Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, 

<

...>

тел. 

<

***>, E-mail: info@tula.arbitr.ru, http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Тула                                                                                                          Дело № А68-1256/2023

Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 29 февраля 2024 года

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Тульской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании задолженности по Соглашению о предоставлении из бюджета Тульской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 18.12.2017 № 37 в размере 3 000 000 руб.,

при участии в судебном заседании: 

от истца – представитель ФИО3 по доверенности от 10.01.2024, диплому,

от ответчика – ФИО2 по паспорту,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства Тульской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, ответчик) о взыскании задолженности по Соглашению о предоставлении из бюджета Тульской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 18.12.2017 № 37 в размере 3 000 000 руб.

Истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву.

Как следует из материалов дела, Постановлением правительства Тульской области от 04.12.2012 № 679 «Об утверждении Правил предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств и Правил предоставления грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам» утверждены Правила предоставления грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам (далее - Правила).

Целью предоставления гранта на развитие К(Ф)Х является увеличение производства и сбыта сельскохозяйственной продукции (п. 2 Правил).

Получателями гранта и единовременной помощи являются К(Ф)Х, прошедшие отбор Конкурсной комиссии (п. 6 Правил).

Грант предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете области на очередной финансовый год на реализацию ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2015 - 2017 годы», утвержденной приказом министерства сельского хозяйства Тульской области от 27.10.2014 № 62 (п. 8 Правил).

Условиями предоставления гранта и единовременной помощи являются (п. 10. Правил):

- наличие протокола Конкурсной комиссии об отборе К(Ф)Х с указанием размера гранта и единовременной помощи;

- заключение К(Ф)Х с Министерством Соглашения об участии в ведомственной целевой программе «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на период 2015 - 2017 годов» по предоставлению гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство.

В целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 №717, министерством сельского хозяйства Тульской области приказом от 27.10.2014 № 62 утверждена ведомственная целевая программа «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2015-2017 годы».

Целью данной программы является развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, в целях увеличения производства и сбыта сельскохозяйственной продукции.

Аналогичные условия определены приказом министерства сельского хозяйства Тульской области от 10.03.2015 № 15 «Об организации работы по отбору участников ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2015-2017 годы».

Постановлением правительства Тульской области от 24.06.2015 № 284 «О конкурсной комиссии по отбору участников ведомственных целевых программ» образована Конкурсная комиссия и утверждено положение о ней по отбору участников ведомственных целевых программ «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2015-2017 годы» и «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на территории Тульской области на 2015 - 2017 годы».

Данная Конкурсная комиссия по отбору участников указанных программ на право получения гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающего фермера и развитие семейной животноводческой фермы, создана в целях реализации мероприятий повышения финансовой устойчивости создаваемых крестьянских (фермерских) хозяйств (п. 1 Положения о Конкурсной комиссии). Основной задачей Конкурсной комиссии является рассмотрение представленных гражданами РФ заявок для признания их участниками программ, обеспечение равного доступа к участию в программах и отбор участников в соответствии с условиями подачи гражданами РФ заявок для признания, их участниками программ (п. 5 Положения о Конкурсной комиссии).

По результатам рассмотрения документов и собеседования Конкурсная комиссия принимает решение путем общего голосования о признании заявителя участником Программы, после чего составляется соответствующий протокол (п. 24, п. 25 Положения о Конкурсной комиссии).

В соответствии с Протоколом № 2 от 23.05.2016 одним из победителей (участником) программы «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2015-2017 годы» признан ИП Глава К(Ф)Х ФИО2

18.12.2017 между Министерством и ИП Главой К(Ф)Х ФИО2 (далее - начинающий фермер, получатель субсидии) заключено Соглашение № 37 об участии в ведомственной целевой программе «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2015-2017 годы» по предоставлению гранта на создание и развитие крестьянского, (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство.

Денежные средства в размере 3 000 000 руб. перечислены министерством сельского хозяйства Тульской области на расчетный счет ИП Главы К(Ф)Х ФИО2

Субсидия предоставлялся с целью реализации получателем следующих проектов (мероприятий): «Развитие крестьянского (фермерского) хозяйства по молочному и мясному направлению животноводства»» (п. 1.1.2.1 Соглашения).

Министерство осуществляет контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок (п. 4.1.6.).

В соответствии с п. 4.1.8 Соглашения в случае, если получателем не достигнуты значения показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Порядком предоставления субсидии или Министерством в соответствии с пунктом 4.1.5 Соглашения, применять штрафные санкции, рассчитываемые по форме, установленной в приложении № 4 к Соглашению, являющейся неотъемлемой частью Соглашения с обязательным уведомлением получателя в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанного решения.

Согласно приложению № 4 к Соглашению штрафные санкции составляют 100 % субсидии.

В соответствии с п. 4.3.11.2 соглашения получатель субсидии обязуется возвращать в бюджет Тульской области субсидию в размере и в сроки, определенные в требовании.

Министерством в отношении ИП Главы КФХ ФИО2 проведена проверка документов с целью соблюдения условий соглашения.

В силу п. 4.3.8 получатель обязался обеспечивать достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Порядком предоставления субсидии или Министерством в соответствии с пунктом 4.1.5. соглашения.

Согласно п. 4.3.9.2 получатель обязался представлять в Министерство отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.6.1 соглашения не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным годом.

