АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

03 июля 2019 года

Дело № А33-20056/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 03 июля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Имхотеп» (ИНН 2465247195, ОГРН 1102468060232)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным распоряжения от 31.05.2018 № 2318-недв,

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ЖСК «Богатырь»,

при участии:

от департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска: ФИО1, доверенность № 19 от 10.01.2019, 

от администрации города Красноярска: ФИО1, доверенность № 04-6703 от 09.10.2018, 

от ЖСК «Богатырь»: законного представителя ФИО2 на основании выписки из протокола общего собрания членов ЖСК «Богатырь» от 30.05.2019 № 34,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Имхотеп» (далее - ООО «Имхотеп», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и администрации города Красноярска о признании недействительным распоряжения от 31.05.2018 № 2318-недв.

Заявление принято к производству суда. Определением от 30.08.2018 возбуждено производство по делу.

Определением от 02.11.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Советского районного суда города Красноярска по делу № 743/2018.

Определением от 07.05.2019 производство по делу № А33-20056/2018 возобновлено.

В судебном заседании представители ответчиков и третьего лица требования заявителя не признали по доводам, указанным в отзывах на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Распоряжением администрации города от 30.09.2005 № 2255-арх «О предварительном согласовании ООО «ВлаДКо» места размещения объекта» обществу с ограниченной ответственностью «ВлаДКо» (далее по тексту - ООО «ВлаДКо») предварительно согласовано место размещения многоэтажного жилого дома на земельном участке из земель поселений, площадью 2 317,0 кв.м, в том числе 1 227,0 кв.м. - площадь ограниченного использования (охранная зона водопровода, канализации, электрокабеля, кабеля связи, теплотрассы), расположенном по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр-т. Металлургов, 51 (пункт 1); утвержден акт о выборе вышеназванного земельного участка от 30.09.2005 (пункт 2); комитету по архитектуре и градостроительству администрации города определено выдать по заявке застройщика в двухнедельный срок архитектурно-планировочное задание (пункт 3); передать в аренду на 1 год обществу с ограниченной ответственностью «ВлаДКо» земельный участок из земель поселений, площадью 2 317,0 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр-т Металлургов, 51, для проведения проектно-изыскательских работ (пункт 4).

Распоряжением администрации г.Красноярска от 28.02.2007 № 646-арх ООО «ВлаДКо» предоставлен в аренду на три года земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер 24:50:04 00 173:0135, площадью 2317,0 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр-т Металлургов, 51, для строительства многоэтажного жилого дома с инженерным обеспечением.

На основании распоряжения администрации г. Красноярска от 28.02.2007 № 646-арх между департаментом (арендодателем) и ООО «ВлаДКО» (арендатором) заключен договор аренды земельного участка от 20.11.2007 № 2683, по условиям пункта 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым: номером 24:50:04 00 173:0135, в оценочной зоне 37, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр. Металлургов, 51, для использования в целях строительства многоэтажного жилого дома с инженерным обеспечением в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 2317 кв.м. (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи.

По пункту 2 указанного договора срок аренды участка установлен с 28.02.2007 по 27.02.2010.

Дополнением от 15.06.2012 № 3180 к договору аренды земельного участка от 20.11.2017 № 2683 стороны установили, с 18.05.2012 по тексту договора аренды вместо слов «ООО «ВлаДКо» читать «общество с ограниченной ответственностью «Имхотеп».

Дополнением от 27.05.2013 № 2728 к договору аренды земельного участка от 20.11.2007 № 2683 срок действия аренды продлен до 27.02.2016.

Распоряжением администрации города от 14.04.2010 № 446-ж «О продлении срока аренды, установленного распоряжением от 28.02.2007 № 646-арх (ООО «ВлаДКо»)» срок аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400173:135, установленный распоряжением от 28.02.2007 № 646-арх, продлен до 28.02.2013.

Между ООО «ВлаДКо» и ООО «Имхотеп» заключен договор передачи прав и обязанностей арендатора, согласно пункту 1.1 которого ООО «ВлаДКо» передаёт ООО «Имхотеп» все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 20.11.2007 № 2683, заключённому с арендодателем - департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска. 

Сведения о земельном участке, права и обязанности арендатора которого передаются согласно настоящему договору: 

- место нахождения земельного участка - Россия, Красноярский край, город Красноярск, Советский район, проспект Металлургов, 51; 

- земельный участок, права и обязанности арендатора которого передаются согласно настоящему договору, относится к категории земель - земли населённых пунктов. Кадастровый номер земельного участка 24:50:04 00173:0135:

- площадь земельного участка 2 317,00 кв. м. 

В соответствии с настоящим Договором осуществлена перемена лиц подоговору аренды на стороне арендатора (пункты 1.2, 1.3 указанного договора).

В связи с этим распоряжением администрации города Красноярска от 23.04.2013 № 1033-арх срок предоставления земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0400173:135, установленный распоряжением от 28.02.2007 № 646-арх, продлен до 28.02.2016.

Распоряжением администрации города от 22.12.2014 №2619-арх ООО «Имхотеп» предварительно согласовано место размещения инженерной инфраструктуры и линейных объектов (подъездная дорога) на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 3 146 кв. м, в том числе 1 766 кв. м - охранная зона инженерных сетей, расположенном по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр-т. Металлургов, 51; обществу передан на срок до одного года в аренду указанный земельный участок для проведения изыскательских работ.

