АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 5317/2020

г. Ижевск

17 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиВ.Н. Якушева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.И. Николаевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» филиал «Удмуртский», г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к отраслевому органу Администрации города Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписания по результатам проведения мероприятия по государственному контролю от 13.02.2020 № 103/06-02,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности № 51400-04-22/008 от 29.01.2020 (до и после перерыва в судебном заседании);

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности № 6/Д от 09.01.2020 (до и после перерыва в судебном заседании),

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Т Плюс» филиал «Удмуртский» (далее – ПАО «Т Плюс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным предписания по результатам проведения мероприятия по государственному контролю отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее – Управление, ответчик) от 13.02.2020 № 103/06-02.

Ответчик представил отзыв, дополнительный отзыв на заявление, в которых возражал против удовлетворения заявленных требований.

Из представленных по делу доказательств следует, что 26.12.2019 в Управление из прокуратуры Индустриального района г. Ижевска поступило коллективное обращение собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, с доводами о неправомерном начислении платы за коммунальную услугу отопление.

С целью установления нарушения прав потребителей, указанных в мотивированном представлении от 16.01.2020 № 6090-Кл (обращение № 6090-Кл от 26.12.2019) приказом заместителя начальника Управления – начальника отдела муниципального жилищного контроля - муниципального жилищного инспектора от 16.01.2020 № 103/06-02 в рамках государственного жилищного надзора в отношении ПАО «Т Плюс» назначено проведение внеплановой документарной проверки по вопросу порядка определения размера платы за отопление (корректировки) для потребителей, проживающих по адресу: 

<

...> (далее – МКД № 10). В соответствии с приказом от 16.01.2020 № 103/06-02 у общества запрошены акты ввода, забракования узла учета тепловой энергии за период 2017, 2018 годов, ведомости потребления тепловой энергии за период 2018 года, копия технического паспорта на МКД № 10, расчет корректировки размера платы за отопление за 2018 год по квартире № 48, платежные документы по квартире № 48 с января 2018 года по апрель 2019 года.

Уведомление о проведении проверки с приложением копии приказа о проведении проверки передано обществу 16.01.2020, что подтверждается отчетом о передаче.

22.01.2020 в Управление поступило письмо АО «ЭнергосбыТ Плюс» от 22.01.2020 № 71404-06-00800, из которого следует, что Удмуртский филиал АО «ЭнергосбыТ Плюс» действует от имени и в интересах ПАО «Т Плюс» на основании агентского договора и производит расчет размера платы за отопление и сбор денежных средств за предоставленную коммунальную услугу по отоплению. Размер корректировки за потребленную тепловую энергию по МКД № 10 за 2018 год произведен исходя из объема потребленной тепловой энергии по показаниям ОДПУ за период с января по декабрь 2018 года – 1015,33 Гкал, общей площади жилых и нежилых помещений – 3899,6 кв.м, размера платы за отопление по показаниям ОДПУ - 1756064,58 руб., и по квартире № 48, площадь которой составляет 55,4 кв.м, составил 5111,23 рублей.

