АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-13461/2017

г. Симферополь

14   мая 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена  07 мая   2018 года.

В полном объеме решение изготовлено   14  мая   2018 года.

 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление:

      Общества с ограниченной ответственностью «Стройинжиниринг» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1.          Служба капитального строительства Республики Крым (ИНН 

<

***>);

2.          Комитет конкурентной политики Республики Крым (ИНН 

<

***>);

3.          Общество с ограниченной ответственностью «ЮгСпецСервис» (ИНН 

<

***>)

о признании недействительными и отмене решения  и предписания от 10.07.2017 по делу №06/2324-17 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок,

 

с участием представителей:

от Общества с ограниченной ответственностью «Стройинжиниринг» - ФИО2, представитель по доверенности б/н от 13.08.2017 года;

от иных участников процесса - не явились.

 

                                                      У С Т А Н О В И Л:

 

Общество с ограниченной ответственностью  «Стройинжиниринг»   (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось  в  суд  о признании недействительным  решения и предписания Управления Федеральной  антимонопольной службы  по Республике  Крым и городу Севастополю  от 10.07.2017 по делу № 06/2324-17 о нарушении  законодательства Российской Федерации о контрактной системе  в сфере закупок.

Свои требования Общество мотивирует тем, что  выявленные нарушения не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Представитель Управления Федеральной  антимонопольной службы  по Республике  Крым и городу Севастополю  (далее по тексту – УФАС, антимонопольный орган  согласно представленного отзыва просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку оспариваемые решение и предписание являются  законными и обоснованными.

Представитель третьего лица - Службы капитального строительства Республики Крым просил рассмотреть в его отсутствие, согласно представленного отзыва  доводы заявителя находит несостоятельными.

            Представители Комитета конкурентной политики Республики Крым и ООО «ЮгСпецСервис» в судебное заседание не явились о дате судебного заседания были уведомлены надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомление о вручении почтовой корреспонденции и возврат почтового отправления за истечением срока хранения, направленного по адресу ООО «ЮгСпецСервис» зарегистрированному в едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно пункту 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если несмотря на почтовое извещение,  адресат не явился за получением копии судебного акта, направленного арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Таким образом,  суд пришел к выводу о надлежащем уведомлении третьих лиц о дне, месте и времени судебного заседания.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц,  участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие  (ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей, по имеющимся в материалах дела документам.

              С учетом представленных доказательств, судом установлены следующие обстоятельства.

Извещение об осуществлении закупки № 0175200000417000270 размещено на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru  (далее – официальный сайт, единая информационная система, ЕИС) – 30.06.2017. 

Способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является запрос предложений;

Начальная (максимальная) цена контракта  составляет  396178780 ,83 рублей;

Дата и время окончания подачи заявок: 06.07.2017 09:45, дата и время вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников: 06.07.2017 09:45, дата и время рассмотрения и оценки заявок участников: 06.07.2017 17:30, дата и время вскрытия конвертов с окончательными предложениями, открытия доступа к электронным документам окончательных документов участников: 07.07.2017 10:30;

Объектом закупки является – выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство 168  квартирного жилого дома по ул. Мира в г. Бахчисарае». 

Заказчиком данной закупки  выступает Служба капитального  строительства Республики Крым, а уполномоченным органом – Комитет конкурентной политики  Республики Крым. 

Как усматривается из протокола проведения запроса предложений от 06.07.2017,  на участие  поступило 3 заявки, из них 2 заявки  признаны не соответствующими требованиям документации о Запросе предложений.

07.07.2017  Общество с ограниченной ответственностью  «Стройинжиниринг» стало победителем запроса предложений о государственной закупке, результаты которого были зафиксированы в итоговом протоколе.

При этом в Крымское УФАС  до окончания времени подачи заявок поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью  «ЮгСпецСервис» б/д, б/н (вх. №2505/09 от 04.07.2017) на действия Заказчика при проведении запроса предложений «Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство 168  квартирного жилого дома по ул. Мира в г. Бахчисарае» (номер извещения 0175200000417000270) (далее - Запрос предложений). 

