1634/2017-248746(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ул. Ново-Песочная, д.40, г. Казань, Республика Татарстан, 420107 

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru 

http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00 Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

 Дело № А65-27092/2017 Дата принятия решения – 29 ноября 2017 года. Дата объявления резолютивной части – 22 ноября 2017 года. 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи  Юшкова А.Ю.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудлай А.А., 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя  Гариной Натальи Владимировны, г. Набережные Челны (ОГРН 304165001200290, ИНН  165040721070) к Министерству финансов Республики Татарстан, г. Казань (ОГРН  1021602837574, ИНН 1654019570) (далее ответчик 1), Министерству финансов РФ (ОГРН  1037739085636, ИНН 7710168360) (далее ответчик 2) о взыскании 2 586 340 руб. суммы  убытков; при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на  предмет спора - 1) Общества с ограниченной ответственностью «Квантор», 2) Общества с  ограниченной ответственностью «Квантор-М», 3) Акционерного общества «Социальная  карта», 4) Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, 5)  Государственный комитет РТ по тарифам;  

с участием: 

от истца: Порабкович Е.П., представитель, доверенность от 20.02.2017;  от ответчика: Валиулова Л.М., представитель, доверенность от 06.09.2016;  от второго ответчика: Новоселова С.Н., представитель, доверенность от 22.11.2016;  от АО «Социальная карта»: Расулева Д.Д., представитель, доверенность от 18.07.2017;  от Минтранса РТ: Гарипов И.М., представитель, доверенность от 17.04.2017; Семенова  Ю.Е., представитель, доверенность от 28.04.2017;  

от Госкомитета по тарифам: Штейн Е.А., представитель, доверенность от 22.11.2017г.;  Гиниятуллин И.И., представитель, доверенность от 6.07.2017г.;  

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском о взыскании с  бюджета РТ 1 777 983 руб. убытков за организацию перевозки льготных категорий  граждан и с бюджета РФ 808 357 руб. недополученных убытков.  

В ходе рассмотрения дела истец заявил об увеличении размера исковых требований  в части взыскания с бюджета РТ до 1 851 456 руб. (л.д.40).  

В порядке ст.51 АПК РФ суд привлек к участию в деле указанных третьих лиц.  

В представленном отзыве (л.д.96) АО «Социальная карта» указало на надлежащее  исполнение сторонами условий договора.  

МФ РФ в отзыве (л.д.97) просило оставить иск без рассмотрения ввиду  несоблюдения претензионного порядка.  

Минтранс РТ в отзыве (л.д.99) просил в иске отказать. 

В ходе рассмотрения дела МФ РФ представило отзыв (л.д.112), в котором просило  в иске отказать.  

МФ РТ в предварительном отзыве просило в иске отказать. 

Другими лицами, участвующими в деле, отзывы на иск применительно к ст.131  АПК РФ не представлены.  

В судебном заседании истец просил иск удовлетворить. 

Ответчики просили в иске отказать, в том числе заявили об истечении срока  исковой давности и применении последней судом.  

Третьи лица просили в иске отказать. 

Из материалов дела следует, что 01 января 2014 г. истец (перевозчик) и  Министерство транспорта и дорожного хозяйства РТ заключен договор № 24 (л.д.11).  

В соответствии с условиями указанного договора Минтранс поручает, а перевозчик  принимает на себя обязательства об оказании транспортных услуг гражданам по единому  месячному социальному проездному билету и единому месячному детскому социальному  проездному билету, на территории муниципального образования г. Набережные Челны  РТ.  

В соответствии с п.2.1.1 Министерство обязуется возместить расходы, связанные с  оказанием транспортных услуг гражданам по единому месячному социальному  проездному билету и единому месячному детскому социальному проездному билету в  рамках бюджетного финансирования.  

В целях реализации проекта «Транспортная карта РТ» истец 1.07.2013г. заключил с  ООО «Квантор» договор № 255 на поставку оборудования системы учета поездок  льготных пластиковых билетов с функцией спутникового мониторинга автотранспорта  

ГЛОНАСС/GPS (л.д.12). Стоимость договора составила 14 700 рублей за единицу  комплекта оборудования.  

