АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                Дело  № А19-1972/2021 

27.04.2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  22.04.2024   года.

Решение  в полном объеме изготовлено   27.04.2024 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дягилевой И.П. 

с использованием средств видеоконференц связи при содействии Арбитражного суда Республики Бурятии, при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Куркутовой Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОЛЬХОНСКАЯ ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 666130, 

<

...>)

к АДМИНИСТРАЦИИ КУРЕТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - АДМИНИСТРАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 666121, 

<

...> ЗДАНИЕ 15А), Министерству жилищной политики и энергетики Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664011, 

<

...>)

третьи лица: Служба по тарифам Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664027, 

<

...>), Министерство финансов Иркутской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области

при участии прокурора Иркутской области

о взыскании 1 157 044 руб. 14 коп.,

при участии в судебном заседании: 

от истца: представитель ФИО1, по доверенности, паспорт;

от Администрации Куретского МО: представитель ФИО2, паспорт, доверенность от 07.09.2023, паспорт;

от Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области: представитель ФИО3, доверенность от 25.04.2023, удостоверение;

от Прокуратуры ИО: прокурор Касьянова А.Л., удостоверение – до перерыва, прокурор Петрова И.А., удостоверение – после перерыва;

от Службы по тарифам Иркутской области: представитель ФИО4, доверенность от 03.05.2023, удостоверение;

от Министерства финансов Иркутской области: представитель ФИО5, по доверенности от 27.12.2023, удостоверение;

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области: представитель ФИО6, по доверенности от 27.01.20209.01.2024, удостоверение.

при участии в судебном заседании эксперта ООО «ФЭС Экспертиза» ФИО7,

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОЛЬХОНСКАЯ ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ КУРЕТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - АДМИНИСТРАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (далее – ответчик) о признании договора аренды муниципального имущества от 27.04.2020 ничтожным, применении последствий недействительности сделки путем взыскания уплаченной по договору арендной платы в сумме 44 928 рублей, о взыскании 166 941 рубля 30 копеек – убытков (недополученных доходов) за период с 01.05.2020 по 15.08.2020.

В обоснование исковых требований истец указал, что заключенный между сторонами договор аренды от 27.04.2020 является ничтожным, поскольку заключен в нарушение Федерального закона от 07.12.2011 №416, при этом неверное установление администрацией временных тарифов на питьевую воду для населения Куретского муниципального образования повлекло причинение истцу убытков и отказу истцу в субсидировании расходов.

Определением суда от 19.05.2021 удовлетворено ходатайство прокурора Иркутской области о вступлении в дело.

Определением суда от 23.08.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области  и Служба по тарифам Иркутской области. Определением суда от 27.12.2021 министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области привлечено в качестве соответчика. Определением суда от 04.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство финансов Иркутской области. Определением суда от 16.05.2022 к участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области.

До принятия решения по существу спора истец, неоднократно уточняя исковые требования, в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявил об отказе от исковых требований в части признания договора аренды муниципального имущества от 27.04.2020 ничтожным, просил взыскать с администрации Куретского муниципального образования - администрации сельского поселения убытки в размере 173 405 руб. 29 коп. за период с 01.05.2020 по 14.08.2020, с Иркутской области в лице министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области убытки в размере 1 157 044 руб. 14 коп. за период с 01.05.2020 по 14.08.2020.

В обоснование уточненных исковых требований истец указал, что им оказывались услуги по обеспечению водой населения Куретского муниципального образования по тарифам, установленным администрацией Куретского муниципального образования - администрации сельского поселения, однако данные тарифы были установлены с нарушением действующего законодательства, что привело к отказу истцу в субсидировании понесенных расходов на обеспечение населения водой и, как следствие, причинение истцу убытков.

Администрация Куретского муниципального образования - администрации сельского поселения в отзыве на иск и дополнениях к нему не согласилась с исковыми требованиями, предъявленных к администрации, указав, что законом Иркутской области от 01.10.2014 №103-ОЗ «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения» не предоставлялись полномочия по компенсации выпадающих (недополученных) доходов ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей, органом местного самоуправления сельских поселений, в том числе, администрации, поскольку в данном случае указанные полномочия возложены на министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области.

Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области в отзыве на иск указало, что в соответствии с законом Иркутской области от 01.10.2014 №103-ОЗ «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения» субсидированию подлежат расходы истца по оказанию услуг по подъему воды, тогда как заявленные истцом расходы по оказанию услуг по подвозу воды не подлежат субсидированию, поскольку подвоз воды не является услугой, оказываемой с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, а также не относится к категории коммунальных услуг по смыслу жилищного законодательства, в связи с чем тарифы на подвоз воды подлежали установлению на экономически обоснованном уровне для всех групп потребителей.

Третье лицо - служба по тарифам Иркутской области в отзыве на иск и дополнениях к нему, поддержав правовую позицию министерства, указало, что подвоз воды в перечень коммунальных услуг, предусмотренный пунктом 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, не входит, а следовательно основания для установления льготных тарифов на подвоз воды у администрации отсутствовали.

Третье лицо - министерство финансов Иркутской области в отзыве на иск указало о не представлении истцом доказательств наличия совокупности обстоятельств, необходимых для привлечения Иркутской области к ответственности, в связи с чем полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо - Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области в отзыве на иск поддержало исковые требования, указав, что поскольку публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Таким образом, поскольку истцом оказывались услуги по водоснабжению населения Куретского муниципального образования по тарифам установленным администрацией, по мнению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области, у истца возникло право на компенсацию понесенных затрат исходя из экономически обоснованных тарифов.

