040/2023-79127(2) 

 

Арбитражный суд Рязанской области ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А54-2803/2023

г. Рязань

25 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 июля 2023 года.  Полный текст решения изготовлен 25 июля 2023 года.  

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Медведевой О.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>, 390005, 

<

...>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 390000, 

<

...>)  

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета  спора:  

 общество с ограниченной ответственностью "Точинвест Установка" (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, 390028, 

<

...>- нодорожная, д.52, стр. 19),  

Государственное казенное учреждение Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 390023, 

<

...>),  

ЭТП "Фабрикант" (123290, 

<

...>, БЦ "Якорь", 5  этаж; 111398, 

<

...>, помещ. 3, ком. 3-5)  

ООО "Производственно-коммерческая фирма "ИРИСТОН" (456200, 

<

...>)  

о признании решения и предписания от 27.03.2023 по делу № 062/06/48-150/2023  недействительными в полном объеме  

при участии в судебном заседании:  

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом; 

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 17.01.2023;  

ФИО3, руководитель УФАС по Рязанской области, личность установлена на основании служебного удостоверения;  от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;  

установил:

Государственное казенное учреждение Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области о  

признании решения и предписания от 27.03.2023 по делу № 062/06/48-150/2023  недействительными.  

Определением суда от 06.04.2023 заявление принято к производству, к участию в  деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно  предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Точинвест  Установка", Государственное казенное учреждение Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области", ЭТП "Фабрикант".  

В материалы дела 26.04.2023 от Управления Федеральной антимонопольной  службы по Рязанской области поступил отзыв на заявление (с приложением материалов  по делу № 062/06/48-150/2023), в котором ответчик просит отказать в удовлетворении  требований Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок  Рязанской области" в полном объеме.  

От общества с ограниченной ответственностью "Точинвест Установка" в материалы дела 15.05.2023 поступил отзыв на заявление, в котором третье лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.  

Акционерное общество "Электронные торговые системы" (ЭТП "Фабрикант) в  представленном 15.05.2023 отзыве на заявление пояснило, что при проведении закупок  в электронной форме Оператор ЭТП "Фабрикант" действует в строгом соответствии с  законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг. В соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" оператор ЭТП не вмешивается в деятельность заказчика, связанную с разработкой и оформлением документации, иных документов и протоколов заказчика, не осуществляет проверку или анализ документации и иных документов заказчика, а также принятых им решений и осуществленных на ЭТП на основании данных  решений действий на предмет соответствия требованиям законодательства Российской  Федерации. Также в представленном отзыве третье лицо просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.  

Определением от 18.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма  "ИРИСТОН".  

В представленных в материалы дела 11.07.2023 пояснениях общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "ИРИСТОН" указало, что оспариваемыми решением и предписанием от 27.03.2023 по делу № 062/06/48150/2023 его права не нарушены, закупка осуществлена в соответствии с законодательством о контрактной системе. Заключение Государственным казенным учреждением  Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" контракта на выполнение подрядных работ по содержанию автомобильных дорог с ООО "Точинвест Установка" конкуренцию не ограничивает. В соответствии со ст.156 АПК РФ ООО "ПКФ "ИРИСТОН"  просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.  

В материалы дела 18.07.2023 от Государственного казенного учреждения Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" поступил отзыв на заявление, в котором третье лицо указало, что учреждением во исполнение предписания с ООО "Точинвест Установка" был заключен государственный контракт от 20.04.2023 № 25/03/4,  работы по которому на текущий момент выполнены подрядчиком, что подтверждается  актом о приемке выполненных работ от 23.06.2023 № 1. Также в представленном отзыве  третье лицо просит рассмотреть дело без участия его представителя.  

Представители заявителя и третьих лиц в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  

судебное заседание проведено в отсутствие заявителя, третьих лиц, извещенных  надлежащим образом о времени и месте заседания в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Представитель ответчика в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований.  

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителя ответчика,  арбитражный суд считает, что заявление удовлетворению не подлежит. При этом суд  исходит из следующего.  

Из материалов дела следует, что Государственным казенным учреждением Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" (Заказчик) инициирована процедура  закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение подрядных работ по  содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Рязанской области - замена  и установка барьерного ограждения (далее - электронный аукцион).  

01.03.2023 извещение о проведении электронного аукциона размещено на  официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок  www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".  

Уполномоченным учреждением выступило ГКУ РО "Центр закупок Рязанской области" (далее - уполномоченное учреждение).  

