ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-73792/2023

Дело № А40-66315/23

г. Москва

28 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2023 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2023 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи               Кочешковой М.В., 

судей:

Марковой Т.Т., ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

ИП ФИО3

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.09.2023 по делу № А40-66315/23

по заявлению ИП ФИО3

к Департаменту предпринимательства и инновационного развития города Москвы

третье лицо: ГБУ города Москвы «Малый бизнес Москвы»

о признании недействительным пункта 22 Приложения к Распоряжению; об обязании, 

при участии:

от заявителя:

ФИО4 по доверенности от 09.10.2023;

от заинтересованного лица:

ФИО5 по доверенности от 31.08.2023;

от третьего лица:

ФИО6 по доверенности от 29.12.2022;

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Эндлина Софья Константиновна (далее – Заявитель, ИП Эндлина С.К., Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Департаменту предпринимательства и инновационного развития города Москвы (далее - Заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным пункта 22 Перечня получателей грантов, не устранивших выявленные нарушения целей, условий и порядка предоставления гранта, являющегося Приложением к Распоряжению Департамента предпринимательства и инновационного развития города Москвы от 09.02.2023 № Р-18-11-30/23 «О возврате в бюджет города Москвы средств гранта»; об обязании Департамента предпринимательства и инновационного развития города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем отмены Акта о нарушении условий предоставления гранта от 23.12.2022 №ДПиИР-04-04-498/22 и Требования о возврате средств гранта, полученных на основании договора от 26.07.2022 № 9/2-1944топ-2. 

К участию в деле в качестве Третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, привлечено ГБУ города Москвы «Малый бизнес Москвы».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 11.09.2023 в удовлетворении заявления ИП ФИО3 отказано. 

ИП ФИО3 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Заявителя при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. 

В судебном заседании представитель Предпринимателя доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить. 

Представители Заинтересованного и Третьего лица с доводами апелляционной жалобы не согласились, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным. 

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, Третьего лица, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии в настоящем споре совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия поддерживает данный вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено, что 01.07.2022 индивидуальный предприниматель ФИО3 обратилась в Департамент предпринимательства и инновационного развития города Москвы с заявкой на предоставление гранта из бюджета города Москвы в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Москвы от 16.03.2022 №395-ПП «Об утверждении Порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве».

По результатам рассмотрения поданной заявки №1098612 между Заявителем и Департаментом заключен Договор о предоставлении гранта от 26.07.2022 №9/2-1944топ-22, на основании которого платежным поручением от 01.08.2022 №3382 Заявителю перечислены денежные средства в размере 2 000 000 руб.

Впоследствии в адрес Заявителя поступило требование Департамента от 09.03.2023 №ДПиИР-08-04-129/23, в котором Департамент требует осуществить возврат ранее выданного Заявителю гранта в размере 2 000 000 руб., а также уплатить проценты в размере 87 945 руб., ссылаясь на нарушение Заявителем условий предоставления гранта.

Основанием для требования о возврате Заявителем суммы гранта является пункт 22 Перечня получателей грантов, не устранивших выявленные нарушения целей, условий и порядка предоставления гранта, являющегося Приложением к Распоряжению Департамента от 09.02.2023 №Р-18-11-30/23 «О возврате в бюджет города Москвы средств гранта» (далее - Распоряжение).

Не согласившись с Распоряжением Департамента от 09.02.2023 №Р-18-11-30/23 «О возврате в бюджет города Москвы средств гранта» в части включения Заявителя в «Перечень получателей грантов, не устранивших выявленные нарушения целей, условий и порядка предоставления гранта», Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования ИП ФИО3 указала на отсутствие каких-либо нарушений, которые могут привести к обязанности вернуть грант.

Отказывая в признании ненормативного акта недействительным, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

Порядок предоставления грантов из бюджета города Москвы субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве, утвержден постановлением Правительства Москвы от 16.03.2022 №395-ПП (далее – Порядок).

В целях реализации положений Порядка Департаментом утвержден Приказ от 17.03.2022 №П-18-12-66/22 «Об объявлении отбора о приеме заявок и проведении отбора в 2022 году получателей грантов из бюджета города Москвы среди субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания».

Согласно указанному Приказу субъекты предпринимательства имели право подать в Департамент заявки на предоставление гранта по форме, установленной Приказом.