Истец в судебном заседании вновь, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неоднократно уточняя исковые требования,  в окончательном варианте просил взыскать с Иркутской области в лице министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области потери (убытки), вызванные межтарифной разницей,  убытки в размере 452 554 руб. 44 коп. за период с 01.05.2020 по 14.08.2020, с Администрации Куретского муниципального образования администрации сельского поселения убытки в размере 208 044 руб. 70 коп. за период с 01.05.2020 по 14.08.2020.

С учетом уточнения истцом исковых требований и необходимостью подготовки письменных пояснений сторонами по уточненным требованиям, в судебном заседании объявлялся перерыв с 08.04.2024 до 11.04.2024 до 15 час. 15 мин. и с 11.04.2024 до 22.04.2024 до 12 час. 00 мин.

Уточнения судом приняты.

В судебном заседании по ходатайству сторон повторно заслушивался эксперт ООО «ФЭС Экспертиза» ФИО7, которая с учетом уточнения истцом исковых требований, а также данных, которые имелись у эксперта в период проведения судебной экспертизы, пояснила, что затраты ООО «Ольхонская ПК» фактически составляют большую сумму, чем отражено в экспертном заключении, поскольку в связи с отсутствием у эксперта данных по затратам истца в связи с отчислениями на социальные нужды.

Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области в судебном заседании исковые требования в части взыскания суммы недополученных доходов в размере 244 509 руб. 74 коп. не оспорило, пояснив, что сумма 208 044 руб. 70 коп., составляющая непокрытые расходы истца на подвоз воды не относится к категории коммунальных услуг и не подлежит субсидированию. 

Администрация Куретского МО, не оспаривая расчет истца по размеру убытков, заявленные требования не признала, полагая, что недополученные доходы истца, связанные с подвозом воды для населения муниципального образования, не могут подлежать возмещению за счет муниципального образования.

Служба по тарифам Иркутской области в судебном заседании поддержала ранее изложенную правовую позицию.

Министерство финансов Иркутской области в судебном заседании поддержало правовую позицию министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области, пояснив, что составленный истцом расчет убытков арифметически является верным и составлен с учетом отраженных данных в заключении эксперта ООО «ФЭС Экспертиза» ФИО7

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области в судебном заседании указала, что затраты истца по подъему воды должны быть возложены на Иркутскую область в лице министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области, тогда как расходы истца по подвозу воды, должны быть возмещены муниципальным образованием. 

Прокурор в судебном заседании представил отзыв по делу, в котором указал, что согласно выводам эксперта ООО «ФЭС Экспертиза» ФИО7 недополученные доходы ООО «Ольхонская производственная компания» в результате оказания услуг по холодному водоснабжению (подъем воды из артезианской скважины) составили 244 509 руб. 74 коп., которые подлежат взысканию в пользу истца с министерства, тогда как  подвоз воды не является услугой, оказываемой с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения, а также не относится к категории коммунальных услуг по смыслу жилищного законодательства, с учетом Закона Иркутской области от 01.10.2014 № 103-03 «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения» правовые основания возмещения недополученных доходов истца в сумме 208 044 руб. 70 коп., в связи с оказанием услуг по подвозу воды, как за счет бюджета Иркутской области, так и за счет бюджета администрации Куретского муниципального образования, отсутствуют.

Рассмотрев заявленный истцом отказ от иска в части требований о признании договора аренды муниципального имущества от 27.04.2020 ничтожным, и принимая во внимание, что он не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, арбитражный суд принимает отказ истца от иска в части вышеназванных требований  (часть 5 статья 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в связи с чем, производство по делу в части исковых требований о признании договора аренды муниципального имущества от 27.04.2020 ничтожным подлежит прекращению на основании пункта 4 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, с учетом последних уточнений истца, в рамках настоящего дела рассматриваются требования ООО «Ольхонская производственная компания» о взыскании с администрации Куретского муниципального образования администрации сельского поселения убытки в размере 208 044 руб. 70 коп. за период с 01.05.2020 по 14.08.2020, с Иркутской области в лице министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области убытки в размере 452 554 руб. 44 коп. за период с 01.05.2020 по 14.08.2020.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон и прокурора, ознакомившись с письменными доказательствами, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 27.04.2020 между администрацией Куретского муниципального образования администрации сельского поселения (арендодатель) и ООО «Ольхонская производственная компания» (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества, по условиям пункта 1.1. которого арендодатель обязался предоставить арендатору во временное возмездное владение и пользование имущество, находящееся в муниципальной собственности Куретского муниципального образования, с целью осуществления арендатором обеспечение населения Куретского муниципального образования водой. 

Постановлением администрации Куретского муниципального образования - администрации сельского поселения от 29.04.2020 № 28  «Об установлении временного тарифа на подвоз воды на период с 1 мая 2020 года по 30 июня 2020 года» установлен временный тариф на подвоз воды (холодная вода), осуществляемый ООО «Ольхонская производственная компания» на территории Куретского муниципального образования на период регулирования с 01.05.2020 года по 30.06.2020 года для всех групп потребителей в размере 250 рублей за 1 куб.м.