Начальная (максимальная) цена контракта составила 17 762 788,00 (семнадцать  миллионов семьсот шестьдесят две тысячи семьсот восемьдесят восемь) рублей 00 копеек.  

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2023 № ИЭА1 заявка с идентификационным номером 1 ООО "Точинвест Установка" отклонена.  

По мнению аукционной комиссии, в составе заявки не представлены документы,  свидетельствующие о наличии необходимого опыта выполнения работ в соответствии с  требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №  2571.  

22.03.2023 Комиссия Рязанского УФАС России рассмотрела жалобу ООО "Точинвест Установка" на действия аукционной комиссии Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" при проведении электронного аукциона на выполнение подрядных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Рязанской области - замена и установка барьерного  ограждения (извещение № 0859200001123002018 от 01.03.2023).  

Решением Комиссия Рязанского УФАС России от 27.03.2023 по делу № 062/06/48150/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок жалоба  ООО "Точинвест Установка" признана обоснованной, аукционная комиссия признана  нарушившей требования пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 "О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Также указанным решением Комиссия Рязанского  УФАС России решила выдать предписание Уполномоченному учреждению (Государственному казённому учреждению Рязанской области "Центр закупок Рязанской области"), аукционной комиссии Государственного казённого учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" и Оператору электронной площадки (ЭТП  "Фабрикант") об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.  

Также 27.03.2023 на основании вышеуказанного решения выдано предписание по  делу № 062/06/48-150/2023.  

Полагая, что решение аукционной комиссии об отклонении заявки ООО "Точин- 

вест Установка" является правомерным и обоснованным, а решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области и выданное на его основе  предписание противоречат Закону № 44-ФЗ, Постановлению № 2571, нарушают права и  законные интересы аукционной комиссии и учреждения, Государственное казенное  учреждение Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявления, арбитражный суд руководствуется следующим.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает  их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или  совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли  оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Из пункта 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее -  Положение) следует, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного  законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги),  рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в  сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических  лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).  

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных  нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере  закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных  нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).  

В силу статьи 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основыва- 

ется на принципах открытости, прозрачно-сти информации о контрактной системе в  сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности  осуществления закупок.  

Согласно статье 8 Закона № 44-ФЗ деятельность участников контрактной системы  в сфере закупок должна быть направлена на создание равных условий для обеспечения  конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо должно иметь  возможность стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1). Конкуренция  при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые  противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к  ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2).  

В соответствии частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской  Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том  числе к наличию:  

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других  материальных ресурсов для исполнения контракта;  

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного  уровня квалификации для исполнения контракта.  

Объектом закупки электронного аукциона является выполнение подрядных работ  по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Рязанской области - замена и установка барьерного ограждения. Начальная (максимальная) цена контракта  составляет 17 762 788,00 рублей.  

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей  статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Закона № 44-ФЗ).  

Дополнительные требования к участникам закупки товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также положения в части информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким дополнительным требованиям, содержатся в Постановлении Правительства РФ от  29.12.2021 № 2571 (далее - Постановление № 2571).  

Согласно позиции 18 Постановления № 2571 при выполнении работ по ремонту,  содержанию автомобильной дороги предъявляются следующие дополнительные требования к участникам закупок:  

«наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;  

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;  

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего вы- 

полнение работ по строительству, рекон-струкции автомобильной дороги;  

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по  строительству, реконструкции автомобильной дороги.  

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3  настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных  пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).  

При этом, информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются:  

«в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:  

1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. 

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные  требования к участникам закупки» настоящей позиции:  

1) исполненный договор; 

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ," подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;  

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.  

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы «Дополнительные  требования к участникам закупки» настоящей позиции:  

1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации;  

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. 

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих  дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке,  но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии  по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и  документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом  4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.  

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2023 № ИЭА1 заявка с идентификационным номером 1 ООО "Точинвест Установка»" отклонена по причине:  

«участником закупки представлены оператору электронной площадки в качестве  информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям, установленным постановлением Правительства Российской  Федерации от 29.12.2021 № 2571, государственный контракт № 9974 на выполнение работы по установке тросового ограждения по оси проезжей части на автомобильной дороге Ижевск-Воткинск на км 18+900 - км 19+500 и км 37+320 -37+850; контракт №  0132300007521000912 на выполнение работ по установке металлических пешеходных  ограждений в городе Нижнем Новгороде в 2021 году, стоимость каждого из которых  

менее 20 процентов начальной (макси-мальной) цены контракта, заключаемого по  результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); - участником закупки  представлены оператору электронной площадки в качестве информации и документов,  подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям,  установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №  2571, акты выполненных работ на сумму 163 858 692,17 руб., что не подтверждает указанную в контракте № 0148200005419000142 от 01.07.2019 г. на выполнение работ по  повышению безопасности дорожного движения на наиболее аварийных дорогах в  РУАД № 9 (Дмитровское) цену: 184 932 164,14 руб.  