По результатам проведенной проверки Управлением составлен акт от 13.02.2020 № 103/06-02, из которого следует, что согласно предоставленным ПАО «Т Плюс» актам ввода, повторного вода, забракования узла учета тепловой энергии МКД № 10 узел учета допущен с 18.12.2015 по 02.09.2019, с 26.10.2018 узел не допускается в целом, таким образом, с 26.10.2018 показания общедомового прибора учета (далее также ОДПУ) не принимаются к учету, в связи с чем в соответствии с пунктами 59, 59(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) Управлением определено среднемесячное потребление тепловой энергии в период забракования прибора учета исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления. По расчету Управления среднемесячное потребление за предыдущий отопительный период исходя из объема потребленной тепловой энергии с сентября 2017 года по май 2018 года - 984,19 Гкал и количества часов за указанный период – 5 774,7 составило 0,170 Гкал/час. Объем потребления тепловой энергии по расчету Управления за октябрь 2018 года (18 дней х 24 часа х 0,170 Гкал/час) составил 73,44 Гкал, за ноябрь 2018 года (30 дней х 24 часа х 0,170 Гкал/час) – 122,40 Гкал, за декабрь 2018 года (31 день х 24 часа х 0,170 Гкал/час) – 126,48 Гкал. В целом объем потребления за 2018 год составил 1004,97 Гкал на сумму 1 737 407,31 руб. Расчет корректировки платы за отопление произведен Управлением в соответствии с формулой 3(2) приложения № 2 к Правилам № 354 следующим образом: 1737407,31 руб. /3899,6 кв.м (общая площадь жилых и нежилых помещений в МКД № 10) х55,4 кв.м (общая площадь квартиры № 48) – 19967,05 руб. (предъявлено по квартире № 48 за 2018 год) = 4 715,57 руб. С учетом того, что размер корректировки платы за отопление по квартире 48 МКД № 10 по расчетам Управления должен был составить 4 715,57 рублей, а предъявлен в размере 5 111,23 рублей, обществом излишне предъявлена к оплате за отопление сумма в размере 395,66 рублей, что свидетельствует о нарушении обществом установленного Правилами № 354 порядка определения размера платы за отопление за 2018 год в отношении всех квартир МКД № 10.

На основании акта от 13.02.2020 № 103/06-02 Управлением выдано предписание по результатам проведения мероприятия по государственному контролю от 13.02.2020 № 103/06-02, согласно которому ПАО «Т Плюс» надлежит в срок до 10.04.2020 привести порядок определения размера платы за отопление в соответствие с установленными требованиями действующего законодательства Российской Федерации, произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу отопление все квартирам МКД № 10. 

Акт проверки и предписание направлены в адрес общества регистрируемым почтовым отправлением 21.02.2020 и вручены 28.02.2020, что подтверждается уведомлением о вручении. 