Постановлением администрации Куретского муниципального образования - администрации сельского поселения от 29.04.2020 № 28/1  «Об установлении временного тарифа на подъем воды на период с 1 мая 2020 года по 30 июня 2020 года»  установлен временный тариф на подъем воды из артезианской скважины потребителям ООО «Ольхонская производственная компания» на территории Куретского муниципального образования на период регулирования с 01.05.2020 года по 30.06.2020 года для всех групп потребителей в размере 50 рублей за 1 куб.м.

Постановлением администрации Куретского муниципального образования -администрации сельского поселения от 09.06.2020 № 34 «Об установлении долгосрочных тарифов на подъем воды из артезианской скважины потребителям ООО «Ольхонская производственная компания» на территории Куретского МО» на 2020-2024 годы установлены долгосрочные тарифы на подъем воды для потребителей ООО «Ольхонская производственная компания» с календарной разбивкой и дифференциацией по группам потребителей, в том числе:

Категории абонентов

Период действия

Тариф (руб./куб.м)

Прочие потребители

(НДС не облагается)

с 09.06.2020 по 30.06.2020

1135,00

с 01.07.2020 по 31.12.2020

1135,00

с 01.01.2021 по 30.06.2021

1135,00

с 01.07.2021 по 31.12.2021

1163,46

с 01.01.2022 по 30.06.2022

1163,46

с 01.07.2022 по 31.12.2022

1195,95

с 01.01.2023 по 30.06.2023

1195,95

с 01.07.2023 по 31.12.2023

1229,41

с 01.01.2024 по 30.06.2024

1229,41

с 01.07.2024 по 31.12.2024

1263,85

Население

(НДС не облагается)

с 09.01.2020 по 30.06.2020

50,00

с 01.07.2020 по 31.12.2020

52,00

с 01.01.2021 по 30.06.2021

52,00

с 01.07.2021 по 31.12.2021

54,08

с 01.01.2022 по 30.06.2022

54,08

с 01.07.2022 по 31.12.2022

56,24

с 01.01.2023 по 30.06.2023

56,24

с 01.07.2023 по 31.12.2023

58,49

с 01.01.2024 по 30.06.2024

58,49

с 01.07.2024 по 31.12.2024

60,83

Далее, постановлением администрации Куретского муниципального образования - администрации сельского поселения от 09.06.2020 № 35 «Об установлении тарифов на услуги по подвозу воды из артезианской скважины для потребителей услуг ООО «Ольхонская производственная компания» на территории Куретского муниципального образования на 2020 год» с 1 июля 2020 года установлен тариф на подвоз воды из артезианской скважины для потребителей услуг ООО «Ольхонская производственная компания» на территории Куретского муниципального образования, с календарной разбивкой и дифференциацией по группам потребителей, в том числе:

1) с 1 января 2020 года по 30 июня 2020 года в следующих размерах:

- прочие потребители - 1408,93 руб./куб.м;

- население - 250,00 руб./куб.м;

2) с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года в следующих размерах:

- прочие потребители - 1408,93 руб./куб.м;

- население - 252,00 руб./куб.м.

В соответствии с предписанием службы по тарифам Иркутской области от 15.07.2020 №3-Пр «Об устранении нарушений действующего законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов)» по результатам рассмотрения вышеназванных постановлений администрации Куретского муниципального образования - администрации сельского поселения, администрации  предписали:

1. Прекратить нарушение действующего законодательства в сфере водоснабжения путем принятия в срок до 15 августа 2020 года тарифных решений:

1) об отмене постановлений администрации от 29 апреля 2020 года № 28 «Об установлении временного тарифа на подвоз воды на период с 1 мая 2020 года по 30 июня 2020 года», от 29 апреля 2020 года № 28/1 «Об установлении временного тарифа на подъем воды на период с 1 мая 2020 года по 30 июня 2020 года»;

2) о внесении в постановление № 34 изменений в части установления тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжение) в отношении ООО «Ольхонская производственная компания» на территории Куретского муниципального образования на экономически обоснованном уровне для всех групп потребителей со сроком их действия на период с 15 августа 2020 года по 31 декабря 2021 года;

3) о внесении в постановление № 35 изменений, направленных на установление тарифа на подвоз воды в отношении ООО «Ольхонская производственная компания» на территории Куретского муниципального образования на экономически обоснованном уровне для всех групп потребителей со сроком их действия на период с 1 августа 2020 года по 31 декабря 2020 года, указание на включение (исключение) в (из) тариф(а) суммы налога на добавленную стоимость в зависимости от системы налогообложения ООО «Ольхонская производственная компания», а также признание утратившими силу в пункте 1 строк «с 01.01.2020 по 30.06.2020 - 250,00 руб.», «с 01.01.2020 по 30.06.2020 -1408,93,00 руб.» (исключение обратной силы тарифа).

Во исполнение предписания службы по тарифам Иркутской области, администрацией Куретского муниципального образования - администрацией сельского поселения проведена повторная экспертиза предложений об установлении тарифов и постановлением от 14.08.2020 № 38 «О внесение изменений в постановление от 09.06.2020 №34 «Об установлении долгосрочных тарифов на подъем воды из артезианской скважины потребителям ООО «Ольхонская производственная компания» на территории Куретского МО»,  а постановлением от 14.08.2020 № 39 «О внесение изменений в постановление от 09.06.2020 №35 «Об установлении тарифов на услуги по подвозу воды из артезианской скважины для потребителей услуг ООО «Ольхонская производственная компания» на 2020 год».

