АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

11.03.2022                                                                                             Дело № А62-8547/2021

Резолютивная часть решения объявлена 3 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 марта 2022 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

областного государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Смоленской области» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федерального казначейства по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

заинтересованное лицо:

общество с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Вектор» (ИНН 

<

***>) 

об оспаривании пункта 5 представления № 63-1.10-12/1.20-3051 от 24 сентября 2021 г.,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом), 

от заинтересованного лица – представитель не явился,

установил:

областное государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства Смоленской области» (далее по тексту – заявитель, Учреждение, ОГКУ «УКС Смоленской области») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Смоленской области (далее по тексту – ответчик, Управление, УФК по Смоленской области) о признании недействительным пункта 5 представления № 63-1.10-12/1.20-3051 от 24 сентября 2021 г.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Вектор» (далее по тексту также – ООО «ПСК «Вектор»). 

Ответчиком и заинтересованным лицом представлены отзывы.

Как следует из материалов дела, между ОГКУ «УКС Смоленской области» (заказчик) и ООО «ПСК «Вектор» (подрядчик) заключен Государственный контракт № 0163200000319009823_101428 от 16.01.2020 (в редакции дополнительного соглашения № 8 от 23.12.2021, далее по тексту также - Контракт) на выполнение работ по строительству объекта: «Школа на 1 100 мест в микрорайоне Соловьиная роща, г. Смоленск», на сумму 1 050 652 299,60 рублей.

В соответствии с пунктом 10 Плана контрольных мероприятий Управления на 2021 год, на основании приказа Управления от 15.07.2021 № 304 (с изменениями от, внесенными приказом от 04.08.2021 № 324) в период с 19.07.2021 по 11.08.2021 Управлением была проведена плановая выездная проверка соблюдения ОГКУ «УКС Смоленской области» целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию создания в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках федерального проекта «Современная школа» подпрограммы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1642.

По результатам проверки составлен Акт выездной проверки от 23.08.2021 б/н, в котором отмечено, в частности, что в нарушение пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 94, части 6.1 статьи 110.2 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 3.2 Сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений (ГСН 81-05-01-2001), утвержденного постановлением Госстроя России от 07.05.2001 № 45, пункта 3.3.3 Государственного контракта  № 0163200000319009823_101428 от 16.01.2020, Учреждением в 2020 году приняты и оплачены затраты на возведение и разборку титульных временных зданий и сооружений в сумме 3 470 949,80 рублей без расчета фактически понесенных подрядчиком затрат, подтверждающих данные расходы.

На основании статей 269.2 и 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в адрес ОГКУ «УКС Смоленской области» направлено представление № 63-1.10-12/1.20-3051 от 24 сентября 2021 г. (далее по тексту также – Представление). Согласно пункту 5 Представления Учреждению надлежит принять меры по устранению в срок до 01.02.2022 причин и условий нарушения, выразившегося в принятии и оплате затрат на возведение и разборку титульных временных зданий и сооружений без расчета фактически понесенных затрат подрядчиком, подтверждающих расходы в сумме 3 470 949,80 рублей при строительстве школы на 1100 мест в микрорайоне Соловьиная роща, г. Смоленск.

В рассматриваемом заявлении ОГКУ «УКС Смоленской области» указывает на то, что пункт 5 Представления необоснованно возлагает на Учреждение обязанности, которые не предусмотрены действующим законодательством и Контрактом, что нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности. В дополнении к заявлению Учреждение подчеркивает, что оспаривает пункт 5 представления № 63-1.10-12/1.20-3051 от 24 сентября 2021 г. не по причине невозможности его выполнения, а по причине ошибочности и неправильного толкования ответчиком норм права, что неоднократно подтверждалось Арбитражным судом Смоленской области (дела №№ А62-8583/2017, А62-9769/2018).  