Поставлено и установлено 70 комплектов. В итоге полная стоимость договора № 255 составила 1 029 000 руб. 

Истцом оборудование оплачено в полном объеме, что лицами, участвующими в  деле не оспаривается.  

05 августа 2013 г. истец заключил с ООО «Квантор-М» договор № 061/2013 (л.д.15)  на оказание услуг, по которому ООО «Квантор-М» - оператор оказывает услуги связи по  передаче данных в системе мониторинга подвижного объекта «Геострон». Данные по  учету льготных поездок передаются с сервера оператора на сервер ОАО «Социальная  карта».  

В соответствии с пунктом 3.5 договора стоимость оплаты за телематические услуги  составляет 470 рублей в месяц за каждый комплект оборудования.  

В итоге расходы истца по договору декабрь 2013 и за январь - декабрь 2014 г.  составили 401 000 руб.  

06.08.2013 г. истцом и ОАО «Социальная карта» заключен агентский договор   № 300 (л.д.17) по которому оператор обязуется совершать необходимые действия по сбору  и хранению данных о перевозке льготной категории граждан, а автопредприятие (истец)  обязуется оплатить оператору вознаграждение за оказываемые услуги.  

Расходы истца по договору № 300 за январь-декабрь 2014 г. составили 212 416 руб.  

Также 6.08.2013г. истцом и ООО «Социальная карта» заключен договор № 298  взаимодействия по реализации автоматизированной системы оплаты проезда в РТ  (л.д.75).  

Расходы истца по оплате услуг АСОП а январь-декабрь 2014г. составили 209 000  руб.  

Таким образом, расходы истца как пассажирского перевозчика, в том числе по  перевозке льготной категории граждан, на приобретение и обслуживание оборудования  необходимого для получения компенсаций за перевозку льготных категорий граждан  составили 1 851 416 руб.  

В силу п.5 ст.790 ГК РФ В случаях, когда в соответствии с законом или иными  правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за  перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются  транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.  

Из ч.4 ст. 14 Закона РТ от 13.11.206 г. № 70-ЗРТ «Об организации пассажирских  перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим  

транспортом общего пользования на территории РТ» (действующего в 2014 году)  перевозчику, осуществляющему перевозку пассажиров по социальным проездным  документам и других пассажиров, пользующихся льготами, а также обслуживание  маршрутов по регулируемым тарифам, установленным ниже себестоимости перевозок,  возмещаются его расходы, связанные с этими перевозками, из средств соответствующего  бюджета.  

Истец считает возможным взыскать указанные расходы с бюджета Республики  Татарстан.  

Кроме того, истец указал, что согласно Постановлению Государственного  комитета РТ по тарифам от 06.03.2014 г. № 7-2/т, установлены предельные максимальные  тарифы на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего  пользования в городском сообщении в г. Набережные Челны РТ согласно приложению, к  настоящему постановлению.  

В соответствии с приложением, предельные максимальные тарифы на перевозку  пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в городском  сообщении в г. Набережные Челны РТ на автобус: при приобретении билета в салоне  транспортного средства - 17 рублей; при оплате проезда билетами длительного  пользования на 1 поездку - 16 рублей; на 50 поездок - 15 рублей.  

Исходя из того, что указанным Постановлением Государственного комитета по  тарифам РТ тариф на перевозку льготных категорий граждан установлен ниже  себестоимости перевозки, то считаю, что возмещение убытков в виде разницы тарифом  должен бюджет Российской Федерации.  

Так, согласно отчетам ОАО «Социальная карта» за 2014 г. по договору № 300 от  06.08.2013 г. следует, что убытки ИП Гарина Н.В. за перевозку льготных категорий  граждан, как разница между тарифами составляет 808 357 руб. (согласно  представленному расчету).  

Истец указывает, что в силу правовых позиций Конституционного Суда  Российской Федерации, положения преамбулы (абз. 3 и 4) и ч. 2 ст. 153 Федерального  закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «Од общих принципах организации законодательных и  исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», по  своему конституционно-правовому смыслу предполагают обязанность Российской  Федерации участвовать в финансовом обеспечении реализации полномочия органов  государственной власти субъектов Российской Федерации по определению мер  социальной поддержки (Постановление от 15.05.2006г. № 5-П, Определение от  11.07.2006г. № 353-0).  

