АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-46581/2018

19 октября 2018 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2018 года 

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2018 года  

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи  Е.Ю.Абдрахмановой, при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи А.А.Данченко, рассмотрев в судебном заседании дело   № А60-46581/2018 по заявлению Федерального Государственного унитарного  предприятия "Производственное объединение "ОКТЯБРЬ", ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>(далее-заявитель, ФГУП "ПО "ОКТЯБРЬ") к  ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО  УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В  СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>(далее- заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в Свердловской области) о  признании незаконным решения,  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1- представитель по доверенности от 01.1.2018 г.   № 2-юр, предъявлен паспорт;  

от заинтересованного лица: не явился, извещен. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления  извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.  

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности  разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.  

Федеральное Государственное унитарное предприятие "Производственное  объединение "ОКТЯБРЬ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской  области с заявлением ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ  ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ  ИМУЩЕСТВОМ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ о признании незаконным  решения, выраженного в письме от 18.07.2018 г. № АР-8552/07 об отказе в  применении специальных ставок арендной платы, установленных нормами  приказов Министерства экономического развития РФ № 620 от 24.09.2012 г. и   № 217 от 23.04.2013 г. по договору аренды земельных участков принять  

решение о применении специальных ставок арендной платы по договору  аренды земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0100014:21,  66:45:000000030, 66:45:0100118:23.  

В настоящем судебном заседании заявитель настаивает на заявленных  требованиях, при этом представил копии свидетельств о государственной  регистрации права(приобщены).  

От заинтересованного лица поступил отзыв, в котором оно не согласно с  заявленными требованиями в полном объеме по доводам, изложенным в  отзыве. В обоснование своих доводов заинтересованное лицо представило  копии отчетов №№ 049-1/17, 049-2/17, 049-3/17, которые приобщены к делу.  

 Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя,  арбитражный суд  

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Федеральное государственное унитарное  предприятие «Производственное объединение «Октябрь» является  пользователем земельных участков с кадастровыми номерами  66:45:0100014:21, 66:45:0000000:30, 66:45:0100118:23. Указанные земельные  участки являются собственностью Российской Федерации, что подтверждается  представленными в материалы дела свидетельством о государственной  регистрации права 66 АЖ 511425, свидетельством о государственной  регистрации права 66 АГ 540204, свидетельством о государственной  регистрации права 66 АЖ 755740.  

14 декабря 2017 г. после проведения оценки рыночной стоимости  земельных участков в адрес ФГУП "ПО "ОКТЯБРЬ" был направлен проект  договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами  66:45:0100014:21, 66:45:0000000:30, 66:45:0100118:23.  

Размер арендной платы был определен в соответствии с п.6 Правил  определения размера арендной платы, а так же порядка, условий и сроков  внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности российской  Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 16.07.2009г.   № 582 на основании отчетов независимого оценщика № 049-1/17, № 049-2/17,   № 049-3/17 от 13.11.2017г.  

По мнению заявителя при определении размера арендной платы по  договорам аренды земельных участков должны применяться ставки,  

установленные постановлением Правительства РФ от 16.07.2009г. № 582 и  изданным в его рамках приказом Министерства экономического развития РФ   № 620 от 24.09.2012г., а также на основании приказа Министерства  экономического развития № 217 от 23.04.2013г.,а не на основании  Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582.  

Не согласившись с применением ставок арендной платы и установлении  завышенного размера арендной платы, заявитель направил в адрес  заинтересованного лица письмо от 28.06.2018 г. № 0027/183 с требованием о  применении специальных ставок арендной платы по договору аренды, исходя  из норм приказом Министерства экономического развития РФ № 620 от  24.09.2012 г. и № 217 от 23.04.2013 г.  

В письме от 18.07.2018 г. № АР-8552/07 ТУ Росимущества в Свердловской  области отказало заявителю в применении специальных ставок.  

Полагая, что решение № АР-8552/07 от 18.07.2018г. является незаконным  и подлежащим отмене, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.  

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит отказать в  удовлетворении заявленных требований.  

Рассмотрев материалы дела, суд считает требования подлежащими  удовлетворению.  

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ  установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и  действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при  рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и  действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных  положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает  их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение  и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса  Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом или  другими федеральными законами, порядок определения размера арендной  платы за земельные участки, находящиеся в государственной или  муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов,  устанавливается: Правительством Российской Федерации в отношении  земельных участков, находящихся в федеральной собственности.  

Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы  за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются  Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и  сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности  Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства  Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 (далее - Правила N 582).  