Управление в отзыве полагает, что требование, содержащееся в пункте 5 Представления, является законным, оснований для удовлетворения заявления ОГКУ «УКС Смоленской области» не имеется. В дополнении к отзыву Управление отмечает, что выполнение требования пункта 5 Представления не предполагает обязанность ОГКУ «УКС Смоленской области» документально подтвердить произведенные расходы, связанные со строительством временных зданий и сооружений (представить расчет фактически понесенных подрядчиком расходов). Данное требование носит профилактический характер и направлено на недопущение впредь указанных в нем нарушений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2021 г. № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что в целях единообразного применения судами положений главы 4 АПК РФ к иной экономической деятельности следует относить в том числе деятельность хозяйствующих и иных субъектов (статья 23 ГК РФ, пункты 1 и 3 статьи 50 ГК РФ), связанную с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице (часть 1 статьи 225.1 АПК РФ), осуществлением указанными субъектами своих имущественных и неимущественных прав в сфере производства, распределения, обмена, промышленного потребления ресурсов и благ, восстановлением и поддержанием на надлежащем уровне функционирования юридического лица, необходимого для достижения его уставных целей.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 04.02.2009 № 76-р/адм утвержден Устав Областного государственного бюджетного учреждении «Управление капитального строительства Смоленской области», который предусматривает, что основной целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных федеральным и областным законодательством полномочий органов исполнительной власти Смоленской области в сфере строительства, а также осуществление функций заказчика-застройщика по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению цели, ради которой оно создано, и соответствует указанной цели.

Основными видами деятельности Учреждения являются исполнение функций заказчика-застройщика по проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, осуществление строительного контроля при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства на предмет соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - БК РФ) территориальное управление Федерального казначейства наделено правом осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в сфере бюджетных отношений.

В финансово-бюджетной сфере территориальное управление осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Российской Федерации, в том числе об исполнении государственных заданий в соответствии с Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г № 1092 (далее по тексту также - Правила № 1092).

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ и пунктом 10 Правил № 1092, должностные лица территориального управления, осуществляющие контроль в финансово-бюджетной сфере, имеют право выдавать представления:

- об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

- об устранении причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

При этом под представлением в силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Представление обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку порождает для проверяемого лица правовые последствия, обязывает его к совершению определенных действий, в том числе связанных с его деятельностью, а также затрагивает сферу его имущественных прав и законных интересов.

Невыполнение представления влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указывалось выше, в пункте 5 представления № 63-1.10-12/1.20-3051 от 24 сентября 2021 г. содержится ссылка на нарушение ОГКУ «УКС Смоленской области» пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 94, части 6.1 статьи 110.2 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 3.2 Сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений (ГСН 81-05-01-2001), утвержденного постановлением Госстроя России от 07.05.2001 № 45, пункта 3.3.3 Государственного контракта № 0163200000319009823_101428 от 16.01.2020.  

Пунктом 3 части 1 статьи 162 БК РФ определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту также – Закон № 44-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ установлено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с данным Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта. 

Оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, в соответствии с их сметой в сроки и в размерах, которые установлены таким контрактом или графиком оплаты выполненных по контракту работ (при наличии) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ. При этом составление сметы такого контракта осуществляется в пределах цены контракта без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов (часть 6.1 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ).

Постановлением Госстроя России от 07.05.2001 № 45 был утвержден Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений (ГСН 81-05-01-2001), пункт 3.2 которого предусматривал, что расчеты между заказчиками и подрядчиками за временные здания и сооружения производятся за фактически построенные временные здания и сооружения.

Сборник ГСН 81-05-01-2001 утратил силу в связи с изданием  приказа Минстроя России от 19.06.2020 № 332/Пр об утверждении Методики определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства, который введен в действие с 10.11.2020.

Пунктом 3.3.2 Государственного контракта № 0163200000319009823_101428 от 16.01.2020 определено, что контроль за ходом выполнения работ (объемами, качеством, стоимостью и сроками выполнения работ) осуществляется в соответствии с проектной документацией, условиями Контракта и требованиям нормативных документов в области строительства

Принятие выполненных работ осуществляется в соответствии с условиями Контракта (пункт 3.3.3 Государственного контракта  № 0163200000319009823_101428 от 16.01.2020).

