АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 07.02.23г.

Полный текст решения изготовлен 09.02.23г.

09 февраля 2023 года

Дело №

А55-21623/2022

 

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Рысаевой  С.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орешкиной Н.А.

рассмотрев в судебном заседании 31.01.23г. – 07.02.23г.   дело по иску

Товарищества собственников жилья "Мира 93"

к  Обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс"

с участием в деле Министерство энергетики и  ЖКХ по Самарской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора

о внесении изменений в договор

при участии в заседании

от истца – ФИО1 по дов. от 01.09.2022; ФИО2 пред.правления

от ответчика – ФИО3 по дов. от 29.12.2021

от третьего лица - не явилось, извещено

установил:

В судебном заседании 31.01.23г. в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 07.02.23 года до 9 часов 20 мин.  Сведения о месте и времени судебного заседания были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: WWW.samara.arbitr.ru и на доске объявлений в здании суда. После перерыва заседание продолжено.

Товарищество собственников жилья "Мира 93" обратилось  в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" о внесении изменений в договор на оказание услуг по обращению с ТКО между ТСЖ «Мира 93» и ООО «ЭкоСтройРесурс» N 8/УО-Т: п.4.1 договора изложить в редакции: «Стороны согласились производить учёт объёма и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учёта объёма и (или) массы ТКО, расчётным путём исходя из количества и объёма контейнеров для твёрдых коммунальных отходов». 

Определением от 24.10.2022г. в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял уточнения исковых требований.  Исковые требования изложить в следующей редакции: «Стороны согласились производить учёт объёма и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учёта объёма и (или) массы ТКО, расчётным путём исходя из количества и объёма контейнеров для твёрдых коммунальных отходов.

п.4.1.1. Объем контейнеров, находящегося в собственности ТСЖ «Мира 93», устанавливается согласно паспорта на контейнер.

п.4.1.2. Количество ежемесячно вывезенных контейнеров оформляется двусторонним Актом не позднее 3-го числа каждого месяца, следующего за отчетным.

п.4.1.3. Акт оформляется ТСЖ и направляется РО в течении 3-х рабочих дней со дня окончания отчетного периода по почте или по согласованию Сторон по электронной почте.». 

Определением суда от 24.10.2022 к участию привлечено Министерство энергетики и  ЖКХ по Самарской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Третье лицо, извещенное о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явилось, представило отзыв на иск в котором указывает на то, что в рамках актуализации территориальной схемы в 2021 году в приложения А4 включены сведения о контейнерной площадке, расположенной по адресу: 

<

...>, согласно которым на контейнерной площадке расположено 2 пластиковых контейнера для несортированных отходов емкостью 0,66 куб.м., а также 3 пластиковых контейнера для утилизированных отходов. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Ответчик исковые требования не признает, поскольку на территории Самарской области вне зависимости от того сортируют ли жильцы ТКО или не сортируют отсутствует введение раздельного накопления ТКО для собственников и пользователей жилых помещений, территориальная схема обращения с отходами в Самарской области не содержит сформированную схему транспортировки ТКО с учетом раздельного накопления ТКО.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении,  заслушав объяснения и доводы присутствовавших в заседании представителей сторон, суд считает исковые требования не подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям:

 

Между истцом и ответчиком заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях Типового договора по форме, приложенной к Правилам № 1156 по цене, указанной Региональным оператором». 

Истец мотивирует свои исковые требования тем, что Товарищество собственников жилья «Мира 93» в соответствии с действующим законодательством

- зарегистрировало закрытую (имеют доступ только жители МКД по адресу: 

<

...>) контейнерную площадку, которая соответствует всем предъявляемым к ней требованиям;

-  осуществляет раздельную сортировку сухих ТКО;

- сухие отсортированные отходы сдаёт по заключенному договору ООО «Пакмил», которое включено в территориальную схему обращения с отходами Самарской области.

В связи с регистрацией площадки и организацией раздельного сбора ТКО (мокрые и сухие) ТСЖ «Мира 93» 21.06.2022г. обратилось к ответчику с предложением внести изменения в договор, а именно п.4.1 договора изложить в редакции: «Стороны согласились производить учёт объёма и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учёта объёма и (или) массы ТКО, расчётным путём исходя из количества и объёма контейнеров для твёрдых коммунальных отходов».

Ответчик внести изменения в договор отказался, о чём сообщил письмом от 30.06.2022г. № ЭСР-42792/22, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском. 

Ответчик исковые требования не признает, поскольку на территории Самарской области вне зависимости от того сортируют ли жильцы ТКО или не сортируют отсутствует введение раздельного накопления ТКО для собственников и пользователей жилых помещений, территориальная схема обращения с отходами в Самарской области не содержит сформированную схему транспортировки ТКО с учетом раздельного накопления ТКО.