Согласно пункту 2 Правил N 582 размер арендной платы при аренде  земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и  расположенных на территории Российской Федерации, в расчете на год  определяется федеральными органами исполнительной власти,  осуществляющими в отношении таких земельных участков полномочия  собственника (далее - федеральные органы исполнительной власти), если иное  не установлено федеральными законами, одним из следующих способов: а) на  основании кадастровой стоимости земельных участков; б) по результатам  торгов, проводимых в форме аукциона; в) в соответствии со ставками арендной  платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными  Министерством экономического развития Российской Федерации; г) на  основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в  соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной  деятельности.  

Как следует из представленных в материалы дела свидетельства о  государственной регистрации права от 05.01.2004 г. № 66 АБ 106422 и выписки  из ЕГРН от 27.07.2018 г. № 66/003/501/2018-1612, на земельном участке с  кадастровым номером 66:45:0100014:21 расположена насосная станция. При  этом согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости  разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером  66:45:0100014:21 – для размещения насосной станции.  

Согласно п. 5 Правил N 582 арендная плата рассчитывается в соответствии  со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету,  утвержденными Министерством экономического развития Российской  Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены без  проведения торгов для размещения, в частности, линий электропередачи, линий  связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, трубопроводов и иных  объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и  очистки сточных вод, гидроэлектростанций, тепловых станций и других  электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, объектов  электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством  Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.  

Таким образом, поскольку объект, расположенный на земельном участке с  кадастровым номером 66:45:0100014:21, является объектом, указанным в п. 5  Правил N 582, земельный участок сформирован именно для размещения  насосной станции, применяться должны указанные в названном пункте  Правила определения арендной платы, применение п. 6 Правил № 582  неправомерно.  

Минэкономразвития во исполнение данного пункта Правил N 582 издало  Приказ от 23 апреля 2013 г. N 217 "Об утверждении ставки арендной платы в  отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской  Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и  иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и  очистки сточных вод" (далее - Приказ N 217), которым утвердило ставку  арендной платы в размере 0,7% кадастровой стоимости соответствующего  

земельного участка в отношении земельных участков, находящихся в  собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для  размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-,  водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.  

Следовательно, при определении размера арендной платы в отношении  земельного участка с кадастровым номером 66:45:0100014:21 надлежит  руководствоваться ставкой 0,7% кадастровой стоимости земельного участка.  

Иного заинтересованным лицом не доказано, из материалов дела не  следует.  

Далее, согласно представленным в материалы дела свидетельствам о  государственной регистрации права от 20.10.2014 г. № 66 АЖ 755740 и от  27.01.2009 г. № 66 АГ 540204 и выписок из ЕГРН от 27.07.2018 г. №  66/003/501/2018-1611, от 27.07.2018 г. № 66/003/501/2018-1639 на земельных  участках с кадастровыми номерами 66:45:0000000:30 и 66:45:0100118:23  расположены объекты физической культуры и спорта - лыжная база и детский  спортивный клуб. При этом согласно сведениям об основных характеристиках  объекта недвижимости разрешенное использование земельного участка с  кадастровым номером 66:45:0000000:30 – объект физической культуры и  спорта, разрешенное использование земельного участка с кадастровым  номером 66:45:0100118:23 – объект физической культуры и спорта – лыжная  база.  

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ  "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" объекты спорта -  объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества,  специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и  (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения.  

В силу абзаца 15 пункта 5 Правил N 582 в отношении земельных участков,  которые предоставлены без проведения торгов для размещения объектов  спорта арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной  платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными  Министерством экономического развития Российской Федерации.  

Таким образом, поскольку объекты, расположенные на земельных  участках с кадастровыми номерами 66:45:0000000:30 и 66:45:0100118:23  являются объектами спорта, земельные участки сформированы именно для  размещения объектов физической культуры и спорта, применяться должны  указанные в названном пункте Правила определения арендной платы,  применение п. 6 Правил № 582 неправомерно.  

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации  от 24.09.2012 N 620 "Об утверждении ставки арендной платы в отношении  земельных участков, которые находятся в собственности Российской  Федерации и предоставлены (заняты) для размещения объектов спорта"  установлены ставки арендной платы в размере 0,5% от кадастровой стоимости  в отношении земельных участков, которые находятся в собственности  Российской Федерации и предоставлены (заняты) для размещения объектов  спорта.  

Следовательно, при определении размера арендной платы в отношении  земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0000000:30 и  66:45:0100118:23 надлежит руководствоваться ставкой 0,5% кадастровой  стоимости земельного участка.  