По мнению подателя жалобы, его права и законные интересы нарушены  действиями Заказчика:

1.       Заказчиком, Уполномоченным органом в извещении о проведении Аукциона указан код ОКПД, не соответствующий коду ОКПД плана-графика.

2.            Заказчик в документации о Запросе предложении установил ненадлежащее требование к составу заявки на участие в Запросе предложений о предоставлении участникам закупки выписки из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

3.          Заказчик в документации о Запросе предложении не установил требование о предоставлении в заявке на участие в Запросе предложений подтверждения о том, что участник закупки не является офшорной компанией.

4.          Заказчик в документации о Запросе предложении установил ненадлежащие критерии оценки.

Комиссией УФАС жалоба была  признана необоснованной.

По результатам  внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99  Закона №44-ФЗ, пунктом 3.30 Административного регламента от 19.11.2014 №727/14, Комиссия приняла решение, согласно которого признала действия Заказчика  нарушившим  требования статьи 37, пунктов 2,3 части 6 ст. 83, части 12 ст. 83, части 2 ст. 110.2 Закона № 44-ФЗ.

На основании указанного решения  было вынесено предписание  об отмене протоколов,  приведении  извещения и документации о запросе предложений в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Заслушав  представителя заявителя, изучив правовую позицию участников процесса согласно представленных отзывов, принимая во внимание  установленные обстоятельства, суд пришел к выводу  об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.  

Согласно  пункту  1части  6 статьи  83 Федерального  закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ  "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту  Закон № 44- ФЗ, Закон о контрактной системе) одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений заказчик размещает в единой информационной системе документацию о проведении запроса предложений, которая должна содержать информацию, указанную в части 4 статьи 83 Закона №44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 83 Закона о контрактной системе извещение о проведении запроса предложений должно содержать информацию, предусмотренную пунктами 1 - 5, 7 (в случае заключения контракта в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 83 Закона о контрактной системе) и 8 (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Закона о контрактной системе) статьи 42 Закона о контрактной системе.

В  п.п. «а», «б»  п.  3 раздела 6 «Условия финансового обеспечения» документации о Запросе предложений, а также  в п. 20 Контракта Заказчик предусмотрел применение  антидемпинговых мер в соответствии со ст. 37 Закона № 44-ФЗ.

При этом Заказчик не учел что,   согласно положениям Закона о контрактной системе требования статьи 37 данного закона применяются при проведении конкурса и аукциона.  Данные действия Заказчика нарушают требования статьи 37, части 6 статьи 83 Закона о контрактной системе, не соблюдение которых может повлечь не заключение контракта с победителем, признания его уклонившимся и включение информации о нем в Реестр недобросовестных поставщиков. Следовательно, предъявление непредусмотренных Законом о контрактной системе требований может повлечь как ограничение количества участников процедуры закупки, так и последствия для победителя данной процедуры, а значит, может оказать влияние на определение поставщика.

В силу пунктов 1, 3 части 6 статьи 83 Закона о контрактной системе одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений заказчик размещает в единой информационной системе документацию о проведении запроса предложений, которая должна содержать следующую информацию:

-  информация, указанная в части 4 статьи 83 Закона о контрактной системе;

- требования к содержанию, в том числе составу, форме заявок на участие в запросе предложений и инструкция по их заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников запроса предложений или доступа к участию в запросе предложений.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 83 Закона о контрактной системе извещение о проведении запроса предложений должно содержать требования, предъявляемые к участникам запроса предложений, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса предложений в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в частности, предусмотренные пунктом 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 7.1 введен Федеральным законом от 28.12.2016 №489-ФЗ).

Судом установлено, что нормы положений пункта 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе являются обязательными к применению с 09.01.2017.