01.01.2019 между Обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» (далее - истец, региональный оператор) и Товариществом собственников жилья «Мира 93» (далее - потребитель, ответчик) заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 8/УО-Т (далее - договор), согласно которому Региональный оператор принимает на себя обязательство оказывать услуги по погрузке твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), в том числе крупногабаритных отходов (далее - КТО), от источников образования и мест накопления ТКО, а также их транспортированию и передаче в места размещения ТКО.

В соответствии с п. 1.1 договора предусмотрено оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами Региональный оператор обязуется принимать ТКО, в том числе крупногабаритные отходы в объеме и месте, которые определены в договоре, в связи с чем, оператор должен также обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а Потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.

В соответствии с п. 4.1. договора учет объема (массы) твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», производится следующим способом: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО.

В соответствии с п. 2.3. договора расчет стоимости оказываемых Региональным оператором услуг произведен согласно Правилам предоставления коммунальных услуг Постановления Правительства от 06.05.2011 г. № 354.

В соответствии с пунктом 2.6. договора потребитель ежемесячно в полном объеме в безналичной форме оплачивает услуги по обращению с ТКО до десятого числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.

Поскольку ответчик, будучи потребителем услуги в силу ч.1 ст. 161 ЖК РФ, не выполнил требования, предписанные ему как потребителю услуги статьями 8(4) - 8(17) Правил № 1156, то договор № 68/УО-Т от 01.01.2019 считается заключенным на условиях Типового договора по форме, приложенной к Правилам № 1156 (далее – договор), что также установлено решением Арбитражного суда Самарской области по делу №А55-27404/2019.

Так, порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а также существенные условия договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утверждены и регламентируются Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановлении Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

Довод ТСЖ «МИРА 93» относительно возможности применения сторонами Договора № 8/УО-Т учета объема и (или) массы ТКО расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО основан на неверном толковании норм права.

Согласно пп. «а» п. 5 Постановления Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее - Правила № 505), собственники ТКО могут осуществлять коммерческий учет расчетным путем исходя из:

-  нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

-  количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО. Способ коммерческого учета объема ТКО исходя из количества и объема контейнеров может

осуществляться только при одновременном соблюдении следующих условий:

- осуществление потребителем раздельного накопления ТКО;

- включение контейнерной площадки в территориальную схему обращения с отходами, в том числе и контейнеров для раздельного накопления ТКО;

- отсутствие доступа третьих лиц к контейнерной площадке;

- утверждение нормативов накопления ТКО с учетом раздельного накопления ТКО;

- утверждение тарифа на услугу с учетом раздельного накопления ТКО;

- утверждение раздельного накопления ТКО и его фактическая реализация;

-создание инфраструктурного комплекса на территории субъекта Российской Федерации, обеспечивающего реализацию всего цикла раздельного накопления ТКО, в том числе утилизацию отдельных фракций;

- утверждение периодичности вывоза ТКО при раздельном накоплении ТКО.

При этом организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО. а также утверждение порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (статья 6 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пп. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно п. 16 Постановления Правительства Самарской области № 471 от 07.07.2020 (далее - постановление Правительства Самарской области № 471), организация раздельного накопления ТКО на территории Самарской области обеспечивается потребителями, органами местного самоуправления, Региональным оператором, операторами по транспортированию ТКО, Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, а также иными заинтересованными субъектами.

Согласно абз. 6 стр. 3 решения Верховного суда РФ от 17.02.2021 по делу № АКПИ20-956, «раздельное накопление ТКО считается организованным, когда отрасль обращения с отходами имеет замкнутый цикл (обустроены площадки для раздельного накопления ТКО, имеются объекты обработки (сортировки) ТКО и соответствующие маршруты включены в территориальную схему обращения с отходами).

Следовательно, в условиях отсутствия введения раздельного накопления ТКО для собственников и пользователей жилых помещений, вести учет ТКО, исходя из объемов и количества контейнеров, в настоящее время, не представляется возможным на территории всей Самарской области, вне зависимости от того сортируют ли жильцы ТКО или не сортируют.

Вместе с тем, Региональным оператором в рамках настоящего дела неоднократно заявлялось, что на данный момент Территориальная схема обращения с отходами Самарской области не содержит сформированную схему транспортирования ТКО с учетом раздельного накопления ТКО.

Указанные доводы Регионального оператора в полной мере подтверждаются решением Ленинского районного суда г. Самары от 20.02.2021 по административному делу № 2А-236/2021, возбужденному по заявлению прокурора Самарской области в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, выразившегося в непринятии мер к организации раздельного накопления ТКО на территории Самарской области (далее - Решение от 20.02.2021), согласно которому: «На день рассмотрения дела в Самарской области не принят закон, обязывающий осуществлять в каких-либо случаях раздельный сбор и накопление отходов. Отсутствует и законодательное решение о введении в действие такой нормы в будущем.» (абз. 7 стр. 5 Решения от 20.02.2021).