В составе заявки указывались сведения, подтверждающие соответствие  претендента на получение гранта установленным Порядком предоставления грантов требованиям.

Материалами дела подтверждено, что Заявителем была подана заявка на предоставление гранта, в составе которой Заявитель, в том числе, подтвердил факт открытия, начиная с 16.03.2022, места предоставления услуг быстрого питания.

В результате рассмотрения заявки между Заявителем и Департаментом был заключен Договор о предоставлении гранта от 26.07.2022 №9/2-1944топ-22.

Согласно пункту 1.1 Договора, предметом Договора является предоставление в 2022 году Заявителю гранта из бюджета города Москвы: 

1. в целях открытия на территории города Москвы места предоставления услуг быстрого питания; 

2. в целях поддержки субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих деятельность в сфере быстрого питания на период действия Договора.

Грант имеет строго целевого назначение и не может быть использован в целях, не предусмотренных пункту 1.1 Договора (пункт 2.1 Договора). 

Также в пунктах 3.1.7, 3.2.2, 3.2.4, 4.2 Договора  и выделенном разделе (Порядок и сроки возврат гранта Раздел 5 Договора) Договора на Департамент возложена обязанность по осуществлению проверок соблюдения Получателем условий, целей и порядка предоставления гранта.

Согласно пункту 5(1) Приказа в целях осуществления Департаментом контроля за соблюдением субъектом предпринимательства условий, целей и порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы в соответствии с Порядком Департамент уполномочил ГБУ «Малый бизнес Москвы» (далее – Уполномоченная организация) на проведение выездных мероприятий в целях подтверждения открытия мест быстрого питания и осуществления субъектом предпринимательства деятельности в сфере быстрого питания на территории города Москвы с привлечением персонала и соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта, с момента регистрации заявки и до окончания срока действия договора. 

Согласно пункту 2.4 Приложение 3 к Приказу при заключении Договора Получатель выражает согласие на осуществление уполномоченным органом и органом государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем условий, целей и порядка предоставления гранта. 

Из материалов дела следует, что Департаментом была проведена проверка соблюдения ИП ФИО3 условий, целей и порядка предоставления гранта.

По результатам проверки было установлено, что в месте, указанном в составе заявки (ресторан быстрого питания ЛалиКо (Lalico), 

<

...>, ком. 6-16), в период с 18.01.2022 по 18.04.2022, а именно за 3 месяца до даты открытия (19.04.2022) проводились операции по контрольно-кассовой технике: №0005014394011148 в количестве 1 017 операций. 

Как пояснил представитель Предпринимателя в судебном заседании суда апелляционной инстанции, первые операции по указанной ККТ по адресу 

<

...>, ком. 6-16) совершены с 12.03.2022, однако и этот период включается в период с 18.01.2022 по 18.04.2022; кассовые операции совершены до 16.03.2022, что является нарушением Порядка.

Так, согласно Приказу, под открытием, начиная с 16.03.2022, места предоставления услуг быстрого питания подразумевается:

- согласно данным Реестра уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности начало осуществления деятельности по предоставлению услуг быстрого питания не ранее 16 марта 2022 года;

-контрольно-кассовая техника должна быть зарегистрирована/перерегистрирована в установленном порядке не ранее 16 февраля 2022 года;

- привлечение персонала для оказания услуг быстрого питания должно быть осуществлено не ранее 1 марта 2022 года;

- договор аренды/субаренды помещения, здания, сооружения на территории города Москвы должен быть заключен не ранее 1 июля 2021 года в случае нахождения помещения, здания, сооружения в пользовании субъекта;

- место, в котором не оказывались услуги общественного питания в течение трех месяцев, предшествующих дате открытия места предоставления услуг, указанного в составе заявки, или место, в котором до даты открытия места предоставления услуг услуги общественного питания оказывались с использованием товарного знака, зарегистрированного в Государственном реестре товарных знаков, при этом заявитель осуществляет деятельность с использованием иного товарного знака, зарегистрированного в Государственном реестре товарных знаков, или без него, или место, в котором услуги общественного питания оказывались до даты открытия места предоставления услуг без использования товарного знака, при этом заявитель, осуществляет деятельность с использованием товарного знака, зарегистрированного в Государственном реестре товарных знаков.

Таким образом, вопреки требованиям Приказа и Порядка, ИП ФИО3 не подтвердила, что место предоставления услуг быстрого питания было открыто с 16.03.2022, поскольку в указанном месте в течение трех месяцев, предшествующих дате открытия, оказывались услуги общественного питания.

