Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-34, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-17513/2018

29 декабря 2018 г.

г. Ханты-Мансийск

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Страховое общество «Сургутнефтегаз» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, место нахождения: 628418, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, ул. Лермонтова, 9/1) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предметаспора - ФИО1,

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - административный орган, отделение Банка России) обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Страховое общество «Сургутнефтегаз» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество, ООО «СО Сургутнефтегаз») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ФИО1.

Определением суда от 12.11.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия.

На основании частей 1, 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» документы были размещены в режиме ограниченного доступа на интернет-сайте: http://www.arbitr.ru  в разделе «Картотека арбитражных дел» в установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации сроки.

Лица, участвующие в деле, о начавшемся судебном процессе извещены с соблюдением требований статей 226, 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайств о рассмотрении дела по общим правилам искового или административного производства не заявляли.

Общество представило отзыв, в котором сообщило, что не допускало со своей стороны локального сбоя сервиса информационной системы Общества, административный орган не установил нарушение бесперебойной системы функционирования сайта страховщика по вине общества, в день обращения ФИО1 23.08.2018 отказов в оформлении полисов не было, всего заключено 173 договора и дополнительных соглашений, в действиях общества отсутствует как событие правонарушения, так и вина.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг отделения Банка России поступило обращение ФИО1 от 23.08.2018 о возможных нарушениях ООО «СО «Сургутнефтегаз» законодательства Российской Федерации (обращение в материалах административного дела отсутствует).

ООО «СО Сургутнефтегаз» имеет лицензию от 27.07.2015 № ОС 3127-03 на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Управлением Банка России проведена проверка по обращению ФИО1 (вх. № ОЭТ5-3369 от 23.08.2018) в отношении ООО «СО Сургутнефтегаз» (далее так же - Страховщик).

В ходе проверки административным органом установлено, что 23.08.2018 страхователь (ФИО1) обратился на сайт Страховщика для заключения договора страхования.

Исходя из сеансовой информации, полученной административным органом от Страховщика, страхователь прошел все этапы, предусмотренные для заключения договора Обязательного страхования автогражданской ответственности (далее - ОСАГО) в виде электронного документа, в том числе направил Страховщику заполненное заявление на заключение договора ОСАГО и электронные копии документов. После отправки в РСА запроса на расчет КБМ и получения ответа от РСА на расчет КБМ (что подтверждается кодами действия 28 и 29 сеансовой информации), в ходе сессии заявителя от 23.08.2018 зафиксирована операция (код действия 34) о вызове сервиса РСА для определения замещающего страховщика по ПТС, содержащая ошибку 3, а так же зафиксирована операция (код действия 121) предоставление клиенту ссылки для перехода на систему гарантированного замещения е-Гарант, содержащая информацию «к сожалению произошел сбой в информационной системе, дальнейшее оформление полиса невозможно, предлагаем продолжить оформление полиса в замещающей....».

Страховщик указал, что заявителю было предложено продолжить оформление полиса в виде электронного документа с использованием сайта РСА (система е-Гарант). Возможность страхователя отказаться от перехода на сайт системы е-Гарант реализована путем нажатия кнопки «Назад».

Страхователь указанной возможностью не воспользовался и отказался от дальнейшего оформления договора, что подтверждается сеансовой информацией.

В письме от 24.10.2018 Страховщик сообщил, что технических сбоев в работе сайта Страховщика 23.08.2018 не зафиксировано.

В соответствии с письмом ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» от 16.10.2018 проблем с оказываемыми Страховщику услугами связи по передаче данных (Интернет) 23.08.2018 не наблюдалось, инцидентов на участке между оборудованием оператора и абонента не зафиксировано.

В соответствии с ответом Российского Союза Автостраховщиков (далее - РСА) от 30.10.2018 по данным технической поддержки АИС ОСАГО 23.08.2018 в период с 19--:05 до 19:06 наблюдались сбои в работе сервисов РСА (недоступен веб-интерфейс е-Гарант). В остальное время сбоев/перерывов в работе РСА зафиксировано не было.

Административный орган пришел к выводу, что Страховщик не обеспечил бесперебойное функционирование своих систем и средств связи для информационного обмена в момент обращения заявителя на сайт страховщика с целью заключения договора ОСАГО в виде электронного документа, чем допустил нарушение требований пункта 22 Указания Центрального Банка № 4190-У.