Не согласившись с предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В качестве основания заявленных требований заявитель указал, что проверка проведена с нарушением положений части 1 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), устанавливающего, что срок проверки должен составлять не более 20 рабочих дней. Согласно приказу от 16.01.2020 проверка должна была начаться 17.01.2020, а завершиться (с учетом 20-тидневного срока) – 05.02.2020. В соответствии с частью 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после завершения проверки. Между тем акт проверки составлен 13.02.2020. В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ нарушение сроков проведения проверки относится к грубым нарушениям установленных Законом № 294-ФЗ требований (нарушение требований пункта 6 статьи 15 Закона № 294-ФЗ). В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных Законом № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежит отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя. При определении среднечасового потребления тепловой энергии за предыдущий отопительный период в соответствии с пунктом 59(1) Правил № 354 Управление неверно рассчитывает часы наличия ресурса в каждом месяце. В акте проверки от 13.02.2020 № 103/06-02 произведен некорректный расчет среднемесячного объема потребления тепловой энергии за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года. Количество часов ресурса в каждом месяце Управлением рассчитывается произвольно, в то время как ПАО «Т Плюс» в своих расчетах использует реальные данные о количестве часов наличия ресурса в МКД № 10 согласно ведомостям учета параметров теплоснабжения. По уточненному расчету заявителя от 13.07.2020, количество часов наличия ресурса за 2018 год составляет 5463,7, в то время как Управлением расчет произведен из количества часов – 5774,7, при этом имеются следующие расхождения в показателях количества часов потребления: за сентябрь 2017 года: ПАО «Т Плюс» - 0 часов, Управление – 288 часов, за декабрь 2017 года: ПАО «Т Плюс» - 720 часов, Управление – 744 часа, за апрель 2018 года: ПАО «Т Плюс» - 744 часа, Управление – 743 часа. Следовательно, среднемесячное потребление тепловой энергии за отопительный период должно составить 0,1801325 Гкал/час из расчета: 984,19 Гкал / 5463,7 часа. Расчет среднемесячного объема потребления тепловой энергии за октябрь 2018 года должен составить 77,8172 Гкал (0,1801325 Гкал/час х 432 часа), за ноябрь 2018 года – 134,0186 Гкал (0,1801325 Гкал/час х 744 часа), за декабрь 2018 года – 129,6954 Гкал (0,1801325 Гкал/час х 720 часов). Также Управлением допущена ошибка в расчете начислений платы за отопление по квартире № 48 МКД № 10 за 2018 год: вместо предъявленной потребителю суммы 19867,50 рублей Управление использует сумму 19967,05 рублей. По уточненному расчету заявителя корректировка платы за отопление должна составить 5 306,54 рублей, что превышает предъявленную обществом потребителю квартиры № 48 МКД № 10 сумму – 5 111,23 рублей, следовательно, потребителю следует доначислить плату за отопление в размере 195,22 рублей. С учетом того, что в акте, на основании которого выдано предписание, указано, что сумма платы подлежит снижению, предписание является не соответствующим требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности. С учетом того, что предписание не указывает, какая именно норма права нарушена, не содержит указания, каким образом и за какой период должен быть сделан перерасчет, предписание является неопределенным и неисполнимым, что также свидетельствует о его незаконности.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал, что расхождения с заявителем в расчетах не свидетельствуют о незаконности выданного предписания, поскольку заявителем допущено нарушение, выразившееся в неверном определении размера платы за коммунальную услугу «отопление», оспариваемым предписанием права заявителя не нарушаются. Размер суммы в предписании не указан, предписание содержит требование о приведении расчета размера платы в соответствие с требованиями законодательства. При исполнении заявитель может самостоятельно произвести расчет и снизить размер платы. Предписание является исполнимым. Согласно письму АО «ЭнергосбыТ Плюс» от 01.06.2020 № 71404-06-06787 предписание исполнено, произведен перерасчет платы за отопление за период с января по декабрь 2018 года в платежном документе за май 2020 года. С учетом того, что в формуле расчета размера платы изменяемым показателем является только площадь конкретного жилого помещения (квартиры), расчет произведен заявителем неверно в отношении всех квартир МКД № 10. 

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв с 10 час. 00 мин. 10 июля 2020 года до 10 час. 30 мин. 14 июля 2020 года. После перерыва судебное заседание продолжено 14 июля 2020 года в 10 час. 50 мин. в том же составе суда при ведении протокола тем же помощником судьи, с участием тех же представителей лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения представителей, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 1 стати 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее – Закон УР № 40-РЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору, в том числе по организации и проведению проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. 

Согласно статье 2 Закона УР № 40-РЗ отдельными государственными полномочиями, предусмотренными статьей 1 настоящего Закона (далее - отдельные государственные полномочия), наделяются в том числе органы местного самоуправления муниципального образования «Город Ижевск». 

Согласно пункту 1.1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 30.10.2007 № 314 (далее – Положение), управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее - Управление) является отраслевым органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в сферах жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с функциями, установленными настоящим Положением.

Пунктом 2.13 Положения установлено, что Управление осуществляет отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю согласно Закону Удмуртской Республики от 30 июня 2014 года № 40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и «"Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

В соответствии с распоряжением Администрации города Ижевска от 10.10.2014 № 210 (с учетом изменений) в перечень должностных лиц, ответственных за осуществление отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю на территории муниципального образования «Город Ижевск» входят: заместитель начальника Управления - начальник отдела муниципального жилищного контроля - муниципальный жилищный инспектор; заместитель начальника отдела - муниципальный жилищный инспектор отдела муниципального жилищного контроля; главный специалист-эксперт - муниципальный жилищный инспектор отдела муниципального жилищного контроля; ведущий специалист-эксперт - муниципальный жилищный инспектор отдела муниципального жилищного контроля; специалист-эксперт - муниципальный жилищный инспектор отдела муниципального жилищного контроля.

