ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 

<

***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-24/2025

г. Киров

16 октября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2025 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судейЧетвергова Д.С., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Верещагиной М.С.,

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя заявителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 27.12.2024, представителя заинтересованного лица ФИО3, действующей на основании доверенности от 08.10.2025,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области на решение Арбитражного суда Ярославской области от 06.08.2025 по делу № А82-24/2025

по заявлению Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО5 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), специализированному отделению судебных приставов по Ярославской области главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области главного межрегионального (специализированному) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО6, 

заинтересованное лицо: производственный кооператив «Откровение» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об отмене постановления,

установил:

Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее – заявитель, Департамент, должник) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов (далее – Управление), судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 (далее – судебный пристав-исполнитель ФИО4), судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО5 (далее – судебный пристав-исполнитель ФИО5), специализированному отделению судебных приставов по Ярославской области главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – Отделение), судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО6 (далее – судебный пристав-исполнитель ФИО6) об отмене постановления от 17.12.2024 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) (далее – постановление от 17.12.2024).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен производственный кооператив «Откровение» (далее – Кооператив, ПК «Откровение», взыскатель).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 06.08.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с принятым решением, считая его незаконным, Департамент обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Настаивая на незаконности оспариваемого постановления, заявитель в апелляционной жалобе указывает, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для вынесения постановления от 17.12.2024, поскольку должник исполнил решение Арбитражного суда Ярославской области по делу № А82-19309/2022. В подтверждение своей позиции Департамент ссылается на приказы от 28.11.2024 №№ 073-01-11-295, 073-01-11-296, 073-01-11-297, 073-01-11-298, которыми утверждены схемы расположения земельных участков в исполнение обозначенного решения суда.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 23.09.2025 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 24.09.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

ПК «Откровение» в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность решения суда. Общество обращает внимание на то, что до настоящего времени решение Арбитражного суда Ярославской области по делу № А82-19309/2022 не исполнено.

Иные участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании представитель заявителя, представитель заинтересованного лица поддержали свои позиции по делу. 

Ответчики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей ответчиков.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением Арбитражного суда Ярославской области от 26.03.2022 по делу № А82-16441/2020 признаны незаконными решения Департамента от 06.08.2020 №№ 041-04-3791, 041-04-3793 об отказе в утверждении схем расположения земельных участков. На Департамент возложена обязанность в установленный законом срок повторно рассмотреть заявления Кооператива от 02.06.2020 и утвердить в установленном порядке схемы расположения земельных участков с учетом выводов, содержащихся в решении суда.

Письмом от 02.11.2022 № 041-04-5572 Департамент повторно отказал ПК «Откровение» в утверждении схем расположения земельных участков, поскольку предложенная заявителем площадь земельных участков 9301 кв.м и 1432 кв.м значительно превышает площадь расположенных на них объектов и не является необходимой для их обслуживания и эксплуатации. Департамент указал, что повторный отказ в утверждении схемы расположения земельных участков основан на подпункте 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), поскольку образование земельных участков нарушает предусмотренные пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ требования к образуемым земельным участкам.

Полагая, что решение об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков, изложенное в письме от 02.11.2022 № 041-04-5572, не соответствуют закону и нарушает права ПК «Открытие», оно обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 24.03.2023 № А82-19309/2022, оставленным Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 21.06.2023 без изменения, заявленные требования удовлетворены: суд признал незаконным решение Департамента от 02.11.2022 № 041-04-5572 об отказе в утверждении схем расположения земельных участков; обязал Департамент в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ПК «Откровение» от 02.06.2020 и утвердить в установленном порядке схемы расположения земельных участков с учетом выводов, содержащихся в решении.

01.12.2023 судебным приставом-исполнителем Отделения ГМУ ФССП России на основании выданного Арбитражным судом Ярославской области по делу № А82-19309/2022 исполнительного листа серии № ФС 040509964 от 09.11.2023 возбуждено исполнительное производство № 138241/23/98076-ИП. Предмет исполнения: обязать Департамент повторно рассмотреть заявление ПК «Откровение» и утвердить в установленном порядке схемы расположения земельных участков с учетом выводов, содержащихся в решении.

12.12.2024 от должника поступило ходатайство об окончании исполнительного производства (исх. № 073-01-04-6064 от 03.12.2024). 

17.12.2024 судебный пристав-исполнитель ФИО5 признал обстоятельства, изложенные в ходатайстве, не подлежащими удовлетворению в связи, с чем вынес постановление об отказе в удовлетворении ходатайства об окончании исполнительного производства.

Несогласие должника с постановлением от 17.12.2024 явилось основанием для обращения последнего в арбитражный суд с соответствующим заявлением.     

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 названного Кодекса.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ исполнительное производство возбуждается, в том числе на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 названного Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

В силу части 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В части 1 статьи 36 Закона № 229-ФЗ определено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 названной статьи.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (часть 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ).

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1 статьи 68 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона № 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как следует из материалов дела, постановление судебного пристава - исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО4 от 01.12.2023 о возбуждении исполнительного производства № 138241/23/98076-ИП получено должником 28.12.2023. Факт получения постановления от 01.12.2023 о возбуждении исполнительного производства 28.12.2023 подтверждается материалами настоящего дела и должником не оспаривается.

04.12.2023 судебным приставом-исполнителем Отделения вынесено постановление о передачи исполнительного производства в другое отделение судебных приставов, составлен акт об изменении места совершения исполнительных действий.