Принимая во внимание данную позицию Конституционного Суда Российской  Федерации, истец считает, что правовыми нормами преамбулы (абз. 3 4) и ч. 2 ст. 153  Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, государством на субъект Российской  Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг  общественного транспорта льготным категориям граждан, а не по финансированию  названных услуг. Недостаточное выделение на эти цели денежных средств субъекту  Российской Федерации в виде субвенций не исключает доплаты разницы за счет средств  Российской Федерации.  

Со ссылкой на указанные обстоятельства истец обратился в суд с настоящим иском  и просил взыскать с бюджета Республики Татарстан убытки за организацию перевозок  льготных категории граждан в размере 1 851 416 руб., а с бюджета Российской Федерации  

недополученные убытки в размере 808 357 руб. 

Ответчиками доказательств добровольного возмещения убытков в порядке ст.65  АПК РФ не представлено.  

Заслушав представителей сторон и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд не  находит оснований для удовлетворения в отношении ответчика, исходя из следующего:  

Министерство финансов Республики Татарстан является ненадлежащим  ответчиком по требованию истца о возмещении убытков за организацию перевозок  льготных категорий граждан в размере 1 851 416 руб.  

В данном случае истцом заявлены требования о возмещении убытков в размере 1  851 416 рублей, связанных с заключением договоров с ООО «Квантор» от 01.07.2013г.   № 255, ООО «Квантор-М» от 05.08.2005г. № 061/2013-ОАО и АО «Социальная карта» от  06.08.2013г. № 300 на приобретение и обслуживание оборудования необходимого для  получения истцом компенсаций за перевозку льготных категорий граждан.  

Возникновение указанных убытков истец связывает с реализацией в соответствии с  распоряжением Кабинета Министров РТ от 10.11.2011г. № 2066-р в Республике Татарстан  проекта «Транспортная карта Республики Татарстан» (далее-РКМ № 2066) и  постановлений Кабинета Министров РТ от 02.07.2012г. № 574 «Об утверждении Порядка  предоставления электронных карт с льготным транспортным приложением и электронных  карт с транспортным приложением» (далее-ПКМ РТ № 574) и от 17.09.2012г. № 772 «Об  утверждении Порядка оплаты проезда с использованием электронных карт с льготным  транспортным приложением и электронных карт с транспортным приложением и о  внесении изменений в Порядок предоставления единого месячного социального  проездного билета и единого месячного детского социального проездного билета в  Республике Татарстан, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики  

Татарстан от 07.04.2005 № 161 «Об утверждении Порядка предоставления единого  месячного социального проездного билета и единого месячного детского социального  проездного билета в Республике Татарстан» (далее-ПКМ РТ № 772).  

В порядке ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать  обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и  возражений.  

Согласно статье 15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются расходы,  которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для  восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный  ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных  условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная  выгода).  

При этом в предмет доказывания убытков входит наличие в совокупности четырех  необходимых элементов: 1)факта нарушения права истца; 2)вины ответчика в нарушении  права истца; 3)факта причинения убытков и их размера; 4)причинно-следственной связи  между фактом нарушения права и причиненными убытками.  

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 12, 13 постановления Пленума  Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений  раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о  возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате  действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства  или причинения вреда, наличие убытков.  

Отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для  публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков и,  соответственно, влечет за собой отказ суда в удовлетворении требований о возмещении  вреда.  

В данном случае истец не указал, какие его права были нарушены реализацией  вышеуказанных нормативных правовых актов Кабинета Министров Республики  Татарстан, и не доказал факт наличия причинно-следственная связь между действием  (бездействием) кого-либо из ответчиков и возникновением у истца убытков.  

Совокупность обстоятельств, установленных ст.15 ГК РФ для взыскания убытков  истцом в порядке ст.65 АПК РФ не доказана.  