Согласно представленным отчетам показатели результативности по валовому производству молока и мяса КРС в живом весе достигнуты не в полном объеме, в связи с чем Министерство считает принятые обязательства согласно соглашению, с учетом нормативных правовых актов Тульской области ИП Главой К(Ф)Х ФИО2 не выполненными.

Кроме того, в соответствии с актом посещения крестьянского (фермерского) хозяйства от 10.02.2020 рабочей группой Министерства установлено, что ФИО2 не представлено ветеринарное свидетельство на приобретенный скот, в связи с чем не возможно проверить целевое использование средств гранта на приобретенный КРС. К осмотру представлено помещение для содержания с/х животных. Визуально установлено отсутствие оцинкованных листов, профлистов, утеплителя, приобретаемых по документам для строительства вышеуказанного помещения. По словам ФИО2 на отсутствующий стройматериал имеется договор хранения на складе в деревне Ямны, Ленинский район, Тульская область. При этом договор ответственного хранения на отсутствующий строительный материал главой К(Ф)Х не представлен.

С указанным актом ФИО2 ознакомлен, в акте имеется его подпись.

ИП Главе К(Ф)Х ФИО2 направлено требование о возврате денежных средств 03.08.2022 № 23-01-03/3396 и предупреждение о том, что в случае невозврата денежных средств гранта их взыскание с фермера будет осуществлено в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку принятые ответчиком обязательства не выполнены, возврат полученных денежных средств не осуществлен, Министерство обратилось в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из договора.

Судом установлено, что в рамках ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2015-2017 годы»  между истцом и ответчиком 18.12.2017 заключено Соглашение № 37 об участии в ведомственной целевой программе «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2015-2017 годы» по предоставлению гранта на создание и развитие крестьянского, (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство.

Субсидия предоставлялся с целью реализации получателем следующих проектов (мероприятий): «Развитие крестьянского (фермерского) хозяйства по молочному и мясному направлению животноводства»» (п. 1.1.2.1 Соглашения).

Согласно п. 3.1 Соглашения размер субсидии составляет 3 000 000 руб.

Министерство перечислило на расчетный счет ответчика денежные средства в размере 3 000 000 руб.

Министерством в отношении ИП Главы КФХ ФИО2 проведена проверка документов с целью соблюдения условий соглашения.

В силу п. 4.3.8 получатель обязался обеспечивать достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Порядком предоставления субсидии или Министерством в соответствии с пунктом 4.1.5. соглашения.

Согласно п. 4.3.9.2 получатель обязался представлять в Министерство отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.6.1 соглашения не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным годом.

Согласно представленным отчетам показатели результативности по валовому производству молока и мяса КРС в живом весе достигнуты не в полном объеме.

Судом отклоняется довод ответчика, что Министерством безосновательно скорректированы показатели в отчетах о достижении показателей результативности, представленные предпринимателем, поскольку указанные показатели скорректированы в соответствие с данными, представленными предпринимателем в иных документах, являющихся приложениями к указанному отчету, в том числе, на основании сведений, представленных в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тульской области – сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота (форма № 3-фермер).

До настоящего времени принятые на себя ответчиком обязательства не выполнены, возврат полученных денежных средств не осуществлен.

Доказательств надлежащего исполнения обязательств по Соглашению ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено и в материалах дела не имеется.

Суд отмечает, что мер по внесению изменений в установленные бизнес-планом показатели результативности в связи с невозможностью достижения и согласованию их с Министерством ответчиком предпринято не было.

Ответчик с заявлением о рассмотрении вопроса о признании обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению результатов и показателей предоставления субсидий, об освобождении от применения мер ответственности в Министерство не обращался.

Доводов о недостижении показателей в силу возникновения обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайная ситуация), а также иных обстоятельств объективного характера ответчиком не заявлено, из материалов дела указанный вывод также не следует.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).

В соответствии со статьей 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчиком не представлены в материалы дела доказательства, опровергающие доводы истца, а также доказательства возврата денежных средств.

Поскольку доказательств надлежащего исполнения обязательств по Соглашению о предоставлении из бюджета Тульской области гранта, а также доказательств возврата денежных средств в размере 3 000 000 руб., ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено, арбитражный суд на основании статей 309, 310 ГК РФ удовлетворяет требование истца о взыскании с ответчика денежных средств в размере 3 000 000 руб.

Рассматривая довод предпринимателя о пропуске срока исковой давности, суд исходит из следующего.

Согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года.

Период использования средств гранта согласно пункту 1.1 соглашения составляет 18 месяцев с даты его получения. 

Срок реализации бизнес-плана, представленного ФИО2, составляет 5 лет (2017 - 2022 гг).

Согласно пункту 4.1.2 соглашения условием предоставления гранта является обязанность Министерства осуществлять оценку достижения показателей результативности и (или) иных показателей, установленных порядком предоставления субсидии или министерством в соответствии с пунктом 4.1.5 соглашения.

Таким образом, министерство обоснованно осуществило оценку достижения показателей результативности и (или) иных показателей, установленных порядком предоставления субсидии, после истечения срока использования гранта и срока реализации бизнес-плана. Срок исковой давности министерством не пропущен.

При таких обстоятельствах исковые требования министерства подлежат удовлетворению.

Согласно статьям 101, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы о понесенных сторонами судебных расходах, к которым относится государственная пошлина, разрешаются судом в судебном акте. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску в сумме 38 000 руб. относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации, поскольку в соответствии с подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства сельского хозяйства Тульской области удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Тульской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) денежные средства в размере 3 000 000 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 38 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

 

Судья                                                                                                                С.В. Косоухова