Согласно части 1 статьи 197 АПК РФ дела по заявлениям об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 24.

К таким особенностям, в силу предписания части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, относится обязанность органа или лица, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), доказать соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законность принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия).

Вместе с тем, указанное правовое регулирование не исключает для лица, обратившегося с заявлением, возможность в соответствии с общими правилами доказывания (статья 65 АПК РФ) представить суду доказательства, подтверждающие его доводы о недействительности оспариваемого ненормативного правового акта, незаконности оспариваемых решения, действия (бездействия).

Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. Цена работы может быть определена путем составления сметы. В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком. Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой (пункты 1, 3 и 4 статьи 709 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. 

Пунктами 2.1 и 2.2 Государственного контракта 0163200000319009823_101428 от 16.01.2020 установлена твердая цена, которая включает в себя затраты на временные здания и сооружения в размере 1,8 % от сметной стоимости строительно-монтажных работ.

Согласно пункту 5.8 Контракта стоимость временных зданий и сооружений (только титульные) отражается в актах о приемке выполненных работ (форма КС-2) в размере 1,8 % от сметной стоимости строительно-монтажных работ, в соответствии со «Сборником сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений» (ГСН 81-05-01-2001) и Сводным сметным расчетом, получившим положительное заключение о проверке достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным Проектом организации строительства (ПОС).

Глава 8 Сводного сметного расчета устанавливает стоимость временных зданий и сооружений в размере 1,8 %, что составляет 10 832,12 тыс. рублей.

На проектную документацию и Сводный сметный расчет получено положительное заключение Областного государственного автономного учреждения «Управление государственной экспертизы по Смоленской области» (67-1-1-2-067375-2020).

Материалами дела подтверждается, что строительство объекта: «Школа на 1 100 мест в микрорайоне Соловьиная роща, г. Смоленск» осуществляется на основании проектной документации, раздел 6 которой, именуемый «Проект организации строительства» (077-ПОС, том 6), предусматривает устройство следующих временных титульных зданий и сооружений (листы 15-16, 26):

- временное ограждение территории стройплощадки (Блоки основания временного ограждения необходимо устанавливать на поверхности земли без разрытия);

- распашные ворота для въезда и выезда автотранспорта со строительной площадки шириной 5 метр и калитки для прохода людей шириной 1 метр;

- информационный щит по ГОСТ 123.1.114-82 у въезда на строительную площадку;

- мойки колес автотранспорта с оборотным водоснабжением и системой сухой очистки колес сжатым воздухом в зимний период для мытья колес автотранспорта при выезде со стройплощадки;

- вынос на местность трассы действующих инженерных коммуникаций, попадающих на территорию строительной площадки, в присутствии ответственных представителей организаций, эксплуатирующих указанные коммуникации, и выполнение ограждения охранных зон;

- выполнение временных дорог и площадок стоянки автотранспорта;

- выполнение освещения строительной площадки по ГОСТ 12.1.046-85 ССБТ;

- установку на территории строительной площадки соответствующих указателей по направлению движения, а также в непосредственной близости от пожарных щитов;

- обозначение границы опасных зон, указание безопасных проходов и проездов; 

- монтаж временных зданий и сооружений с подключением их по временной схеме к действующим инженерным сетям по техническим условиям на присоединение, выдаваемым заказчиком;

- обеспечение бытовых помещений строителей, временных сооружений и подсобных помещений первичными средствами пожаротушения;

- организация пожарного поста с полным набором штатных средств пожаротушения (Огнетушитель порошковый (ОП), Лом, Багор, Ведро, Лопата штыковая. Лопата совковая. Емкость для хранения воды V=0,2m3.