В обоснование своих требований истец ссылается на положения п.5 ст.790  Гражданского кодекса РФ и ст. 14 Закона Республики Татарстан от 13.11.2006г. № 70-ЗРТ  «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным и городским  

наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Республики  Татарстан» (далее - 70-ЗРТ).  

Согласно п.5 ст.790 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с  законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по  провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим  расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего  бюджета.  

В соответствии со ст. 14 70-ЗРТ перевозчику, осуществляющему перевозку  пассажиров по социальным проездным документам и других пассажиров, пользующихся  льготами, а также обслуживание маршрутов по регулируемым тарифам, установленным  ниже себестоимости перевозок, возмещаются его расходы, связанные с этими  перевозками, из средств соответствующего бюджета. Порядок определения размера и  условия возмещения указанных расходов перевозчика устанавливаются соответственно  Кабинетом Министров Республики Татарстан, органами местного самоуправления и  оформляются договором на осуществление пассажирских перевозок.  

Так, в рамках реализации указанных норм права и прав граждан на проезд  транспортном общего пользования в Республике Татарстан принято постановление  Кабинета Министров Республики Татарстан от 07.04.2005 № 161 «Об утверждении  Порядка предоставления единого месячного социального проездного билета и единого  месячного детского социального проездного билета в Республике Татарстан» (далее -  Постановление № 161), которым утверждена Методика расчета размера компенсаций из  бюджета Республики Татарстан расходов транспортным организациям в муниципальном  районе (городском округе) в связи с оказанием транспортных услуг гражданам по  единому месячному социальному проездному билету и единому месячному детскому  социальному проездному билету.  

01.01.2014 года между Минтрансом и истцом заключен договор № 24, в  соответствии с условиями которого Минтранс поручает, а истец принимает на себя  обязательства об оказании транспортных услуг гражданам по единому социальному  проездному билету и единому месячному детскому социальному проездному билету в  соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.03.2009   № 134 «О предоставлении в 2010 году субсидий и субвенций, предусмотренных в  бюджете Республики Татарстан на обеспечение равной доступности услуг общественного  транспорта для отдельных категорий граждан на территории Республики Татарстан» и  Постановлением № 161.  

Договор от 01.01.2014г. об оказании транспортных услуг гражданам по ЕСПБ и  ЕДСПБ с Минтрансом РТ заключен истцом добровольно на указанных в договоре  условиях, в том числе о порядке и условиях возмещения расходов связанных с оказанием  указанных услуг и после принятия ПКМ РТ № 574 от 02.07.2012, ПКМ РТ № 772 от  17.09.2012, которыми утверждены Порядок предоставления электронных карт с льготным  транспортным приложением и электронных карт с транспортным приложением, а также и  Методика распределения средств, полученных от пополнения электронных карт с  льготным транспортным приложением.  

При этом истец не оспаривает, что в соответствии с вышеуказанными  нормативными правовыми актами и договором заключенным с Минтрансом РТ  обязательства бюджета Республики Татарстан по возмещению расходов истца в связи с  оказанием транспортных услуг гражданам по единому месячному социальному  проездному билету и единому месячному детскому социальному проездному билету  (далее- ЕСПБ и ЕДСПБ) исполнены в полном объеме.  

Иные обязательства, связанные с перечислением истцом денежных средств при  оказании последним транспортных услуг гражданам по льготным проездным билетам в  спорный период ни договором, ни действующим законодательством не установлены.  

Следовательно, доводы истца о возникновении у него убытков по вине МФ РТ  являются несостоятельными.  

Кроме того, истцом не представлен расчет размера убытков, равно как не  представлены и документы, подтверждающие фактически понесенные убытки.  

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм права истец не представил  доказательств наличия у него нарушенного права, несения им предъявляемых к  взысканию расходов (убытков) и не доказал, что предъявляемые им к взысканию расходы  по приобретению и обслуживанию оборудования возникли в результате действий  (бездействия) ответчика.  

Кроме того, по мнению истца, постановлением Государственного комитета по  тарифам РТ от 06.03.2014г. № 7-2/т. тариф на перевозку льготных категорий граждан  установлен ниже себестоимости перевозки. В этой связи истцом предъявлены требования  о возмещении убытков в размере 808 357 руб.  