19.12.2023 исполнительное производство принято для последующего исполнения в Специализированное отделение судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России. Постановление о принятии направлено для сведения сторонам исполнительного производства.

19.12.2023 в адрес должника направлено требование о предоставлении информации о принятых мерах по исполнению решения суда, которое получено Департаментом 25.12.2023.

26.12.2023 в ответ на требование судебного пристава - исполнителя Отделения от должника поступила информация, которая, по мнению ответчика, свидетельствовала о неисполнении решения Арбитражного суда Ярославской области по делу № А82-19309/2022.

При исследовании материалов исполнительного производства судебным приставом-исполнителем установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства до 05 апреля 2024 должником решение суда не исполнено, доводы должника о невозможности исполнения судебного решения по причине наложенных запретов на земельные участки, не свидетельствовали о законности действий должника. Департаментом не предоставлены доказательства исполнения судебного акта; а также доказательства того, как наличие обеспечительных мер влияет на проработку вопроса о возможности формирования отдельного земельного участка под каждым объектом.

03.07.2024 должник обратился с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Отсрочка исполнения решения суда не предоставлена.

Учитывая отсутствие сведений об исполнении решения Арбитражного суда Ярославской области по делу № А82-19309/2022, в соответствии с требованиями статьи 112 Закона об исполнительном производстве в отношении должника вынесено постановление от 05.04.2024 о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения до 01.05.2024. 

Судом первой инстанции установлено, что постановление направлено в личный кабинет ЕПГУ и почтой, учитывая тот факт, что материалы исполнительного производства не содержали информацию о вручении должнику указанного постановления, оно было повторно направлено почтой и по электронной почте в адрес должника. Постановление о взыскании исполнительского сбора повторно направлено и доставлено 29.11.2024 на электронную почту должника, почтой постановление поступило и вручено должнику 04.12.2024. 

13.12.2024 Департамент направил в адрес ответчика ходатайство об окончании исполнительного производства (исх. № 073-01-04-6064 от 03.12.2024). 

Изучив полученную информацию, судебный пристав признал обстоятельства, изложенные в ходатайстве, не подлежащими удовлетворению в связи с тем, что обстоятельства, на которые ссылается должник, не обоснованы. 

При изучении информации предоставленной должником и взыскателем судебный пристав-исполнитель согласился с доводами взыскателя о неисполнении судебного решения должником и 17.12.2024 вынес постановление об отказе в удовлетворении ходатайства об окончании исполнительного производства.

Из пояснений ПК «Откровение» следует, что во исполнение решения Арбитражного суда Ярославской области по делу № А82-19309/2022 в его адрес и судебного пристава-исполнителя ФИО5 Департамент направил уведомление от 03.12.2024 об исполнении решения суда с приложением следующих документов:

1) Приказ от 28.11.2024 № 073-01-11-295 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером 76:20:030105:54, из категории земель населенных пунктов, площадью 169 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Ярославская область, городской округ город Рыбинск, 

<

...>, в территориальной зоне ЖЗ - индивидуальная жилая застройка.

2) Приказ от 28.11.2024 № 073-01-11-296 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером 76:20:030105:39, из категории земель населенных пунктов, площадью 400 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Ярославская область, городской округ город Рыбинск, 

<

...>, расположенного в территориальной зоне ЖЗ - индивидуальная жилая застройка.

3) Приказ от 28.11.2024 № 073-01-11-297 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером 76:20:030105:72, из категории земель населенных пунктов, площадью 1642 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Ярославская область, городской округ город Рыбинск, 

<

...>, в территориальной зоне ЖЗ - индивидуальная жилая застройка.

4) Приказ от 28.11.2024 № 073-01-11-298 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером 76:20:030416:81, из категории земель населенных пунктов, площадью 286 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Ярославская область, городской округ город Рыбинск, 

<

...>, в территориальной зоне ЖЗ - индивидуальная жилая застройка.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции не нашел оснований не согласиться с выводом судебного пристава о том, что действия предпринятые должником не привели к восстановлению нарушенных прав взыскателя и исполнению судебного решения в полном объеме. Выбор должником мер по исполнению решения суда не предполагает, что такой выбор осуществляется произвольно, вне связи с характером и природой исполняемой обязанности. В рассматриваемом случае должником не представлено доказательств того, что принятые им меры, по утверждению новых схем, привели к восстановлению нарушенных прав взыскателя.

Учитывая изложенное, Департамент не исполнил требования исполнительного документа в полном объеме. Схемы расположения земельных участков утверждены должником без учета выводов суда, содержащихся в решении по делу № А82-19309/2022. В рассматриваемом случае Департамент фактически повторно уклонился от рассмотрения вопроса о формировании земельных участков под объектами недвижимости Кооператива в соответствии с требованиями земельного законодательства. В частности, Департаментом не доказано, что сформированные земельные участки с учетом их размеров и конфигураций являются достаточными для эксплуатации объектов недвижимости заявителя, а также не подтверждена возможность доступа к ним. 

Следовательно, постановление судебного пристава-исполнителя от 17.12.2024 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) соответствует положениям действующего законодательства.

Повторно исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае предусмотренной статьями 198, 201 АПК РФ совокупности условий, необходимых для признания постановления судебного пристава-исполнителя от 17.12.2024 незаконным, в связи с чем суд первой инстанции правомерно и обоснованно отказал Департаменту в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного обжалуемое решение Арбитражного суда Ярославской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 06.08.2025 по делу № А82-24/2025 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                                      

С.С. Волкова

Судьи         

ФИО7

ФИО1