Здания (Лист 27):

Гардеробная (Здание предназначено для хранения уличной и рабочей одежды, санитарного обслуживания работающих на стройплощадке, их обогрева, приема пищи и отдыха) -1 шт.

Столовая (буфет) (Столовая-раздаточная на 20 посадочных мест) - 1 шт.

Помещение для обогрева рабочих и сушилка (здание для кратковременного отдыха, обогрева и сушки одежды (на 10 чел.)) - 1 шт.

Душевая и умывальная (здание предназначено для обеспечения необходимыми санитарно- гигиеническими условиями работающих на площадке) - 1 шт.

Туалет (туалетная кабина «Стандарт») - 2 шт.

Контора - 2 шт.

Из отзыва ООО «ПСК «Вектор» следует, что на строительной площадке устроены следующие временные титульные здания и сооружения:

- временное дорожное покрытие шириной 3 м из ж/б плит по песчаному основанию, монтаж временных подъездных путей (сведения о периоде строительства дорог начинаются с даты: 16.03.2020 в разделе 3. Сведения о выполнении работ в процессе строительства Общего журнала выполнения работ, покупка плит подтверждается товарной накладной, устройство дорог - договором с ООО «ДСК» и пр.);

- площадки для складирования и разгрузки материалов из ж/б плит по песчаному основанию - 190 м2;

- временный жилой городок - 570 м2 (сведения о периоде устройства жилого городка начинаются с даты: 16.03.2020 в разделе 3. Сведения о выполнении работ в процессе строительства Общего журнала выполнения работ);

- городок административного назначения - 1700 м2 (сведения о периоде устройства городка начинаются с даты: 03.04.2020 в разделе 3. Сведения о выполнении работ в процессе строительства Общего журнала выполнения работ);

- наружное временное электроосвещение строительной площадки (договор с ООО «РостКом»);

- электроснабжение башенных кранов;

- внутреннее электроосвещение (покупка шкафов распределительных силовых, при этом данные затраты носят длительный характер и продолжаются в зависимости от места выполнения работ);

- временное ограждение строительной площадки (сведения о периоде строительства ограждения начинаются с даты: 16.03.2020 в разделе 3. Сведения о выполнении работ в процессе строительства Общего журнала выполнения работ, договор с ИП ФИО4);

- аренда строительных лесов (договор);

- аренда подмостей для каменщиков (два договора):

- пункт мойки колес (товарные накладные на поставку оборудования);

- подкрановые пути и подкрановый фундамент (договор, акты освидетельствования скрытых работ за период с 29.06.2020 по 02.07.2020);

- площадки для мусорных контейнеров;

- помещения для охраны (товарные накладные на установку турникета, сведения о периоде строительства начинаются с даты: 02.03.2020 в разделе 3. Сведения о выполнении работ в процессе строительства Общего журнала выполнения работ);

- временное водоснабжение  (сведения о периоде строительства начинаются с даты: 07.04.2020 в разделе 3. Сведения о выполнении работ в процессе строительства Общего журнала выполнения работ);

- временное видеонаблюдение (сведения о периоде установки начинаются с даты: 07.04.2020 в разделе 3. Сведения о выполнении работ в процессе строительства Общего журнала выполнения работ);

- прочее.

Должностные лица Управления в ходе проводимой проверки визуально удостоверились в наличии временных зданий и сооружений на строительной площадке.

Доказательств, подтверждающих отступление от положений раздела 6 проектной документации (077-ПОС, том 6), предусматривающего устройство временных титульных зданий и сооружений (листы 15-16, 26), не представлено.

В силу части 3.1. статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 утверждена Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35-2004).

Согласно пункту 4.84 указанной Методики расчеты за временные здания и сооружения могут производиться по установленным нормам или за фактически построенные временные здания и сооружения. При этом расчеты за фактически построенные временные здания и сооружения производятся на основе проектно-сметной документации, а по установленной норме - в соответствии с договорными условиями.