Доводы истца об установлении постановлением Государственного комитета по  тарифам от 06.03.2014г. № 7-2/т тарифа на перевозку льготных категорий граждан по  существу противоречат положениям указанного постановления, которым установлены  предельные максимальные тарифы на перевозку пассажиров и багажа автомобильным  

транспортом общего пользования в городском сообщении в г. Набережные Челны  Республики Татарстан.  

Между тем, в соответствии с п. 1.1. постановления Кабинета Министров РТ от  15.06.2010г. № 468 (далее-постановление) органом исполнительной власти Республики  Татарстан, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов,  надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Татарстан,  а также контроля за их применением в соответствии с законодательством является  Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам (далее - Госкомитет).  

Согласно п.4.1.70 постановления Госкомитет устанавливает тарифы и (или)  предельные (минимальные и (или) максимальные) тарифы на перевозки пассажиров и  багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и  пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).  

Учитывая вышеизложенное, установление тарифов на перевозки пассажиров и  багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и  пригородном сообщении относится к исключительной компетенции Госкомитета по  тарифам Республики Татарстан.  

Применение при расчете размера компенсаций из бюджета Республики Татарстан  расходов транспортным организациям в муниципальном районе (городском округе) в  связи с оказанием транспортных услуг гражданам по ЕСПБ и ЕДСПБ тарифов для оплаты  билетами длительного пользования на 50 и более поездок, установленных  постановлением Государственного комитета РТ по тарифам, является требованием  постановления Кабинета Министров РТ от 07.04.2005г. № 161 «Об утверждении Порядка  предоставления единого месячного социального проездного билета и единого месячного  детского социального проездного билета в Республике Татарстан».  

Согласно условиям договора заключенного с Минтрансом РТ истец принял  обязательства об оказании транспортных услуг гражданам в соответствии с  постановлением Кабинета Министров РТ от 07.04.2005г. № 161, которым утверждена  Методика расчета размера компенсаций из бюджета РТ расходов транспортным  организациям в муниципальном районе (городском округе) в связи с оказанием  транспортных услуг гражданам по ЕМСПБ (далее-Методика).  

В соответствии с Методикой, при оплате проезда с электронной картой с льготным  транспортным приложением (далее-ЭКсЛТП) применяются тарифы на перевозки  пассажиров в городском сообщении, установленные постановлением Госкомитета РТ по  тарифам для оплаты проезда билетами длительного пользования на 50 и более поездок по  

1-му виду транспорта. Указанный тариф, (применявшийся, в том числе в оспариваемый  период) утвержден постановлением указанного органа.  

Расчет компенсаций истца в связи с оказанием транспортных услуг отдельным  категориям граждан осуществляется в соответствии с условиями договора заключенного  между истцом и Минтрансом РТ на основании нормативных правовых актов принятых в  области регулирования вопросов связанных с применением ЭКсЛТ никем в настоящее  время не оспоренных.  

Истец не представил доказательств возникновения убытков либо несения затрат в  размере, превышающем величину тарифа, установленного для расчета размера  компенсаций транспортным организациям в связи с оказанием транспортных услуг  гражданам по ЕСПБ и ЕДСПБ.  

Фактически требования истца направлены на понуждение ответчика осуществить  действия, не установленные как положениями нормативных правовых актов, так и  условиями заключенных договоров, тогда как надлежащие доказательства для  удовлетворения предъявляемых требований истцом не представлены.  

Ввиду отсутствия доказательств причинения истцу убытков в заявленном размере,  причинно-следственной связи между решением уполномоченного органа об установлении  экономически обоснованного тарифа и убытков, учитывая легитимный характер данного  тарифного решения, не оспоренного и не признанного недействительным в  установленном законодательством порядке, требование о взыскании убытков не подлежит  удовлетворению.  