31.10.2018 в присутствии представителя общества административным органом составлен в отношении ООО «СО «Сургутнефтегаз» протокол об административном правонарушении № ТУ-71-ЮЛ-18-16321/1020-1 в связи с совершением правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении с заявлением административного органа и другими материалами проверки направлен в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1). Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила № 431-П), Указанием Банка России «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» от 14.11.2016 № 4190-У (далее - Указание Банка№ 4190-У).

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности.

В тоже время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Условия и порядок осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлен Законом об ОСАГО, Правилами № 431-П, Указанием Банка № 4190-У.

При этом в соответствии со статьей 3 Закона об ОСАГО одним из основополагающих принципов обязательного страхования является всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Пунктом 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО предусмотрено, что договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) может быть составлен в виде электронного документа (далее - Е-ОСАГО) с учетом особенностей, установленных законодательством.

Порядок обмена информацией в электронной форме при осуществлении Е-ОСАГО регулируется положениями Указания Банка № 4190-У.

Согласно пункту 22 Указания Банка № 4190-У Страховщик обеспечивает бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с настоящим Указанием.

Требования к обеспечению бесперебойности и непрерывности функционирования официальных сайтов страховщиков и профессионального объединения страховщиков в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов в порядке, установленном пунктом 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО, установлены Указанием Банка России от 14.11.2016 № 4191-У «О требованиях к обеспечению бесперебойности и непрерывности функционирования официальных сайтов страховщиков и профессионального объединения страховщиков в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов» (далее - Указание ЦБ № 4191-У).

Указание ЦБ № 4191-У не регулирует вопросы пошаговой процедуры заключения договоров е-ОСАГО, а определяет общие требования по технологическим вопросам.

Так пункт 1 Указания ЦБ № 4191-У закрепляет, что не допускается суммарная длительность перерывов в работе своих сайтов более 30 минут в сутки, то есть данная норма говорит не о сроке заключения договора Е-ОСАГО (который не может быть гарантирован страховщиком в принципе по независящим от него причинам, например, в случае отсутствия действий со стороны страхователя или неисправности системы АИС ОСАГО РСА), но о технических перерывах в работе сайта. 30 минут в смысле Указания ЦБ № 4191-У отводятся именно на техническое прохождение через программу «надлежащим образом оформленного заявления о заключении договора», которое в случае введения некорректных данных (по марке ТС, неидентификации клиента соответствующим кодом и т.п.) либо перерыва сессии страхователем (на стороне страхователя) будет отсутствовать (оферта на заключение договора Е-ОСАГО будет считаться ненаправленной).

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО доступ к официальному сайту страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для совершения действий, предусмотренных настоящим пунктом, может осуществляться в том числе с использованием единой системы идентификации и аутентификации или официального сайта профессионального объединения страховщиков в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В рамках исполнения указанной нормы федерального закона у клиентов имеется возможность избрать в качестве своего контрагента страховщика, доступ к сайту которого обеспечивается через официальный сайт профессионального объединения страховщиков (Российский Союз Автостраховщиков) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Материалами дела установлено, что ФИО1 для заключения договора ОСАГО в виде электронного документа обратился на официальный сайт Страховщика 23.08.2018, однако на стадии оформления полиса (при направлении проекта договора ОСАГО) процесс остановился.

Одной, из чаще всего возникающей проблемы в подобных ситуациях (переход на страницу оплаты е-ОСАГО и осуществление дальнейших действий на официальном сайте Страховщика) является технические неисправности на стороне технических устройств потенциальных страхователей, а также технические сбои связи в сети «Интернет» на стороне потенциальных страхователей и на стороне АИС РСА.

Согласно Указанию Банка № 4190-У при осуществление страхователем действий, направленных на заключения договора ОСАГО в электронном виде, взаимодействуют сразу несколько электронных систем:

- электронная система официального сайта страховщика;

- автоматизированная информационная система обязательного страхования, созданная в соответствии со статьей 30 Закона об ОСАГО (далее - АИС РСА);

- электронная система технического устройства потенциального страхователя;

- электронная система связи «Интернет»;

- электронная система, обеспечивающая связь в сети Интернет технического устройства потенциального страхователя (провайдер потенциального страхователя).