Также необходимо отметить, что определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 08.12.2021 № 88А-26194/2021, определением Самарского областного суда от 06.07.2021 № ЗЗа-6570/2021, Решение от 20.02.2021 по административному делу № 2А-236/2021 оставлено без изменений, апелляционная и кассационная жалоба Прокурора Самарской области - без удовлетворения, в связи с чем доводы Регионального оператора об отсутствии на территории Самарской области закона, обязывающего осуществлять в каких-либо случаях раздельных сбор и накопление отходов, подтверждены.

Согласно п. 148 (30) постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354), в отношении потребителей в жилых помещениях (жилой дом, квартира) коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО. а в случае введения раздельного накопления сортированных ТКО - расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

В отзыве на иск Министерство энергетики и  ЖКХ по Самарской области пояснило, что  согласно территориальной схеме (ред. от 02.07.2018) в приложении А4 сведения о контейнерной площадке, расположенной по адресу: 

<

...>, отсутствуют. Вышеуказанная контейнерная площадка была включена в территориальную схему в рамках проведения корректировки в 2019 году (ред. от 27.12.2019). На контейнерной площадке (координаты: 53.509464 ; 49.435090) располагалось 2 пластиковых контейнера емкостью 1,1 куб.м., тип подстилающей поверхности - твердое покрытие, вид площадки - открытая.

В рамках актуализации территориальной схемы в 2021 году в приложение А4 включены сведения о контейнерной площадке, расположенной по адресу: 

<

...> (координаты: 1326757.270000; 422093.570000), согласно которым на контейнерной площадке расположено 2 пластиковых контейнера для несортированных отходов емкостью 0,66 куб.м., а также 3 контейнера для утилизируемых отходов, тип подстилающей поверхности контейнерной площадки -бетон, материал ограждения - бетон, вид площадки - закрытая.

В рамках актуализации, проведенной в 14.09.2022г., в территориальную схему включена следующая информация о контейнерной площадке, расположенной по адресу: 

<

...> (координаты: 1326757.27; 422093.57): 2 пластиковых контейнера для несортированных отходов емкостью 0,66 куб.м., тип подстилающей поверхности контейнерной площадки - бетон, материал ограждения - бетон. Сведения о контейнерах для утилизируемых отходов, расположенных на данной контейнерной площадке, отсутствуют.

Из реестра мест площадок ТКО по городскому округу Тольятти следует, что по адресу: Центральный район, ул. Мира, д. 93 имеется площадка за №02.01179 количество контейнеров 2,1.1,1 ТКО (неперерабатываемые, макулатура, стекло, пластик) тип площадки закрытая.

Включение сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр, равно как и наличие возражений ответчика по способу и порядку определения объема ТКО, сами по себе основанием для расчета стоимости применительно к раздельному накоплению отходов не является.

Таким образом, оснований для определения объема ТКО по фактическому объему не имеется, поскольку такие доводы не основаны на положениях действующего законодательства.

Согласно абз. 6 стр. 3 решения Верховного суда РФ от 17.02.2021 по делу № АКПИ20-956, «раздельное накопление ТКО считается организованным, когда отрасль обращения с отходами имеет замкнутый цикл (обустроены площадки для раздельного накопления ТКО, имеются объекты обработки (сортировки) ТКО  и соответствующие маршруты включены в территориальную схему обращения с отходами. 

Однако, территориальная схема по обращению с отходами на территории Самарской области, утвержденная приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 23.09.2016 № 228, не включает в себя места (площадки) раздельного накопления ТКО.

Ссылку истца на письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 21.07.21г. суд считает необоснованной,  поскольку последнее носит рекомендательный характер и не является нормативно – правовым актом.

Сбор и передача Потребителем третьим лицам иных отходов (бумага, пластик и др.) не является раздельным накоплением ТКО в понятии установленном Правилами №1156, Порядком №471.

Таким образом, порядок раздельного накопления ТКО на территории Самарской области до настоящего времени не реализован. Поэтому довод истца о возможности применения коммерческого учета ТКО расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО опровергнут материалами дела.

При таких обстоятельствах, применяемый ответчиком расчет, который базируется на нормативе накопления твердых коммунальных отходов на квадратный метр, и площади помещений истца, является единственно возможным в данных условиях.

В настоящее время Договор № 8/УО от 01.01.19г. между Региональным оператором и ТСЖ «Мира 93» в соответствии с п. 8 (15) Постановления Правительства РФ № 1156 считается заключенным на условиях типового договора по цене, предложенной Региональным оператором.

Включение сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр, равно как и наличие возражений ответчика по способу и порядку определения объема ТКО, сами по себе основанием для расчета стоимости применительно к раздельному накоплению отходов не является, в связи с чем отсутствуют основания для внесения изменений в спорный договор в порядке ст.ст. 450, 451,452 ГК РФ. В иске следует отказать.

Расходы по госпошлине в сумме 6000 руб. в соответствии с ст.110 АПК РФ относятся на истца, взысканию не подлежат,  поскольку оплачены  в доход федерального бюджета платежным поручением №759 от 14.07.22г.

Руководствуясь ст.ст.110,156,167-171,176,259  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

С.Г. Рысаева