Иными словами, расчеты за временные здания и сооружения могут производиться по нормам, установленным в Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений (ГСН 81-05-01-2001), утвержденных Постановлением Госстроя России от 07.05.2001 № 45, или за фактически построенные временные здания и сооружения по расчету, основанному на данных ПОС, в соответствии с необходимым набором титульных временных зданий и сооружений.

Возможность применения порядка проведения расчетов за временные здания и сооружения по установленной норме подтверждается также письмами Министерства регионального развития Российской Федерации от 13.05.2008 № 11402-СК/08, от 23.06.2009 № 19269-ИП/08 и от 20.10.2009 № 34541-ИП/08, в которых указано, что выбор способа расчета за титульные временные здания и сооружения (по процентной норме, предусмотренной сводным сметным расчетом стоимости строительства или на основе проектно-сметной документации за фактически построенные временные здания и сооружения) устанавливается договором подряда. Если при определении договорной цены затраты на возведение титульных временных зданий и сооружений определены по установленной норме и порядок взаиморасчетов предусматривает их оплату по этим нормам, дополнительных расшифровок сумм, полученных подрядной организацией, не требуется.

Таким образом, при заключении договора подряда стороны самостоятельно избирают способ расчетов за построенные временные здания (сооружения): либо более рисковый (по нормам) - в твердом, заранее согласованном размере в процентах от сметной стоимости строительства (не требующий сбора дополнительных первичных документов о составе и порядке возведения временных сооружений) либо обычный - на основании проектно-сметной документации за фактически построенные здания (сооружения) путем подписания актов о приемке работ (в том числе, скрытых), а также с оформлением всей необходимой первичной документации.

Выбор способа расчетов за построенные временные здания (сооружения) по нормам освобождает подрядчика от представления обычного комплекта документов, в противном случае, указанные способы расчетов ничем друг от друга бы не отличались.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Арбитражного суда Смоленской области от 24.04.2018 по делу № А62-8583/2017, оставленном без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2018 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 02.11.2018, в решении Арбитражного суда Смоленской области от 15.03.2019 по делу № А62-9769/2018, оставленном без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2019 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 13.11.2019.

Судом установлено, что Государственный контракт 0163200000319009823_101428 от 16.01.2020 не предусматривает подтверждение (расчет) стоимости произведенных затрат на возведение временных зданий и сооружений.

При указанных обстоятельствах реализация требований, содержащихся в пункте 5 представления № 63-1.10-12/1.20-3051 от 24 сентября 2021 г., об устранении причин и условий нарушения, выразившегося в принятии и оплате затрат на возведение и разборку титульных временных зданий и сооружений без расчета фактически понесенных подрядчиком затрат, подтверждающих расходы в сумме 3 470 949,80 рублей при строительстве школы на 1100 мест в микрорайоне Соловьиная роща, г. Смоленск, по существу будет означать пересмотр условий Контракта, что согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ недопустимо.

Суд отмечает, что сформулированное Управлением требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушений бюджетного законодательства, притом что обязательства по Государственному контракту № 0163200000319009823_101428 от 16.01.2020 исполняются сторонами в полном объеме, не отвечает критериям конкретности и выполнимости. Констатировав факт нарушения, Управление не указало меры, которые надлежит принять Учреждению для устранения причин и условий его совершения, в то время как представление выносится в случае установления при проведении государственным органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения и должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

В связи с изложенным суд соглашается с доводами ОГКУ «УКС Смоленской области» о том, что пункт 5 представления № 63-1.10-12/1.20-3051 от 24 сентября 2021 г. нарушает права и законные интересы Учреждения в сфере экономической деятельности, и на этом основании удовлетворяет его требования о признании Представления в указанной части недействительным.

Государственная пошлина по данному делу не уплачивалась. Сведениями о понесенных сторонами судебных издержках суд не располагает.  

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

заявление областного государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Смоленской области» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить пункт 5 представления Управления Федерального казначейства по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) № 63-1.10-12/1.20-3051 от 24 сентября 2021 г.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья :        Пудов А.В.