Так, в частности приложением №1 к постановлению №38 установлены тарифы на питьевую воду для потребителей услуг ООО «Ольхонская производственная компания» на территории Куретского муниципального образования, в том числе: с 15.08.2020 по 31.12.2020 в размере 190,27 руб./куб.м; с 01.01.2021 по 30.06.2021 - 190,27 руб./куб.м; с 01.07.2021 по 31.12.2021 – 194,06 руб./куб.м. Согласно пункту 1 постановления № 39 пункт 1 постановления № 35 изложен в следующей редакции: «Установить тариф на подвоз воды в отношении ООО «Ольхонская производственная компания» на территории Куретского муниципального образования на экономически обоснованном уровне для всех групп потребителей со сроком их действия на период с 01 августа 2020 года по 31 декабря 2020 в размере 434,0 руб. за 1 куб. м (НДС не облагается).

Полагая, что в результате оказания услуг по подъему и подвозу воды  ООО «Ольхонская производственная компания» понесло убытки в результате межтарифной разницы, Общество 21 июля 2020 года обратилось в министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области с заявлением на получение субсидии.

В соответствии с пунктом 11 Положения министерство на основании расчётов размера недополученных доходов подготовило сводный расчёт размера недополученных доходов и направило его для согласования в службу по тарифам Иркутской области.

По результатам проверки службой по тарифам Иркутской области отказано в согласовании сводных расчётов, в связи с чем распоряжением министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 03 августа 2020 года № 58-477-мр ООО «Ольхонская производственная компания» отказано в предоставлении в 2020 году субсидии в целях возмещения недополученных доходов по услугам холодного водоснабжения.

Причиной отказа в согласовании сводных расчётов явилось выявленное службой нарушение действующего законодательства при установлении льготных тарифов для населения Куретского муниципального образования.

Отказ ответчика в возмещении убытков, возникших у ООО «Ольхонская производственная компания», в связи с оказанием услуг по водоснабжению населения Куретского муниципального образования, послужил основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон и представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в сфере водоснабжения и водоотведения, регулируются Федеральным законом от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ).

В силу пунктов 4, 5, 6 части 2 статьи 3 Закона № 416-ФЗ к числу общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения относятся, в том числе достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

При этом в силу части 2 статьи 31 Закона № 416-ФЗ государственному регулированию подлежат тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и тарифы на подвоз воды.

Полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные пунктами 1 – 3, 5, 8 и 9 части 1 статьи 5 Закона № 416-ФЗ, могут передаваться органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Закона № 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 06.11.2012 № 114-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – Закон № 114-ОЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области наделяются государственными полномочиями по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как было указано ранее, постановлением администрации от 29.04.2020 № 28  был установлен временный тариф на подвоз воды (холодная вода), осуществляемый ООО «Ольхонская производственная компания» на территории Куретского муниципального образования на период регулирования с 01.05.2020 года по 30.06.2020 года для всех групп потребителей в размере 250 рублей за 1 куб.м., а постановлением от 29.04.2020 № 28/1  установлен временный тариф на подъем воды из артезианской скважины потребителям ООО «Ольхонская производственная компания» на территории Куретского муниципального образования на период регулирования с 01.05.2020 года по 30.06.2020 года для всех групп потребителей в размере 50 рублей за 1 куб.м.

В последующем, постановлением от 09.06.2020 № 34 администрация установила долгосрочные тарифы на подъем воды для потребителей ООО «Ольхонская производственная компания» с календарной разбивкой и дифференциацией по группам потребителей на 2020-2024 годы, а постановлением от 09.06.2020 № 35  установлен тариф на подвоз воды из артезианской скважины для потребителей услуг ООО «Ольхонская производственная компания» на территории Куретского муниципального образования, с календарной разбивкой и дифференциацией по группам потребителей с 1 июля 2020 года.

Согласно части 1 статьи 33 Закона № 416-ФЗ государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с данным законом и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При этом по смыслу части 2 статьи 31 Закона № 416-ФЗ холодное водоснабжение (питьевое водоснабжение) и подвоз воды являются разными тарифами, а в силу части 1 названной статьи являются еще и разными видами регулируемой деятельности в сфере холодного водоснабжения.

В период с 01.05.2020 по 14.08.2020 ООО «Ольхонская производственная компания» оказывало услуги по обеспечению водой населения с использованием имущества, переданного администрацией Куретского муниципального образования - администрация сельского поселения по договору аренды муниципального имущества от 27.04.2020г.

Забор воды производился со скважин - водонапорная башня д.Алагуй Ольхонский район Иркутской области и водонапорная башня д.Куреть Ольхонский район Иркутской области

ООО «Ольхонская производственная компания» поставляло питьевую воду по льготному тарифу в соответствии постановлениями администрации Куретского муниципального образования - администрации сельского поселения от 29.04.2020 №28 и №28/1 и от 09.06.2020 №34 и №35.

В спорный период администрацией установлено 2 тарифа для истца: на питьевую воду (холодное водоснабжение) и на подвоз воды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, определяющие систему, принципы и методы регулирования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, тарифы которых подлежат государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», а также предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования).

Как следует из абзаца «б» пункта 5 Основ ценообразования, после определения органами местного самоуправления поселений и городских округов гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения, орган регулирования тарифов, начиная с очередного периода регулирования, устанавливает для иных регулируемых организаций - тарифы на транспортировку холодной воды, тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, а также тарифы на питьевую воду и (или) на техническую воду в случае, если регулируемая организация осуществляет забор (подъем) воды и (или) водоподготовку.