Комиссией установлено, что Оператором электронной площадки в реестре участников закупки, аккредитованных на электронный площадке, в качестве подтверждения  наличия опыта выполнения работ в соответствии с позицией 18 Приложения размещены, в том числе следующие документы Участника:  

- государственный контракт № 9974 на выполнение работы по установке тросового ограждения по оси проезжей части на автомобильной дороге Ижевск-Воткинск на км  18 + 900 - км 191-500 и км 37 + 320 - 37 >850. При этом стоимость представленного  контракта составляет 3 407 015,83 рублей, что является менее 20 процентов начальной  (максимальной) цены контракта настоящей закупки;  

- контракт № 0132300007521000912 на выполнение работ по установке металлических пешеходных ограждений в городе Нижнем Новгороде в 2021 году. При этом стоимость представленного контракта составляет 1 886 969,44 рублей, что является менее 20  процентов начальной (максимальной) цены контракта настоящей закупки;  

- контракт № 0148200005419000142 от 01.07.2019 на выполнение работ по повышению безопасности дорожного движения на наиболее аварийных дорогах в РУАД № 9  (Дмитровское) на сумму 184 932 164,14 рублей. При этом акты выполненных работ  представлены на сумму 163 858 692,17 рублей.  

По мнению аукционной комиссии, в составе заявки не представлены документы,  свидетельствующие о наличии необходимого опыта выполнения работ в соответствии с  требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №  2571.  

22.03.2023 Комиссия Рязанского УФАС России рассмотрела жалобу ООО "Точинвест Установка" на действия аукционной комиссии Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" при проведении электронного аукциона на выполнение подрядных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Рязанской области - замена и установка барьерного  ограждения (извещение № 0859200001123002018 от 01.03.2023).  

В ходе заседания Комиссией Рязанского УФАС установлено, что государственный  контракт № 0148200005419000142 на выполнение работ по повышению безопасности  дорожного движения на наиболее аварийных дорогах в РУАД № 9 (Дмитровское), заключен 01.07.2019 между ГБУ МО "Мосавтодор" и ООО "Точинвест Установка" на  сумму 184 932 164,14 рублей. 31.12.2019 между Заказчиком по контракту  0148200005419000142 и исполнителем ООО "Точинвест Установка" заключено дополнительное соглашение № 2 к контракту № 0148200005419000142, в п. 1 которого согласовывалась новая цена контракта - 163 858 692, 17 рублей. Информация об изменении  цены контракта вместе с дополнительным соглашением была размещена на сайте ЕИС в  реестре контрактов 17.02.2020. Таким образом, в составе заявке представлены акты выполненных работ на сумму контракта, а именно 163 858 692, 17 рублей и, соответственно, контракта исполнен в полном объеме.  

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России пришла к  

выводу, что аукционной комиссией допу-щено нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о ФКС, поскольку заявка ООО "Точинвест Установка" соответствует положениям  законодательства и извещению об осуществлении закупки.  

Решением Комиссии Рязанского УФАС России от 27.03.2023 по делу № 062/06/48150/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок жалоба  ООО "Точинвест Установка" признана обоснованной, аукционная комиссия признана  нарушившей требования пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 "О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Также указанным решением Комиссия Рязанского  УФАС России решила выдать предписание Уполномоченному учреждению (Государственному казённому учреждению Рязанской области "Центр закупок Рязанской области"), аукционной комиссии Государственного казённого учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" и Оператору электронной площадки (ЭТП  "Фабрикант") об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.  

Также 27.03.2023 на основании вышеуказанного решения выдано предписание по  делу № 062/06/48-150/2023, согласно которому Комиссия Рязанского УФАС России  предписывает:  

" 1. Заказчику (Государственному бюджетному учреждению Рязанской области  "Областная клиническая больница"), Уполномоченному учреждению (Государственному казенному учреждению Рязанской области "Центр закупок Рязанской области") и  Оператору электронной площадки (ЭТП "Фабрикант") отменить протокол подведения  итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2023 № ИЭА1 и  назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном  аукционе. При этом дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном  аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены протокола.  