В соответствии с частью 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи.

В силу части 4 статьи 20 ЖК РФ предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

Частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ установлено, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. 

Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. 

Частью 1 статьи 153 ЖК РФ установлено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:

1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ (в ред. Федеральных законов от 27.07.2010 № 237-ФЗ, от 29.06.2015№ 176-ФЗ, от 29.12.2014 № 458-ФЗ, от 31.12.2017 № 503-ФЗ) установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила № 354, которые устанавливают в том числе порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии. 

Пунктом 2 Правил № 354 установлены следующие понятия: 

«исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

«коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами;

«коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;

«потребитель» - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги;

Пунктом 36 Правил № 354 установлено, что расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы.

Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу (пункт 37 Правил № 354).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) (абзац первый пункта 38 Правил № 354).

Согласно абзацу первому пункта 42(1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Согласно абзацу четвертому пункта 42(1) Правил № 354 (в ред. постановления Правительства РФ от 26.12.2016 № 1498, действовавшей до 01.01.2019) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно абзацу десятому пункта 42(1), введенного постановлением Правительства РФ от 28.12.2018 № 1708, которое применяется с 01.01.2019, при выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода объем (количество) тепловой энергии в размере, определенном на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) приборов учета тепловой энергии, используется при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению за тот расчетный период, в котором потребителем были переданы показания приборов учета. При выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года показания индивидуального и (или) общего (квартирного) приборов учета тепловой энергии используются при проведении корректировки за прошедший год.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 59 Правил № 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды: в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения. 

Согласно пункту 59(1) Правил № 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 настоящих Правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

В соответствии с пунктом 3(2) приложения № 2 к Правилам № 354 (в редакции, действовавшей до 01.01.2019) размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2):

,

где:

Pk.пр - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год;

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20.06.2016 № 252 «О применении в Удмуртской Республике способа оплаты коммунальной услуги по отоплению» в Удмуртской Республике, за исключением муниципальных образований «Город Воткинск», «Город Можга», муниципальных образований - сельских поселений Завьяловского района: «Вараксинское», «Завьяловское», «Италмасовское», «Первомайское», «Ягульское», установлен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года.

Согласно пункту 2.1 постановления Правительства УР от 22.12.2014 № 554 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях в многоквартирном доме и жилом доме в Удмуртской Республике» количество календарных месяцев, в том числе неполных, отопительного периода для установления нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденных на отопительный период, в котором произведены измерения суммарного расхода тепловой энергии на отопление многоквартирных домов или жилых домов, определен равным 8 месяцам.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 14.09.2018 № 527 «О начале отопительного периода» начало подачи теплоносителя в соответствии с «Типовой программой включения теплоснабжения потребителей г. Ижевска» на объекты социальной сферы и жилищный фонд г. Ижевска разрешено с 17 сентября 2018 года.

Приложением № 3 к приказу Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики от 18.12.2015 № 24/4 (ред. от 20.12.2017) «О долгосрочных параметрах регулирования для ПАО «Т Плюс» (филиал «Удмуртский») на 2016 - 2018 годы и тарифах на тепловую энергию, поставляемую ПАО «Т Плюс» (филиал «Удмуртский») потребителям» установлены следующие тарифы на тепловую энергию на территории муниципального образования «Город Ижевск» для населения: на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 - 1695,11 руб./Гкал (с НДС), с 01.07.2018 по 31.12.2018 - 1800,20 руб./Гкал (с НДС).

Из материалов дела следует, что ПАО «Т Плюс» является исполнителем коммунальной услуги «отопление» в отношении МКД № 10.

Общая площадь жилых помещений в МКД № 10 составляет 3 696,70 кв.м, общая площадь нежилых помещений – 202,9 кв.м, общая площадь всех жилых и нежилых помещений, соответственно, 3 899,6 кв.м.