При этом в силу пункта 18 Основ ценообразования расходы на подъем воды учитываются в рамках тарифа на холодное водоснабжение (питьевую воду) отдельно от расходов на подвоз воды, которые учитываются в тарифе на подвоз воды.

При этом в силу пункта 5 части 2 статьи 3 Закона № 416-ФЗ установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения  осуществляется исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведение

В свою очередь согласно части 12 статьи 33 Закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие холодное водоснабжение обязаны вести бухгалтерский учет и раздельный учет расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу вышеизложенного расходы на подъем воды полностью включаются в тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение), а, следовательно, постановления администрации от 29.04.2020 №28/1 и от 09.06.2020 №34 (в редакции постановления от 14.08.2020 №38) соответствует требованиям законодательства.

Кроме того, постановления от 29.04.2020 №28/1 и от 09.06.2020 №34, утвердившее для истца льготные тарифы на питьевую воду принято администрацией в рамках реализации государственных полномочий субъекта Российской Федерации – Иркутской области (пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона).

При этом все физические лица, проживающие на территории Иркутской области, имеют право на льготы - преимущества, предоставляемые отдельным категориям лиц, по внесению платы за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение в меньшем размере путем установления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения ниже экономически обоснованного уровня тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 1 части 1 статьи 2, статья 3 Закона Иркутской области от 01.10.2014г. № 103-ОЗ «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – Закон № 103-ОЗ)).

В силу статьи 4 Закона № 103-ОЗ основанием для предоставления льгот является определяемое в установленном уполномоченным органом порядке превышение размера роста платы граждан за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение по муниципальному образованию Иркутской области над установленным для соответствующего муниципального образования Иркутской области предельным индексом.

Факт надлежащей поставки истцом потребителям указанных услуг в период с 01.05.2020 по 14.08.2020 ответчиками и третьими лицами не оспаривается, однако ответчики, возражая по существу иска, указали на необходимость установления размера фактических расходов истца на водоснабжение населения Куретского муниципального образования применительно к экономически обоснованным расходам.

С целью определения размера убытков, понесенных ООО «Ольхонская производственная компания» в виде недополученных доходов за фактически поставленный коммунальный ресурс - холодное водоснабжение, определением Арбитражного суда Иркутской области от 01.02.2023г. назначена финансово-экономическая экспертиза, проведение которой поручено эксперту Общества с ограниченной ответственностью «ФЭС Экспертиза» ФИО7.

Согласно поступившему в материалы дела заключению эксперта №15/2023, недополученные доходы за фактически поставленный коммунальный ресурс - холодное водоснабжение (на подъем воды из артезианской скважины) потребителям категории «население» на территории Куретского муниципального образования Ольхонского района в период с 1 мая по 14 августа 2020 г. составляют 244 509,74 руб., в т.ч.: поставка воды через водоразборную колонку - 62 059,0 руб.; компонент «холодная вода» при оказании услуги по подвозу воды -182 450,74 руб. 

Как было указано ранее, постановлением администрации от 29.04.2020 № 28/1  на период регулирования с 01.05.2020 года по 30.06.2020 года был установлен временный тариф на подъем воды в размере 50 руб. за 1 куб.м. 

В последующем, постановлением от 09.06.2020 № 34, на период с 1 июля по 31 декабря 2020 года был установлен тариф в размере 52 руб. за 1 куб.м., однако на основании предписания службы по тарифам Иркутской области от 15.07.2020 №3-Пр, администрацией постановлением от 14.08.2020 № 38 в период с 15.08.2020 по 31.12.2020 установлен экономически обоснованный тариф в размере 190,27 руб./куб.м.

Между тем, при проведении экспертизы эксперт пришел к выводу, что размер фактических экономических обоснованных затрат ООО «Ольхонская производственная компания» на подъем 1 куб.м воды из артезианской скважины непосредственно потребителям ООО «Ольхонская производственная компания» на территории Куретского МО, самостоятельно осуществляющими забор воды из скважины, в период с 1 мая 2020 г. по 14 августа 2020 составляет 308,90 руб./м3. (выводы эксперта по второму вопросу). Таким образом, экспертом произведена оценка экономически обоснованных фактических затрат ООО «Ольхонская производственная компания» на подъем 1 куб.м воды из артезианской скважины, отражающий реальные затраты ресурсоснабжающей организации, т.е фактически определен экономически обоснованный тариф. Определение размера недополученных доходов, произведенное экспертом, в полной мере соответствует правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П (п.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ  от 06.12.2013 г. № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей»).

Кроме того, в соответствии с пунктом 21 Положения о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 02.09.2015 г. № 439-пп, в случае предоставления субсидий в размере, превышающем фактически недополученные доходы, получатель обязан осуществить возврат субсидий в областной бюджет в размере разницы между фактически предоставленной субсидией и фактически сложившимися недополученными доходами за отчетный финансовый год.

В свою очередь, согласно статье 5 Закона № 103-ОЗ компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, возникающих вследствие предоставления льгот, осуществляется путем предоставления субсидий организациям, осуществляющим холодное водоснабжение, за счет средств областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством.

Порядок компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций в Иркутской области регламентирован Положением о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 02.09.2015г. № 439-пп (далее - Положение).