Однако документация о Запросе предложений  указанных требований не содержит, следовательно, перечисленные в документации нормы части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе не включают требования о декларировании соответствия участника по пункту 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.          

В силу части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Учитывая императивность требований пункта 2 части 4 статьи 83 Закона о контрактной системе  Заказчик обязан установить требования, предъявляемые к участникам запроса предложений, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса предложений в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона, проверив их достоверность и принять соответствующее решение, в том числе по отклонению заявки участника, а следовательно отсутствие  таких требований может оказать прямое влияние на определение поставщика, победителя закупки.

Согласно части 12 статьи  83 Закона о контрактной системе после оглашения условий исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной лучшей, или условий, содержащихся в единственной заявке на участие в запросе предложений, запрос предложений завершается, всем участникам запроса предложений или участнику запроса предложений, подавшему единственную заявку на участие в запросе предложений, предлагается  направить окончательное предложение не позднее рабочего дня, следующего за датой  проведения запроса предложений.

Вместе с тем, в извещении о проведении Запроса предложений, документации о Запросе предложений, Комиссия УФАС обосновано установила нарушение в виде сокращение срока  для направления окончательного предложения, поскольку  Заказчик определил  дату  «07» июля 2017 года,  а время  10 часов 30 минут по московскому времени, что  свидетельствует о необоснованном   ограничении  продолжительности рабочего дня.

Данные действия Заказчика,  сократившего срок предоставления участниками Запроса предложений окончательных предложений на участие в Запросе предложений, нарушают требования части 12 статьи 83 Закона о контрактной системе и оказывает прямое влияние на возможность подачи окончательных предложений после рассмотрения и оценки предложений участников, что негативно влияет на объективность определения поставщика,  поскольку имеет характер ограничительного действия для всех участников.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 6 статьи 83 Закона о контрактной системе документация о проведении запроса предложений наряду с информацией, указанной в извещении о проведении запроса предложений, должна содержать наименование и описание объекта закупки, условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта

Согласно части 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

Правительство  Российской Федерации Постановлением от 15.05.2017 №570 (далее по тексту – Постановление № 570)  установило виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, а также внесло изменения в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом.

Пунктом 2 Постановления №570 установлено:

а) возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства из числа видов работ, утвержденных настоящим постановлением, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, подлежат включению заказчиком в документацию о закупке;

б) конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, определенные по предложению подрядчика, включаются в государственный и (или) муниципальный контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять:

не менее 15 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - со дня вступления в силу настоящего постановления и до 1 июля 2018 г.;

не менее 25 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - с 1 июля 2018 г.

Исходя из положений Постановления №570 заказчик при закупках для государственных и муниципальных нужд должен включать в документацию о закупке условие, предусматривающее установление видов и объёмов работ, подлежащих самостоятельному выполнению. Стоимость таких работ должна составлять не менее 25% от цены контракта. При этом предусматривается, что подрядчик вправе выбрать подлежащие самостоятельному выполнению виды и объёмы работ из видов и объёмов, установленных в документации о закупке.

  Судом установлено, что нормы положений Постановления от 15.05.2017 №570, принятого во исполнение статьи 110.2 Закона о контрактной системе являются обязательными к применению с 25.05.2017.

При этом Заказчиком  вышеуказанные требования Постановления  №570 не были  отражены  в документации о Запросе предложений, что свидетельствует о нарушении  требования пункта 2 части 6 статьи 83, части 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления от 15.05.2017 №570.

Указанное условие влияет на выбор самого участника закупки  при формировании своего  предложения, а следовательно и на конечный результат, относительно определения  победителя.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о законности  принятых оспариваемых решения и предписания Крымским УФАС, поскольку доводы заявителя опровергаются материалами  дела,  требованиями закона № 44-ФЗ и положениями Постановления № 570.

 Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ - случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд  принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы,  связанные с оплатой государственной пошлины, суд относит на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации 

 

Р Е Ш И Л:

1.                  В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

 

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                          М.И. Куртлушаев