МКД № 10 оборудован ОДПУ тепловой энергии (тип ТЭМ 104, заводской номер 1441282), который в соответствии с актом повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 09.12.2015 с 08.12.2015 опломбирован и допущен в эксплуатацию, в соответствии с актом о выявленных недостатках узла учета тепловой энергии от 26.10.2018 с 26.10.2018 в эксплуатацию не допускается, согласно акту проверки работоспособности узла учета тепловой энергии у потребителя допущен к эксплуатации с 15.03.2019.

Таким образом, в период с 26.10.2018 по 31.12.2018 года узел учета тепловой энергии не эксплуатировался.

При составлении акта проверки Управление исходило из того, что обществом нарушен порядок определения размера платы за отопление, при этом нормы Правил № 354, которые нарушены обществом, ни в акте проверки, ни в оспариваемом предписании не указаны. 

В акте проверки содержится расчет платы за отопление, а также расчет среднемесячного потребления коммунальной услуги «отопление» с учетом того обстоятельства, что ОДПУ не был допущен в эксплуатацию с октября 2018 года (18 дней, что сторонами не оспаривается) до 31 декабря 2018 года на основании акта о выявленных недостатках узла учета тепловой энергии от 26.10.2018. 

Как обоснованно указывает заявитель, в расчете Управления содержатся следующие ошибки: 

- неверно определены часы наличия ресурса за сентябрь 2017 года, за декабрь 2017 года, что следует из ведомостей учета параметров теплоснабжения. В то же время суд отмечает, что в расчете заявителя также неверно, не в соответствии с ведомостью учета параметров теплоснабжения указано количество часов наличия ресурса за апрель 2018 года. Данные ошибки привели к неправильному определению среднемесячного потребления тепловой энергии за отопительный период, и, соответственно, к неправильному расчету количества потребленного ресурса в октябре, ноябре, декабре 2018года; 

- неправильно исчислена предъявленная потребителю по квартире № 48 МКД № 10 плата за тепловую энергию в 2018 году (вместо 19 967,05 руб. в расчете размера корректировки должна быть учтена сумма 19 867,50 рублей, что подтверждается платежными документами за январь-декабрь 2018 года). 

Согласно ведомостям параметров теплоснабжения следует учитывать следующее количество часов наличия ресурса: 

за сентябрь 2017 года – 0 часов;

за октябрь 2017 года (период с 16.09.2017 по 15.10.2017) – 479,8 часов;

за ноябрь 2017 года (период с 16.10.2017 по 15.11.2017) – 744 часа;

за декабрь 2017 года (период с 16.11.2017 по 15.12.2017) – 720 часов;

за январь 2018 года (период с 16.12.2017 по 15.01.2018) – 744 часа;

за февраль 2018 года (период с 16.01.2018 по 15.02.2018) – 744 часа;

за март 2018 года (период с 16.02.2018 по 15.03.2018) – 672 часа;

за апрель 2018 года (период с 16.03.2018 по 15.04.2018) – 743 часа;

за май 2018 года (период с 16.04.2018 по 15.05.2018) – 615,9 часов. 

Таким образом, общее количество часов наличия ресурса за отопительный период 2017-2018 г.г. должно составить 5462,7 часа. 

Объем потребленного ресурса за отопительный период 2017-2018 г.г. составил 984,19 Гкал, что подтверждается ведомостями учета параметров теплоснабжения, разногласия у сторон по данному показателю отсутствуют. 

Среднемесячное потребление в отопительном периоде 2017-2018 г.г. составляет: 984,19 Гкал/5462,7 часа = 0,18016549 Гкал/час. 