Договор ОСАГО не может быть заключен или отправлен потенциальному страхователю при сбоях и технических неисправностей электронных систем (кроме электронной системы официального сайта страховщика) не зависящих от страховщика.

Страховщик не несет ответственности за функционирование вышеперечисленных электронных систем, кроме электронной системы официального сайта траховщика.

Заявитель привлекая страховщика к административной ответственности, полагает, что Страховщик не исполнил обязанность предусмотренную требованиями пунктом 1.1 статьи 22 Закона об ОСАГО, пунктом 22 Указания 4190-У, поскольку перечисленные нормы закона регламентируют обязанность страховщика обеспечивать бесперебойное функционирование официального сайта страховщика.

Свои выводы заявитель основывает на скрин-шоте экрана технического устройства, с которого Страхователь осуществлял действия, направленные на приобретение Е-ОСАГО, на представленных Страховщиком ответах, в рамках запросов Банка России и приложенных к ним документам, а именно Сеансовой информации, которая является электронным цифровым кодом.

Между тем, из документа (Сеансовая информация) следует, что 23.08.2018 Страхователь предпринимал действия направленные на приобретение Е-ОСАГО на сайте страховщика, однако при переходе на стадию оформления полиса Е-ОСАГО (стадия формирования договора ОСАГО) произошла техническая ошибка. В дальнейшем он отказался от продолжения оформления договора.

Из данных документов, невозможно определить по каким причинам Страхователь не смог приобрести электронный полис на сайте Страховщика, из данных документов не следует, то, что именно на официальном сайте Страховщика отсутствует возможность приобретения электронного полиса ОСАГО.

Общество предоставило информацию о том, что в работе его информационной системы 23.08.2018 нештатных ситуаций зафиксировано не было.

По запросу административного органа РСА так же предоставлены сведения об отсутствии сбоев в работе сервисов РСА.

Обществом предоставлено с письмом ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» от 16.10.2018, в соответствии с которым проблем с оказываемыми Страховщику услугами связи по передаче данных (Интернет) 23.08.2018 не наблюдалось, инцидентов на участке между оборудованием оператора и абонента не зафиксировано.

Между тем сведения об отсутствии сбоев в работе устройства Страхователя административным органом не запрашивались, данное обстоятельство не исследовалось.

Кроме того, согласно материалам дела, а именно протоколу об административном правонарушении, административный орган не установил, на чьей стороне (на стороне Страховщика, РСА или на стороне потенциального страхователя произошел технический сбой.

Заявитель вменяет Страховщику нарушение пункта 22 Указания № 4190-У, связанное с необеспечением Страховщиком надлежащего функционирования официального сайта.

Однако, согласно пункту 1 Указания ЦБ № 4191-У Страховщики, профессиональное объединение страховщиков для обеспечения бесперебойности и непрерывности функционирования сайтов (далее - БФС) в целях заключения договоров обязаны: не допускать суммарную длительность перерывов в работе своих сайтов более 30 минут в сутки.

Предоставленные в дело доказательства не свидетельствуют о том, что официальный сайт Страховщика работал с длительностью перерывов более 30 минут в сутки, также заявителем не представлены доказательства, что на официальном сайте Страховщика в сети «Интернет» была опубликована информация об отсутствии возможности приобретения ОСАГО в электронном виде.

Напротив, из представленной информации 23.08.2018 было заключено обществом 173 договора и дополнительных соглашения по оформлению полисов ОСАГО в электронном виде (т. 1 л. д. 91-94), что подтверждает доводы общества об отсутствии технических сбоев в работе его сайта.

Разовый кратковременный сбой не свидетельствует о факте правонарушения, которое квалифицируется по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку не свидетельствует о неисполнении обязанности обществом по обеспечению бесперебойного функционирования своих информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с настоящим Указанием, с учетом пункта 1 положений Указания ЦБ № 4191.

Согласно пункту 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, суд не усматривает в действиях общества противоправного поведения, содержащего признаки деяния, квалифицируемого по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а так же вины в совершении вменяемого правонарушения.

Основания для привлечения общества к административной ответственности у суда отсутствуют, в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Требования административного органа удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 2 статьи 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.hmao.arbitr.ru.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                                       О.Г. Чешкова