Иного заинтересованным лицом не доказано, из материалов дела не  следует.  

Утверждение заинтересованного лица об избрании обществом  ненадлежащего способа защиты нарушенного права неосновательно. В  рассматриваемом случае обращение общества с требованием о признании  незаконным решения органа является правомерным и направленным на  устранение нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку  фактически стороны не вступили в преддоговорной процесс: отсутствует  подписанный и скрепленный печатью проект договора, протоколы разногласий  и т.д., фактически имеется лишь отказ заинтересованного лица как  уполномоченного органа в применении специальных ставок.  

В соответствии с пунктом 5.2 Положения о Федеральном агентстве по  управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением  Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. N 432, Федеральное  агентство по управлению государственным имуществом осуществляет функции  главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на  финансовое обеспечение возложенных на Федеральное агентство по  управлению государственным имуществом функций.  

Полномочия собственника в отношении имущества, составляющего  государственную казну Российской Федерации, осуществляет Федеральное  агентство по управлению государственным имуществом, его функции в  Свердловской области осуществляет Территориальное управление  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в  Свердловской области.  

Территориальное управление Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Свердловской области представляет интересы  Российской Федерации в рассматриваемом споре и является главным  распорядителем бюджетных средств.  

Аналогичный вывод суда содержится в судебных актах по делу N А60- 13001/2013 (решении Арбитражного суда Свердловской области от 01.10.2013  г. по делу N А60-13001/2013, постановлении Семнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 19.12.2013 г. N 17АП-14472/2013-ГК, оставленными  без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Уральского  округа N Ф09-1419/14 (резолютивная часть объявлена 01.04.2014 г.).  

В связи с вышеуказанным суд отклоняет доводы Территориального  управление Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Свердловской области о том, что Территориальное управление  Росимущества в Свердловской области является ненадлежащим ответчиком  Российской Федерации.  

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое решение  вынесено заинтересованным лицом с нарушением закона и нарушает права и  

интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что является  основанием для признания его незаконным.  

Согласно ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, об отказе в  совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе,  название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие  которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения; указание  на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и  обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные  полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным  образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя в установленный судом срок.  

Суд полагает, что соответствующим способом восстановления  нарушенных прав и законных интересов заявителя является обязание  заинтересованного лица устранить нарушение прав и законных интересов  путем принятия решения о применении при расчете арендной платы  следующих ставок арендной платы в отношении земельных участков: - с  кадастровым номером 66:45:0100014:21 – 0,7% кадастровой стоимости  земельного участка; - с кадастровым номером 66:45:0000000:30 - 0,5%  кадастровой стоимости земельного участка; - с кадастровым номером  66:45:0100118:23 - 0,5% кадастровой стоимости земельного участка.  

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на  заинтересованное лицо на основании ст. 110 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации  

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным решение Территориального управления  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в  Свердловской области об отказе в применении специальных ставок арендной  платы, выраженное в письме от 18.07.2018 г. № АР-8552/07.  

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по  управлению государственным имуществом в Свердловской области устранить  нарушение прав и законных интересов Государственного унитарного  предприятия "Производственное объединение "ОКТЯБРЬ" путем принятия  решения о применении при расчете арендной платы следующих ставок  арендной платы в отношении земельных участков:  

- с кадастровым номером 66:45:0100014:21 – 0,7% кадастровой стоимости  земельного участка  

- с кадастровым номером 66:45:0000000:30 - 0,5% кадастровой стоимости  земельного участка  

- с кадастровым номером 66:45:0100118:23 - 0,5% кадастровой стоимости  земельного участка.  

2.Взыскать с ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО  АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В  СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 6670262066, ОГРН 1096670022107 ) в  пользу Федерального Государственного унитарного предприятия  "Производственное объединение "ОКТЯБРЬ" (ИНН 6612001971, ОГРН  1026600932566) 3000 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине.  

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В  случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не  изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления  арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная  жалоба также может быть подана посредством заполнения формы,  размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет»  http://ekaterinburg.arbitr.ru.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства  информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно  получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного  апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.  

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа  канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел»  в карточке дела в документе «Дополнение».  

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня  вступления в законную силу судебного акта.  

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии  судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем  заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации  через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и  исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети  «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.  

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в  назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня  будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с  уведомлением о вручении.  

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит  апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке  упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после  вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная  информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена  в карточке дела «Дополнение».  

Судья Е.Ю. Абдрахманова