С учетом данного показателя потребление за октябрь 2018 года должно составить: 0,18016549 Гкал/час х 18 дней х 24 часа = 77,83 Гкал, потребление за ноябрь 2018 года должно составить: 0,18016549 Гкал/час х 30 дней х 24 часа = 129,72 Гкал, потребление за декабрь 2018 года должно составить: 0,18016549 Гкал/час х 31 день х 24 часа = 134,04 Гкал.

Учитывая объемы потребления тепловой энергии за январь 2018 года – 168,28 Гкал, за февраль 2018 года – 184,83 Гкал, за март 2018 года – 121 Гкал, за апрель 2018 года 125 Гкал, за май 2018 года – 83,54 Гкал, за июнь-сентябрь 2018 года – Гкал, определенные согласно показаниям узла учета тепловой энергии и сторонами не оспариваемые, общий объем потребленной тепловой энергии за 2018 год по МКД № 10 должен составить 1 024,24 Гкал.

Стоимость потребленной тепловой энергии за 2018 год должна составлять: (168,28+184,83+121,00+125,00+83,54) х 1695,11 руб. (тариф на тепловую энергию на первое полугодие 2018 года) + (77,83 + 129,72 + 134,04) х 1800,20 рублей (тариф на тепловую энергию за второе полугодие 2018 года) = 1 772 097,16 рублей. 

Согласно платежным документам в период с января 2018 года по декабрь 2018 года собственнику квартиры № 48 МКД № 10, общая площадь которой составляет 55,4 кв.м, предъявлено к оплате 19 867,50 рублей, в том числе за январь, февраль 2018 года по 1530,72 рублей в месяц, за март 2018 года 1756,11 рублей, за апрель, май, июнь 2018 года в размере по 1605,85 рублей в месяц, за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года по 1705,40 рублей в месяц. 

Таким образом, размер корректировки платы за отопление в соответствии с формулой 3(2) приложения № 2 к Правилам № 354 должен составить: 1 772 097,16 руб. / 3 899,6 кв.м х 55,4 кв.м – 19 867,50 руб. = 5307,95 руб. 

В платежном документе за апрель 2019 года собственнику квартиры№ 48 МКД № 10 предъявлена корректировка платы за отопление за 2018 год в размере 5 111,23 руб.

Предъявленная обществом потребителю в платежом документе за апрель 2019 года сумма корректировки меньше суммы, которую следовало исчислить, на 196,72 руб.

Таким образом, содержащиеся в акте проверки выводы Управления, в том числе расчет платы за отопление, согласно которому потребителю квартиры № 48 МКД № 10 следует снизить размер платы за отопление на 395,66 руб., не соответствуют имеющимся в деле доказательствам и являются небоснованными.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Требования, изложенные в предписании, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа (органа местного самоуправления), обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое предписание, основанное на содержащихся в акте проверки выводах и расчетах, произведенных с нарушением установленного Правилами № 354 порядка определения размера платы за отопление и с арифметическими ошибками, содержит требование снизить размер платы за отопление, при том, что согласно расчету заявителя и расчету, изложенному выше, размер платы должен быть увеличен (доначислен, допредъявлен), что нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании от довода о нарушении срока проведения проверки представитель заявителя отказался. В данной части суд отмечает, что согласно приказу от 16.01.2020 № 103/06-02 к проведению проверки следовало приступить 17.01.2020, акт проверки составлен 13.02.2020, срок проведения проверки не превысил 20 рабочих дней, что соответствует положениям части 1 статьи 13 Закона № 294-ФЗ. 

В соответствии с вышеизложенным заявленные требования подлежат удовлетворению. 

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить предписание отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска по результатам проведения мероприятия по государственному надзору от 13.02.2020 № 103/06-02, вынесенное в отношении публичного акционерного общества "Т Плюс", г. Ижевск.

Обязать отраслевой орган Администрации города Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска устранить нарушение прав и законных интересов публичного акционерного общества "Т Плюс", г. Ижевск.

2. Взыскать с отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска в пользу публичного акционерного общества "Т Плюс" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3000 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                          В.Н. Якушев