небольших площадях в определенных зонах.

В связи с неблагоприятной эпидобстановкой в регионе и в стране в целом, для обслуживания потребности госпиталя, где постоянно идет рост количества числа больных, персонал ПЦР-лаборатории работает с большой нагрузкой и требуется оборудование наиболее «выносливое» и качественное, а также рассчитанное на огромные потоки и выполняющее свои функции за меньший промежуток времени.

Вортекс V-l plus соответствует всем заданным техническим характеристикам на данный вид исследования, имеет диапазон развития скорости больший по сравнению с другими аналогами (до 3000 об/мин), что способствует более быстрому перемешиванию и осаждению суспензии с биологическим образцом в микропробирках на 0,2 мкл и улучшает качество исследований для дальнейшей амплификации.

Микроцентрифуга Microfuge 20 соответствует всем необходимым заданным техническим характеристикам для ПЦР исследований, а также имеет ряд преимуществ:

- имеет ротор на 24 пробирки, а не на 12, что очень важно для быстроты выполнения большего количества проб за меньший промежуток времени. Есть возможность замены ротора на 36 проб;

- имеет функцию охлаждения, а в аналогах эта функция отсутствует;

- имеет вместимость гнезд для пробирок объемом 1,5-2,0 мл;

- установка скорости вращения до 15000 об/мин и высокого ускорения, которое достигается за 12 секунд, что сокращает время центрифугирования на 20 %;

- имеет возможность установки сразу нескольких величин заданного времени;

- имеет аэрозоль-непроницаемую крышку ротора, что так же очень важно при работе с зараженным биоматериалом, которая фиксируется на роторе без использования сложных зажимов и соединений и тем самым гарантирует защиту проб от контаминации и персонал от заражения, у аналогичных центрифуг нет такой защитной функции у крышки;

- материал крышки выполнен из полифенилсульфона, имеет повышенную устойчивость к химическим соединениям, которыми подвергается оборудование при частой дезобработке, у аналогичных центрифуг крышки выполнены из поликарбоната или металла и они гораздо менее устойчивы к химическим соединениям, прозрачность крышек Микроцентрифуги Microfuge 20 позволяет визуально контролировать образцы с опасным биологическим материалом, что также повышает безопасность и удобство работы персонала;

- при большом потоке исследований имеет возможность на смену ротора на 36 гнезд, для обработки большего количества проб за меньший промежуток времени.

Как пояснило Учреждение, всё оборудование, которое было поставлено в ПЦР-лабораторию, имеет ряд преимуществ, хорошего качества, что значительно улучшает качество и скорость работы, а так же имеет функции защиты персонала от заражения опасной инфекцией.

Данные обстоятельства Управлением не опровергнуты.

Представленными заявителем доказательствами подтверждается, что разворачивание ПЦР-лаборатории было обусловлено потребностью в обеспечении достаточного уровня тестирования населения Ульяновской области, а так же в увеличении количества коек до 711 в госпитале для лечения больных с новой коронавирусной инфекцией. До 29.12.2020 лабораторное оборудование для ПЦР-отдела клинико-диагностической лаборатории ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска», приобретенное в рамках договоров №421 от 03.12.2020 и № 428 от 30.11.2020, было поставлено и смонтировано, произведена необходимая подготовка помещений (зонирование, обеспечение водоснабжения и канализации, произведена установка шлюзовой системы). Общая площадь ПЦР-отдела очень небольшая и составляет 44 м2. 20.01.2021 были получены удостоверяющие документы по прохождению обучения медицинского персонала. 22.01.2021 направлен пакет документов в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области для внесения ПЦР-лаборатории ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» в федеральный реестр лабораторий с разрешением допуска к работе.

08.02.2021 ПЦР-лаборатория ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» была внесена в федеральный реестр, что подтверждается размещенным на сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека перечне лабораторий, допущенных к исследованиям на новую коронавирусную инфекцию.

Пунктами 7, 8, 13, 15 Правил № 1764 установлено, что результатом использования иных межбюджетных трансфертов в текущем финансовом году является оснащение (переоснащение) не менее одной лаборатории медицинской организации. Оценка эффективности предоставления иных межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации путем сравнения установленных соглашением плановых значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов и фактически достигнутых значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов. В случае, если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря текущего финансового года допущено недостижение значений результата использования иного межбюджетного трансферта, установленного соглашением, и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, указанное нарушение не устранено, размер средств, подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет до 1 июня года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта. В случае нецелевого использования иного межбюджетного трансферта субъектом Российской Федерации к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

В обжалуемом судебном акте верно указано, что вышеизложенные обстоятельства подтверждают позицию заявителя о том, что поскольку в настоящее время учреждением проводится диагностика новой коронавирусной инфекции covid-19 методами амплификации нуклеиновых кислот на приобретенном медицинском оборудовании, результат, указанный в вышеизложенных требованиях Правил № 1764, достигнут.

Доводы управления о том, что Учреждение могло осуществить закупку оборудования в точном соответствии с кодами медицинских изделий, не подтверждаются доказательствами по делу.

Проанализировав приведенные нормы права с учетом обстоятельств дела, суд правильно согласился с позицией Учреждения о том, что средства иных межбюджетных трансфертов израсходованы им в соответствии с целями их предоставления.

В силу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

В рассматриваемом случае, как верно отмечено судом, несоответствие на момент проверки кодов медицинских изделий не может являться основанием для признания нецелевого использования бюджетных средств учреждением.

К указанному выводу суд пришел, кроме того, учитывая установленную пунктом 2 Правил № 1764 возможность оснащения (переоснащения) лабораторий медицинских организаций медицинскими изделиями с учетом эквивалентных технологических характеристик медицинских изделий, а также, принимая во внимание, что в номенклатуру классификации медицинских изделий, размещенную на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, вносятся изменения, в частности, в настоящее время закупленные учреждением микроцентрифуги серии Microfuge 20R с принадлежностями, вариант исполнения: Микроцентрифуга Microfuge 20R, регистрационное удостоверение РЗН 2018/6735 от 22.01.2018, имеют код вида медицинского изделия 248410, что полностью соответствует Правилам № 1764.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, суд правомерно удовлетворил заявленные требования учреждения.

Ссылки ответчика на судебную практику обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку в каждом деле суд оценивает конкретные обстоятельства, в рассматриваемом случае в соответствии с нормами статьи 71 АПК РФ суд оценил обстоятельства использования учреждением иных межбюджетных трансфертов для оснащения официально зарегистрированной и действующей в соответствии с назначением ПЦР-лаборатории и не установил нецелевого использования учреждением бюджетных средств.

Доводы апелляционной жалобы повторяют  доводы, приводившиеся в суде первой инстанции, исследованы судом, им дана надлежащая правовая оценка.

В установленных  судом  обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм, оснований для вывода о нецелевом использовании Учреждением бюджетных средств и  о законности оспариваемого представления от 05.04.2021 года № 68-11-72/19-1826, не имеется.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права. Сведений, опровергающих установленные по делу обстоятельства и выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится. 

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. 

Оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривался.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06 декабря 2021 года по делу      № А72-6874/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                Е.Г. Попова

Судьи                                                                                                    В.А. Корастелев

                                                                                                         Н.В. Сергеева