ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-120054/2022

31 июля 2023 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  31 июля 2023 года

 

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В., 

судей Протас Н.И., Семеновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен;

от Комитета: ФИО3 по доверенности;

от ООО «ТрансДорТех»: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13220/2023) Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Дирекция транспортного строительства» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.03.2023 по делу № А56-120054/2022, принятое 

по заявлению Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Дирекция транспортного строительства»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу 

3-и лица: общество с ограниченной ответственностью «ТрансДорТех» и  Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга 

об оспаривании решения и предписания,

установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Дирекция транспортного строительства» (далее – Учреждение, заказчик, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 05.09.2022 по делу № 44-2957/22. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ТрансДорТех» (далее – Общество, ООО «ТрансДорТех»), Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее – Комитет). 

Решением суда от 15.03.2023 в удовлетворении заявления Учреждению отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Учреждением подана апелляционная жалоба. По мнению подателя жалобы, исходя из предмета закупки, Учреждением обосновано определено условие о принятии к оценке исключительно договоров, предусматривающих выполнение в качестве работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту трамвайных путей, путей метрополитена. Также Учреждение полагает, что трамвайные пути к числу элементов автомобильной дороги не относятся. При этом при производстве работ по ремонту трамвайных путей и автомобильной дороги  применяются различные своды правил. Таким образом, по мнению Учреждения, действия заказчика в части установления порядка оценки заявок по показателю наличия опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанных с предметом контракта, не противоречат закону о закупке и являются надлежащими. 

В судебном заседании представитель Учреждения доводы апелляционной жалобы поддержал; представитель третьего лица поддержал доводы жалобы Учреждения.

Управление и ООО «ТрансДорТех» извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

В судебном заседании произведена замена состава суда на основании статьи 18 АПК РФ, судья Денисюк М.И. заменена на судью Семенову А.Б.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,  28.07.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru Учреждением  размещено извещение № 0172200002522000266 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту трамвайных путей Санкт-Петербурга в рамках реализации адресной программы по целевой статье «Расходы на ремонт трамвайных путей». Лот: Адмиралтейский район Санкт-Петербурга для нужд Санкт-Петербурга (этап 2).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 575 548 617 руб. 40 коп. 

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В Управление поступила жалоба ООО «ТрансДорТех» (вх. № 22362/22 от 30.08.2022) на неправомерные действия заказчика, выразившиеся, по мнению Общества, в необоснованном установлении дополнительных требований к квалификации участников и ненадлежащем порядке оценки заявок,  что ограничивает конкуренцию.

Рассмотрев жалобу ООО «ТрансДорТех», Управлением вынесено решение от 05.09.2022 по делу №44-2975/22, в соответствии с которым жалоба признана обоснованной (пункт 1); в действиях заказчика признаны нарушения пункта 4 части 2 статьи 42, части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе (пункт 2); заказчику, его конкурсной комиссии, оператору электронной площадки решено выдать обязательное для исполнения предписание (пункт 3); материалы дела решено передать уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц заказчика (пункт 4).

В соответствии с выданным предписанием уполномоченному органу – Комитету, заказчику - Учреждению и единой комиссии по осуществлению закупок предписано в 14-дневный срок со дня размещения предписания на официальном сайте отменить все протоколы (при их наличии), составленные в ходе проведения конкурса по извещению № 0172200002522000266; внести изменения в извещение об осуществлении закупки, приведя его в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе с учетом мотивировочной части решения от 05.09.2022; продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ; провести процедуры закупки с номером извещения № 0172200002522000266 в соответствии с законодательством о контрактной системе. Уполномоченному органу, заказчику и единой комиссии по осуществлению закупок в срок до 15.10.2022 представить в Управление документальные доказательства исполнения предписания. Оператору электронной площадки предписано обеспечить заказчику, его конкурсной комиссии техническую возможность для исполнения предписания.

Не согласившись с решением и предписанием Управления, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности вынесенных решения и предписания, в связи с чем отказал в удовлетворении заявления, не усмотрев предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ оснований для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Учреждения в силу следующего.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе). 

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок. 

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе). 

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок. 

Частью 8 статьи 32 Закона № 44-ФЗ установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение № 2604), которое устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, согласно Приложению № 1. 

Критерии, применяющиеся при оценке заявок, установлены пунктом 3 Положения №2604.

 В соответствии с пунктом 24 Постановления № 2604 для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько  показателей оценки, в том числе наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта (пункт в). 

Как установлено судом первой инстанции, из утвержденного заказчиком Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (Приложение № 4 к извещению об осуществлении закупки) в отношении критерия оценки: квалификация участников закупки (пункт 2 раздела III) следует, что заказчиком к оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту трамвайных путей, путей метрополитена, по которому участник закупки выступает в качестве генерального подрядчика.

Пунктом 4 Технического задания установлены краткие характеристики выполняемых работ (вид и состав работ).

Проанализировав положения пунктов 3.22, 3.34, 3.37, 4.6  «СП 98.13330.2018. Свод правил. Трамвайные и троллейбусные линии. СНиП 2.05.09-90», а также часть 4 Технического задания суд правомерно согласился с выводами Управления о том, что принятие к оценке исключительно договора (договоров), предусматривающего (предусматривающих) выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту трамвайных путей, путей метрополитена, создает необоснованное преимущество отдельным хозяйствующим субъектам и не позволяет объективно сопоставить заявки, поскольку в техническом задании в том числе установлены требования на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги.

Довод Учреждения о том, что совмещенные трамвайные пути не являются частью автомобильной дороги, работы по их ремонту отличаются от ремонта автомобильной дороги и подлежат применению различные своды правил, являются недостаточно обоснованными.

В данном случае, несмотря на то, что в соответствии с Постановлением №192 трамвайные пути относятся к линейным объектам, а автомобильные дороги поименованы отдельным пунктом, в любом случае, исходя из определения  совмещенного трамвайного полотна - трамвайные пути, расположенные в профиле улично-дорожной сети на одном уровне с проезжей частью, по которым разрешено движение безрельсовых транспортных средств (п. 3.37 СП), ремонт таких путей без ремонта дорожного полотна невозможен. 

В силу части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации (пункт 3). 

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки… (далее - Постановление № 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно Приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к названному постановлению.

Подпунктом «а» пункта 3 Постановления № 2571 установлено, что положения названного постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей. 

Пунктом 18 Дополнительных требований (Приложение к Постановлению № 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки в сфере дорожной деятельности, в том числе при выполнении работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги (опыт исполнения договоров по данному виду работ).

Как установлено судом, объект закупки включает в себя работы по ремонту автомобильной дороги, объем вышеуказанных работ превышает 5 млн. рублей.

Таким образом, вопреки ошибочным утверждениям Учреждения, судом сделан правильный вывод о необоснованном неустановлении заказчиком дополнительных требований к участникам закупки.

Более того, вопреки доводам жалобы, автомобильные догоги, также как и трамвайные пути, пунктом 10.1) статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесены к линейным объектам.

При указанных обстоятельствах суд правомерно согласился с Управлением о нарушении заказчиком пункта 4 части 2 статьи 42, части 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, в связи с чем правомерно отказал Учреждению в удовлетворении заявленных требований.

 В рассматриваемом случае судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований  для отмены решения суда первой инстанции от 15.03.2023 и удовлетворения апелляционных жалоб Учреждения не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 15 марта 2023 года по делу №  А56-120054/2022  оставить без изменения, апелляционную жалобу Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Дирекция транспортного строительства» - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Л.В. Зотеева

 

Судьи

 

Н.И. Протас

 

А.Б. Семенова