В силу пункта 3 Положения предоставление субсидий в целях компенсации межтарифной разницы осуществляет министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области (далее - министерство).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2013 года № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей, согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

В силу приведенных норм действующего публичного законодательства регулирование тарифов относится к ведению субъекта Российской Федерации, и, следовательно, обязательства, возникающие вследствие такого регулирования, относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации - Иркутской области.

Установление льготных тарифов на территории Иркутской области в сфере водоснабжения и водоотведения предусмотрено Законом Иркутской области от 01.10.2014 № 103-ОЗ «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения» только в отношении физических лиц, проживающих на территории Иркутской области, в случае превышения размера роста платы граждан за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение по муниципальному образованию Иркутской области над установленным для соответствующего муниципального образования Иркутской области предельным индексом максимально возможного изменения размера платы граждан за горячее, водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее- Предельный индекс).

Применение указанных мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях ресурсоснабжающей организации понесенных ею  экономических  потерь. 

Поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, субъект Российской Федерации обязан возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного.

В рассматриваемом случае таким публично-территориальным образованием является Иркутская область, следовательно, настоящий иск заявлен к надлежащему ответчику Иркутской области в лице министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области, которое является главным распорядителем бюджетных средств и лицом, ответственным за представление интересов Иркутской области в силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу положений статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления подлежит возмещению.

Из содержания вышеприведенных правовых норм следует, что для взыскания убытков на основании статей 15, 16, 1069 ГК РФ лицо, требующее возмещения убытков, причиненных незаконными действиями (бездействием) государственных органов должно доказать противоправность действий (бездействия) государственных органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшими у обратившегося лица убытками и их размер. Кроме того, такое лицо должно доказать, что принимало все зависящие от него меры для предотвращения (уменьшения) убытков. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении всех элементов в совокупности.

В соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации, от имени казны выступают  соответствующие финансовые органы, если эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии со статьей 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.02.2002 № 22-О указано, что гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью.

Ответственность за вред, причиненный государственными и муниципальными органами или их должностными лицами, наступает при доказанности незаконности действий, причинной связи между этими действиями и возникшими убытками, а также их размера.

В соответствии с п. 36 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 г. № 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания», в случае если федеральное бюджетное или автономное учреждение осуществляет платную деятельность в рамках установленного государственного задания, по которому в соответствии с федеральными законами предусмотрено взимание платы, объем финансового обеспечения выполнения государственного задания, рассчитанный на основе нормативных затрат, подлежит уменьшению на объем доходов от платной деятельности исходя из объема государственной услуги (работы), за оказание (выполнение) которой предусмотрено взимание платы, и размера платы (цены, тарифа), установленного в государственном задании, органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении федеральных бюджетных или автономных учреждений, учетом положений, установленных федеральными законами.

При установлении для ООО «Ольхонская производственная компания» льготных тарифов для населения, не обеспечивающих возмещение издержек на производство услуг, возникает межтарифная разница относительно утвержденных экономически обоснованных тарифов.

Истец, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого обществом, и обязано возместить ресурсоснабжающей организации выпадающие доходы.

Таким образом, исходя из системного толкования указанных норм права применительно к существу заявленных требований и обстоятельств данного конкретного дела, такой обязательный элемент состава правонарушения как вина ответчика заключается в неисполнении установленной законом обязанности по возмещению образовавшейся разницы между экономически обоснованной ценой на производство и поставку коммунальных ресурсов и ценой, по которой в силу мер государственного регулирования общество осуществляло их продажу.

Согласно пункту 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается непосредственно лицом, нарушившим обязательство.

Само по себе то обстоятельство, что в спорный период производства и отпуска коммунальных ресурсов для истца службой по тарифу Иркутской области не был установлен экономически обоснованный тариф правового значения не имеет, равно как не может служить основанием для освобождения Иркутской области от обязанности возместить истцу фактически возникшие у него потери, обязанность по возмещению которых обусловлена самим фактом осуществления предприятием регулируемой деятельности и невозможности уклониться от исполнения данной обязанности и соблюдения расчетной политики с населением по льготному тарифу для этой категории потребителей, ранее установленного для истца.

Компенсация таких потерь в пределах экономически обоснованных затрат, заложенных в тариф ресурсоснабжающей организации, направлено исключительно на их восполнение, без получения дополнительных выгод. В случае отказа в таком возмещении предприятие безосновательно лишается гарантированного права на получение полной стоимости отпускаемого им товара в рамках регулируемой деятельности.

Указанная правовая позиция также нашла свое отражение в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.07.2014 №ВАС-9111/14.

Иного способа получения денежных средств, связанных с осуществлением регулируемой деятельности в части поставки холодной воды населению, кроме как возмещение затрат за счет лица, обязанного в силу закона их возмещать, у истца не имеется.

Обязательство по возмещению межтарифной разницы, возникшей вследствие тарифного регулирования, вытекает из положений части 2 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», статьи 4 Федерального закона № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, статьи 5 Закона Иркутской области от 01 октября 2014 года № 103-оз «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования истца обоснованы по праву, однако по размеру исковые требования обоснованы в сумме 244 509 руб. 74 коп., которая определена экспертом по недополученным доходам за фактически поставленный коммунальный ресурс - холодное водоснабжение (на подъем воды из артезианской скважины) потребителям категории «население» на территории Куретского муниципального образования Ольхонского района в период с 1 мая по 14 августа 2020 г., в остальной части исковые требования к  министерству жилищной политики и энергетики Иркутской области не подлежат удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013г. № 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 74 Правил от 29.07.2013 г. № 644 при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам.