В ходе рассмотрения дела ИП ФИО3 указала, что по спорному адресу до 16.03.2022 услуги общественного питания оказывались без использования товарного знака, при этом Заявитель осуществляет деятельность с использованием товарного знака Lalico.

Однако данные сведения при обращении с заявкой на предоставления гранта Заявителем не раскрывались.

Следовательно, представленные Заявителем в составе заявки сведения противоречат данным, полученным в ходе осуществления проверки, что свидетельствует о представлении Заявителем недостоверной информации, которая имела значение для одобрения заявки. 

Ответственность за соблюдение Порядка и условий предоставления субсидии несет получатель субсидии.

Согласно пункту 3.2.4. Договора Департамент вправе применять меру ответственности за нарушение условий, целей и порядка предоставления гранта, возврат гранта в бюджет в случае нарушения Получателем условий, установленных при его предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных Уполномоченным органом и органом государственного финансового контроля. 

Согласно пункту 3.3.8 Договора Получатель осуществляет возврат гранта в бюджет города Москвы в случае нарушения целей, условий и порядка его предоставления в соответствии с условиями Договора, Правового акта и Порядка. 

При выявлении нарушений условий предоставления гранта Департамент составляет акт, в котором указываются выявленные нарушения и сроки их устранения, и направляет указанный акт получателю гранта в срок не позднее 7 рабочих дней со дня его подписания способом, обеспечивающим подтверждение его получения (пункт 4.3 Порядка).

Аналогичное положение закреплено в пункте 5.1 Договора.

В соответствии с пунктом 5.2 Договора в случае не устранения нарушений в сроки, указанные в Акте, Департамент в срок не позднее 7 рабочих дней со дня истечения указанного в Акте срока устранения выявленных нарушений принимает правовой акт о возврате в бюджет города Москвы средств гранта (части гранта), использованных с нарушением условий предоставления гранта.

Согласно пункту 5.3 Договора в срок не позднее 5 рабочих дней со дня подписания правового акта Департамента Департамент направляет копию правового акта о возврате в бюджет города Москвы средств гранта (части гранта) получателю вместе с письмом, содержащим требование о возврате средств гранта (части гранта), использованных с нарушением целей, условий и порядка предоставления гранта, в бюджет города Москвы с указанием суммы гранта, подлежащей возврату, и реквизитов банковского счета для зачисления указанных средств в бюджет города Москвы.

Такой порядок предусмотрен Договором, Порядком, а также Приложением 2 к постановлению Правительства Москвы от 29.11.2021 №1849-ПП «О предоставлении субсидий, грантов в форме субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам».  

23.12.2022 Департаментом был составлен акт о нарушении условий предоставления гранта № ДПиИР-04-04-498/22 с требованием устранить выявленные нарушения путем возврата бюджетных денежных средств. Акт оставлен без удовлетворения.

В этой связи сведения об ИП ФИО3 включены в Распоряжение от 09.02.2023 №Р-18-11-30/23 «О возврате в бюджет города Москвы средств гранта» (пункт 22). 

Судом первой инстанции правильно установлено, что процедура, предусмотренная Договором, Порядком, а также Приложением 2 к постановлению Правительства Москвы от 29.11.2021 №1849-ПП «О предоставлении субсидий, грантов в форме субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам» Департаментом соблюдена.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании пункта 22 Распоряжения от 09.02.2023 №Р-18-11-30/23 законным, поскольку он принят в соответствии с действующим законодательством, и в соответствии с требованиями Постановления Правительства Москвы от 16.03.2022 №395-ПП «Об утверждении порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве» и Постановления Правительства Москвы от 29.11.2021 №1849-ПП «О предоставлении субсидий, грантов в форме субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам».

Оснований для обязания Департамента предпринимательства и инновационного развития города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем отмены Акта о нарушении условий предоставления гранта от 23.12.2022 №ДПиИР-04-04-498/22 и Требования о возврате средств гранта, полученных на основании договора от 26.07.2022 № 9/2-1944топ-2 у суда первой инстанции не имелось.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявления ИП ФИО3

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. 

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 11.09.2023 по делу № А40-66315/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в  Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:                                                                      М.В. Кочешкова

Судьи:                                                                                                                    Т.Т. Маркова

           ФИО1