Также Минтранс РТ указал, что в соответствии с договором от 01.01.2014 № 24, а  также согласно справкам-расчетам, ежемесячно предоставляемым Исполнительным  комитетом муниципального образования г. Набережные Челны, Министерством  транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан за указанный в исковом  заявлении период истцу было выплачено 3 419 430 руб. на обеспечение равной  доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан на  территории Республики Татарстан.  

Истцом факт получения 3 419 430 руб. не оспорен. 

В данном случае истцом предъявлены требования за убытки, возникшие в 2013- 2014гг. По данному требованию истек срок исковой давности, о чем было заявлено  уполномоченным представителем ответчика в судебном заседании посредством  представления письменного ходатайства.  

Истечение срока исковой давности является самостоятельным и достаточным  основанием для отказа в иске.  

Соответственно, требования истца в отношении ответчика не подлежат  удовлетворению ввиду отсутствия предусмотренных ст.8 ГК РФ оснований.  

Требования ко второму ответчику не подлежат удовлетворению в силу  следующего: Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в  законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых  законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов  "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов  государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации" были изменены ранее  существовавшие по вопросам совместного ведения в указанной сфере полномочия между  федеральными органами государственной власти и органами государственной власти  субъектов Российской Федерации, а также изменен порядок предоставления льгот  отдельным категориям граждан, имеющим право на льготный проезд в общественном  городском и пригородном общественном транспорте, предусмотренных ранее принятыми  федеральными законами.  

С 01.01.2005 предоставление льготы по проезду в городском и пригородном  общественном транспорте в натуральной форме заменено на компенсационную денежную  выплату. Вместе с тем данный Закон предписал субъектам Российской Федерации и  муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные  компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и  возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом  специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.  

Для реализации нового порядка предоставления льгот в Федеральный закон от  16.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных  (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов  Российской Федерации (далее - Закон N 184-ФЗ) включена статья 26.3.1 "Участие органов  государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении полномочий  по предметам ведения Российской Федерации, а также по предметам совместного  ведения" и внесены изменения в статью 26.3 "Принципы финансового обеспечения  осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации  полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного  ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации".  

1634/2017-248746(1) 

3 

В соответствии со статьей 26.3 названного Федерального закона полномочия органов  государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения,  установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей  статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета  субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).  Осуществление указанных полномочий может в порядке и в случаях, установленных  федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального  бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в  соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового  обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о  конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).  

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее - Гражданский кодекс) в случаях, когда в соответствии с законом или иными  правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку  грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной  организации за счет средств соответствующего бюджета.  

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской  Федерации расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают в  результате, в том числе, принятия законов и (или) иных нормативных актов субъекта  Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени  субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами  государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам  совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Закона 184-ФЗ. Расходные  обязательства предусматриваются в законе о бюджете на соответствующий финансовый год  и плановый период в составе соответствующего бюджета.  

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения  арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при решении  вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат  удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после  01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ,  услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса  Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3  Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных  

(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов  Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и  

субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по  вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового  обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам  выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было  отнесено финансирование соответствующих льгот.  

Статьей 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность  представления финансовой помощи субъектам Российской Федерации в форме субсидий из  федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникших при  выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации  по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения,  и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по  вопросам местного значения.  

Вместе с тем, предоставление финансовой помощи в форме субсидий не влечет за  собой переход расходного обязательства от субъекта Российской Федерации к Российской  Федерации, что соответствует принципу разграничения доходов, расходов и источников  финансирования дефицита бюджетов (статья 30 Бюджетного кодекса) и принципу  самостоятельности бюджетов (статья 31 Бюджетного кодекса), согласно которому  недопустимо установление расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет других  бюджетов.  

В соответствии с Законом РТ от 13.11.2006 № 70-ЗРТ « Об организации пассажирских  перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим  транспортом общего пользования на территории Республики Татарстан» (действующего в  период рассматриваемых правоотношений) Кабинет Министров Республики Татарстан в  сфере организации пассажирских перевозок: утверждает методику расчета и порядок  возмещения из средств бюджета Республики Татарстан расходов перевозчиков, связанных с  перевозкой пассажиров по социальным проездным документам и других пассажиров,  пользующихся льготами, а также обслуживанием межмуниципальных маршрутов по  регулируемым тарифам, установленным ниже себестоимости перевозок (ст. 7  вышеназванного № 70-ЗРТ).  