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения  пункта 1 настоящего предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на  участие в аукционе, в том числе Заявителя, об отмене протокола, о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе, а также о необходимости наличия на  счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, о блокировании операций в отношении указанных  средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.  

3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе через 4 рабочих дня со дня направления  Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего  предписания.  

4. Аукционной комиссии рассмотреть вторые части заявок, поданные участниками  закупки до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом  решения от 27.03.2023 по делу 062/06/48-150/2023.  

5. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Аукционной комиссии и Оператору  электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения  поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 27.03.2023 по  делу 062/06/48-150/2023.  

6. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Аукционной комиссии и  Оператору электронной площадки в срок до 14.04.2023 исполнить настоящее предписание и представить в Рязанское УФАС подтверждение исполнения настоящего предписания.  

Из материалов дела судом установлено, что документы, представленные обществом с ограниченной ответственностью "Точинвест Установка" для подтверждения  условий аукционной документации о наличии опыта работы, в том числе, контракт  №  0148200005419000142 от 01.07.2019 на выполнение работ по повышению безопасности  дорожного движения на наиболее аварийных дорогах в РУАД № 9 (Дмитровское), акты  выполненных работ к указанному контракту, акты выполненных работ к указанному  контракту на общую сумму 163858692 руб. 17 коп. (с учетом дополнительного соглашения № 2 от 31.12.2019 к контракту), соответствовали дополнительным требованиям,  установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №  2571.  

Информация об изменении цены указанного контракта вместе с дополнительным  соглашением была выложена на сайте ЕИС в реестре контрактов 17.02.2020.  

При этом суд отмечает, что у уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок имелась возможность удостовериться в исполнении контракта при возникновении  сомнений по этому вопросу.  

Из положений части 8 статьи 31 Закона № 44-ФЗ усматривается, что в отношении  требований, предусмотренных частью 2 статьи 31 этого Закона, осуществляется проверка на соответствие таким требованиям. При этом Закон № 44-ФЗ не ограничивает  возможность данной проверки, не указывает на недопустимость использования каких-либо источников информации.  

Таким образом, во избежание формального подхода к рассмотрению заявок участников конкурса уполномоченное учреждение имело возможность обратиться к соответствующему реестру контрактов, который является доступным для неопределенного  круга лиц (части 4 и 5 статьи 103 Закона № 44-ФЗ), и получить информацию относительно исполнения контракта, документы по которому представлены участником в подтверждение опыта исполнения по предмету закупки.  

Как указано в п. 3 пп. б) Постановления Правительства Российской Федерации от  29 декабря 2021 г. № 2571, если предусмотренные приложением в графе "Информация и  документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется  в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная  система) с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо  направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра; в  случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки и предусмотренных приложением в графе "Информация и документы,  подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям",  приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе;  

С учетом изложенного, а также наличия в единой информационной системе сведений о заключении дополнительного соглашения об изменении цены контракта, довод  аукционной комиссии о том, что акты выполненных работ на сумму 163 858 692,17 руб.  не подтверждают указанную в контракте № 0148200005419000142 от 01.07.2019 цену -  

184 932 164,14 руб., является несостоя-тельным, а отклонение членами комиссии  заявки ООО "Точинвест Установка" по указанной причине - безосновательным.  

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что уполномоченное учреждение - ГКУ РО "Центр закупок Рязанской области", отклонив заявку ООО "Точинвест Установка", допустило нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ, поскольку заявка соответствовала положениям законодательства и извещению об осуществлении закупки.  

Выводы Комиссии Рязанского УФАС России, содержащиеся в оспариваемом решении, являются обоснованными.  

В этой связи, суд считает, что в удовлетворении требований Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" о признании  недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по  Рязанской области по делу № 062/06/48-150/2023 от 27.03.2023 и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области по делу № 062/06/48150/2023 от 27.03.2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере  закупок, следует отказать.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" (ОГРН 

<

***>, г. Рязань) о  признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной  службы по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 

<

***>) по делу № 062/06/48150/2023 от 27.03.2023 и предписания Управления Федеральной антимонопольной  службы по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 

<

***>) по делу № 062/06/48150/2023 от 27.03.2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере  закупок, проверенного на соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", отказать.  

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.  

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.  

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.  

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле,  посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу:  http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на  сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).  

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном  носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или  вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства в арбитражный суд.  

Судья О.М. Медведева 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.02.2023 3:37:00

Кому выдана Медведева Оксана Михайловна