Законом Иркутской области от 06.11.2012 № 114-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Закон Иркутской области № 114-03) органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, в том числе - Куретское муниципальное образование, наделены полномочиями по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Указанные полномочия осуществляются органами местного самоуправления в случае, когда регулируемые организации осуществляют эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, а также подвоз холодной воды, и обслуживаемые указанными регулируемыми организациями потребители соответствующего муниципального образования потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих регулируемых организаций (часть 2 статьи 2 Закона Иркутской области № 114-03).

В соответствии с Законом Иркутской области № 114-ОЗ государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в отношении осуществляется администрацией.

Расчет тарифа на подвоз воды осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона № 416-ФЗ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования), утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее -Методические указания).

Пункт 13 Методических указаний определяет, что тарифы на подвоз воды рассчитываются методом экономически обоснованных расходов (затрат), в которые включаются расходы на забор и водоподготовку или покупку воды и расходы на транспортировку воды.

Разбивка тарифа на подвоз воды по отдельным компонентам, как, например, подъем воды и ее транспортировка, федеральным законодательством не предусмотрена.

Установление льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения предусмотрено Федеральным законом № 416-ФЗ в качестве исключения из общего правила об экономической обоснованности тарифов и допускается при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации, которым устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Как указывалось выше, на территории Иркутской области установление льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения предусмотрено Законом Иркутской области от 1 октября 2014 года № 103-03 «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения» только в отношении физических лиц, проживающих на территории Иркутской области, в случае превышения размера роста платы граждан за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение по муниципальному образованию Иркутской области над установленным для соответствующего муниципального образования Иркутской области предельным индексом максимально возможного изменения размера платы граждан за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Вышеуказанное основание вытекает из нормативных требований статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, запрещающей повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации (далее - Индексы по субъектам Российской Федерации).

Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с Основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400 (далее - Основы формирования индексов).

Исчерпывающий перечень видов коммунальных услуг определен Правилами № 354. Одним из таких видов коммунальных услуг является холодное водоснабжение.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Правил № 354 под холодным водоснабжением подразумевается снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав   общего   имущества   в   многоквартирном   доме,   а   также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Исходя из данного определения усматривается, что поставка холодной питьевой воды является коммунальной услугой по холодному водоснабжению только в двух случаях:

1)когда холодная вода подается потребителю непосредственно в жилой фонд с использованием централизованных сетей холодного водоснабжения и внутридомовых инженерных систем;

2)когда вода подается потребителю до водоразборной колонки (относительно жилых зданий, не оборудованных внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения).

Согласно статье 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение). При этом нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц

Таким образом, исходя из системного толкования пункта 4 Правил № 354, статей 3, 7 и 31 Федерального закона № 416-ФЗ, подвоз воды не является услугой, оказываемой с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, а также не относится к категории коммунальных услуг и не подпадает под действие соответствующих предельных индексов.

Пунктом 6 статьи 2, статьи 5 Закона области № 103-03 компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение за счет средств бюджета Иркутской области предусмотрена в случае их возникновения вследствие установления ниже экономически обоснованного уровня следующих тарифов: на питьевую воду (питьевое водоснабжение); горячую воду (горячее водоснабжение), водоотведение.

Однако, как было указано ранее в соответствии с пунктом 74 Правил от 29.07.2013 г. № 644 при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам.

Между тем, постановлением от 29.04.2020 № 28  администрацией был установлен временный тариф на подвоз воды (холодная вода), осуществляемый ООО «Ольхонская производственная компания» на территории Куретского муниципального образования на период регулирования с 01.05.2020 года по 30.06.2020 года для всех групп потребителей в размере 250 рублей за 1 куб.м. (из низ 50 руб. на компонент холодная вода).  Далее, постановлением от 09.06.2020 № 35 с 1 июля 2020 года установлен тариф на подвоз воды из артезианской скважины для потребителей услуг ООО «Ольхонская производственная компания» на территории Куретского муниципального образования, с календарной разбивкой и дифференциацией по группам потребителей, в том числе: прочие потребители - 1408,93 руб./куб.м; население - 252,00 руб./куб.м. (из низ 52 руб. на компонент холодная вода).

ООО «Ольхонская производственная компания», оказывая услуги по обеспечению водой населения с использованием имущества, переданного администрацией Куретского муниципального образования - администрация сельского поселения по договору аренды муниципального имущества от 27.04.2020г., взымало плату с населения исходя из установленных администрацией тарифов.

Между тем, исходя из заключения эксперта, затраты истца по оказанию услуг населению Куретского муниципального образования по компоненту подвоз воды составляли 349 538 руб. 14 коп., а именно 114 700 руб. 50 коп. фонд оплаты труда основного производственного персонала, 34 639 руб. 50 коп. экономически обоснованные расходы на отчисления на социальные нужды из расчета 30,2% определенных экспертом при расчете общехозяйственных расходов, 200 198 руб. 14 коп. обоснованный размер общехозяйственных расходов отнесенных на подвоз воды из расчета 60,54% установленных экспертом затрат истца на подвоз воды. Тогда как в соответствии с расчетами эксперта, отраженными в таблице 2 исследования, объем поставленной истцом воды в период с 01.05.2020 по 14.08.2020 составляет 707,467 куб.м, следовательно с учетом установленных администрацией льготных тарифах на подвоз воды постановлениями от 29.04.2020 № 28  и от 09.06.2020 № 35 в размере 200 руб. на подвоз воды, доход истца за период с 01.05.2020 по 14.08.2020 составил 141 493 руб. 40 коп. (707,467 куб.м * 200 руб.), а соответственно недополученные доходы по оказанным услугам на подвоз воды населению Куретского муниципального образования в период с 01.05.2020 по 14.08.2020 составили 208 044 руб. 70 коп. (349 538 руб. 14 коп. – 141 493 руб. 40 коп.)