Перевозчику, осуществляющему перевозку пассажиров по социальным проездным  документам и других пассажиров, пользующихся льготами, а также обслуживание  маршрутов по регулируемым тарифам, установленным ниже себестоимости перевозок,  возмещаются его расходы, связанные с этими перевозками, из средств соответствующего  бюджета. Порядок определения размера и условия возмещения указанных расходов  

перевозчика устанавливаются соответственно Кабинетом Министров  Республики Татарстан, органами местного самоуправления и оформляются договором на  осуществление пассажирских перевозок (ч.4 ст. 14 вышеназванного № 70-ЗРТ).  

Согласно Постановлению Государственного комитета РТ по тарифам от 06.03.2014 г.   № 7-2/т, установлены предельные максимальные тарифы на перевозку пассажиров и багажа  автомобильным транспортом общего пользования в городском сообщении в г. Набережные  Челны РТ.  

В соответствии с вышеизложенным № 70-ЗРТ, положений Порядка предоставления в  2010 году субсидий, предусмотренных в бюджете Республики Татарстан на обеспечение  равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан на  территории Республики Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров  Республики Татарстан от 10 марта 2009 года № 134, (далее - Порядок) действие которого  было продлено на 2014 год постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от  10 декабря 2013 года № 964 ( на 2017 год - постановлением Кабинета Министров  Республики Татарстан от 21 декабря 2016 года № 963) следует, что Республика Татарстан,  законодательно установив льготы, приняла на себя обязанность по возмещению  транспортным предприятиям расходов по предоставлению данных льгот за счет средств  бюджета Республики Татарстан (и в данном случае РТ возместила истцу указанные расходы  в сумме 3 419 430 руб., на что указало Министерство транспорта РТ).  

Законом Республики Татарстан от 25 ноября 2013 года № 94 - ЗРТ «О бюджете  Республики Татарстан на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в 2014 году  денежные средства на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для  отдельных категорий граждан на территории Республики Татарстан были предусмотрены  Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан.  

В соответствии с пунктом 4 Порядка Министерство транспорта и дорожного хозяйства  Республики Татарстан на основании заключенных с транспортными организациями  договоров об оказании транспортных услуг гражданам по единому месячному социальному  проездному билету и единому месячному детскому социальному проездному билету и  справки -расчета о причитающихся компенсационных выплатах из бюджета Республики  Татарстан за отчетный период, предоставленной муниципальными образованиями,  ежемесячно перечисляет субсидии на расчетные счета транспортных организаций.  

Соответственно, полномочия по возмещению транспортным предприятиям расходов по  перевозке пассажиров по социальным проездным документам и других пассажиров,  пользующихся льготами, отнесены к компетенции Министерства транспорта и дорожного  хозяйства Республики Татарстан и осуществляются данным органом за счет средств  бюджета Республики Татарстан.  

Как установлено, судом РТ возместило истцу расходы в сумме 3 419 430 руб.  

Кроме того, сам истец, не указывает в соответствии с какой нормой права,  обязательства по возмещению убытков, в связи с перевозкой льготной категории граждан,  должны быть возложены на бюджет Российской Федерации.  

Вторым ответчиком также заявлено об истечении срока исковой давности, что  является основанием для отказа в иске.  

Таким образом, требования истца в отношении обоих ответчиков не подлежат  удовлетворению ввиду отсутствия предусмотренных ст.8 ГК РФ оснований.  

Судебные расходы по делу в порядке ст.110 АПК РФ подлежат отнесению на истца  и в порядке ст.104 АПК РФ взыскиваются с последнего в доход федерального бюджета.  

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 - 169 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя Гариной Натальи Владимировны, г.  Набережные Челны (ОГРН 304165001200290, ИНН 165040721070) в доход федерального  бюджета 36 299 руб. госпошлины.  

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в  месячный срок.  

Судья А.Ю. Юшков