Следовательно, принятое администрацией тарифное решение в отношении ООО «Ольхонская производственная компания» в части установления льготных тарифов на подвоз воды для населения не соответствует требованиям действующего федерального и регионального законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения. 

Доводы истца и администрации о необходимости отнесения недополученных доходов по оказанию услуги водоснабжения – подвоз воды на субъект федерации – Иркутскую область, не может быть принят судом во внимание, поскольку законом Иркутской области № 114-ОЗ предусмотрено субсидирование расходов, связанных с оказанием коммунальных услуг, то есть услуг по подъему воды, оказываемых с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, в то время как подвоз воды не относится к категории коммунальных услуг, как оказываемый с использованием нецентрализованной системы. В связи с чем, суд полагает, что при принятии тарифного решения администрация вышла за пределы предоставленных ей полномочий, соответственно предоставление субсидии истцу за счет субъекта не соответствует требования закона Иркутской области № 114-ОЗ. Доказательств того, что между сторонами заключались какие либо соглашения о порядке компенсации расходов истца материалы дела не содержат, следовательно администрация при установлении льготного тарифа нарушила основы формирования предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, что привело к образованию убытков у истца.

В силу статей 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме требование ООО «Ольхонская производственная компания» о взыскании с администрации Куретского муниципального образования - администрации сельского поселения  убытков в  виде недополученных доходов по оказанию услуг по подвозу воды для населения в размере 208 044 руб. 70 коп.

В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Государственная пошлина по настоящему иску с учетом уточнения исковых требований составляет 16 211 руб. 98 коп. по имущественному и 6 000 руб. по неимущественному требованию.

В силу абзаца 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации при отказе истца от иска возврату истцу подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины.

С учетом отказа истца от неимущественного требования (о признании договора ничтожным) государственная пошлина в размере 1 800 руб. (30% от суммы государственной пошлины) подлежит отнесению на истца.

Истцом предъявлены исковые требования к министерству жилищной политики и энергетики Иркутской области в сумме 452 554 руб. 44 коп. или 68,51 % от суммы исковых требований и к администрации в размере 208 044 руб. 70 коп. или 31,49%.

Принимая во внимание, что ответчики являются государственными органами, суд считает необходимым отметить, что положениями подпункта 1 пункта 1 статьи 337 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено освобождение государственных органов - ответчиков от уплаты государственной пошлины в бюджет. При этом законодательством не предусмотрено освобождение указанных органов от возмещения судебных расходов другой стороне по делу в случае, если решение принято не в пользу указанных органов.

Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 13 237 руб. 39 коп., таким образом оплаченная истцом государственная пошлина, подлежит распределению на 68,51% или 9 068 руб. 94 коп. по иску к министерству и 31,49% или 4 168 руб. 45 коп. по иску к администрации.

Исковые требования к администрации удовлетворены в полном объеме, в связи с чем уплаченная истцом государственная пошлина в размере 4 168 руб. 45 коп. подлежит взысканию с администрации Куретского муниципального образования - администрации сельского поселения в пользу истца.

Поскольку  иск о взыскании убытков с министерства удовлетворен частично на 54,03% (244509,74 руб.*100/452554,44 руб.), согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  государственная пошлина по иску подлежит распределению между сторонами пропорционально размеру удовлетворенных требований, с учетом уплаченной истцом государственной пошлины: на министерство – 54,03 % или 4 899 руб. 95 коп., на истца – 45,97 % или  5 105 руб. 15 коп.

Учитывая, что истец при подаче иска оплатил государственную пошлину в сумме 9 068 руб. 94 коп. (пропорционально заявленным требованиям к министерству), судебные расходы по государственной пошлине в сумме 4 899 руб. 95 коп. подлежат взысканию с Иркутской области в лице министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области за счет казны Иркутской области в пользу истца, тогда как государственная пошлина в сумме 2 736 руб. 16 коп. ((5105,15руб. – (9068,94 – 4899,95руб.) + 1800руб.(по неимущественному требованию) подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

 Руководствуясь статьями 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

производство по делу в части требований о признании договора недействительным и применении последствий недействительности сделки прекратить.

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Иркутской области в лице министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области за счет казны Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Ольхонская производственная компания" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 244 509 руб. 74 коп. недополученных доходов и 4 899 руб. 95 коп. расходов по госпошлине, а всего 249 409 руб. 69 коп.

Взыскать с администрация Куретского муниципального образования-администрация сельского поселения (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Ольхонская производственная компания" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 208 044 руб. 70 коп. убытков и 4 168 руб. 45 коп. расходов по госпошлине, а всего 212 213 руб. 15 коп. 

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Ольхонская производственная компания" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 2 736 руб. 16 коп.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяИ.ФИО8