Распоряжением администрации города от 10.06.2015 № 2845-недв «О предоставлении ООО «Имхотеп» земельного участка» ООО «Имхотеп» предоставлен в аренду на три года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0400173:1179 площадью 3 146 кв. м, в том числе 1 766 кв. м - охранная зона инженерных сетей, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр-т. Металлургов, 51, для строительства объектов инженерной инфраструктуры и линейных объектов (подъездная дорога).

На основании распоряжения администрации г.Красноярска от 10.06.2015 № 2845-недв департаментом (арендодателем) с ООО «Имхотеп» (арендатором) заключен договор аренды земельного участка от 19.06.2015 № 815, по условиям пункта 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым: номером 24:50:04 00 173:1179, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр-кт Металлургов, 51, для использования в целях строительства объектов инженерной инфраструктуры и линейных объектов (подъездная дорога) в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 3146 (три тысячи сто сорок шесть целых) кв.м,, в том числе 1766 кв.м - охранная зона инженерных сетей (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи.

По пункту 2 указанного договора срок аренды участка установлен с 10.06.2015 по 09.06.2018.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.04.2016 № 24-24/001-24/001/042/2016-7970/1 за обществом на праве собственности зарегистрирован объект незавершенного строительства, назначение: многоэтажный жилой дом с нежилыми помещениями на первом этаже, 1 этап, площадь застройки 923 кв. м, степень готовности объекта 10%, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, пр-т Металлургов, 516.

Решением Советского районного суда г. Красноярска от 16.03.2017 в удовлетворении требований прокурора Советского района г. Красноярска в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, ООО «Имхотеп», ООО «Гипрозем», ООО «Сибстройизыскание+», кадастровому инженеру ФИО6 о признании недействительными результатов межевания земельных участков, установлении границ земельных участков отказано.

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 11.10.2017 по гражданскому делу № 33-11664/2017 решение Советского районного суда г. Красноярска от 16.03.2017 в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительными результатов межевания земельных участков с кадастровыми номерами №№ 24:50:0400173:149, 24:50:0000000:1488, 24:50:0400173:135 и 24:50:0400173:1179 отменено с вынесением нового решения об удовлетворении указанной части заявленных исковых требований - признаны недействительными результаты межевания и установления границ земельных участков с кадастровыми номерами:

№ 24:50:0400173:135, местоположение: относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Адрес ориентира: 

<

...>, с разрешенным использованием: место размещения многоэтажного жилого дома, относящийся к категории земель населенных пунктов;

№ 24:50:0400173:1179, местоположение: г. Красноярск, Советский район, ул. Металлургов, 51,с разрешенным использованием: место размещения объектов инженерной инфраструктуры и линейных объектов (подъездная дрога), относящийся к категории земель населенных пунктов.

В остальной части указанное решение оставлено без изменения. 

Распоряжением администрации города Красноярска от 31.05.2018 № 2318-недв. «Об отмене распоряжений от 30.09.2005 № 2255-арх, от 28.02.2007 № 646-арх, от 14.04.2010 № 446-ж, от 23.04.2013 № 1033-арх, от 22.12.2014 № 2619-арх, от 10.06.2015 №2845-недв» в целях приведения правовых актов города в соответствие с земельным законодательством, на основании апелляционного определения Красноярского краевого суда от 11.10.2017 по гражданскому делу № 33-11664/2017, на основании статей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 45, 58, 59 Устава города Красноярска, распоряжения главы города от 22.12.2006 № 270-р отменены:

распоряжение администрации города от 30.09.2005 № 2255-арх «О предварительном согласовании ООО «ВлаДКо» места размещения объекта»;

распоряжение заместителя Главы города - начальника департамента градостроительства от 28.02.2007 № 646-арх «О предоставлении ООО «ВлаДКо» земельного участка»;

распоряжение администрации города от 14.04.2010 № 446-ж «О продлении срока аренды, установленного распоряжением от 28.02.2007 № 646-арх (ООО «ВлаДКо»)»;

распоряжение администрации города от 23.04.2013 № 1033-арх «О продлении срока предоставления земельного участка, установленного распоряжением от 28.02.2007 № 646-арх (ООО «Имхотеп»)»;

распоряжение администрации города от 22.12.2014№ 2619-арх «О предварительном согласовании ООО «Имхотеп» места размещения объекта»;

распоряжение администрации города от 10.06.2015 № 2845-недв «О предоставлении ООО «Имхотеп» земельного участка».

Письмом «О направлении информации» департамент сообщил ООО «Имхотеп», что на основании апелляционного определения Красноярского краевого суда от 11.10.2017 по гражданскому делу № 33 11664/2017 администрацией города Красноярска издано распоряжение  от 31.05.2018 № 2318-недв «Об отмене распоряжений администрации города от 30.09.2005 № 2255-арх; от 28.02.2007 № 646-арх; от 14.04.2010 № 446-ж; от 23.04.2013 № 1033-арх; от 22.12.2014 № 2619-арх; от 10.06.2015 №; 2845-недв», а также направил  копию вышеуказанного распоряжения.

Полагая, что распоряжение администрации города Красноярска от 31.05.2018 № 2318-недв. противоречит требованиям нормативных актов и нарушает права в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных  правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 3 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Таким образом, правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт, в случаях, если они приняты с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.

То есть, исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятые им правовые акты в случае выявления их противоречия закону.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.07.2004 № 1424/04 по делу № А75-887-А/2003, а также позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 309-КГ17-20985.

В Определении от 17.08.2018 N 4-КГ18-50 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской  Федерации указала, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Более того, решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, о чем упоминается в пункте 3.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 года N 9-П.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 26.05.2011 № 739-О-О, от 22.03.2012 № 486-О-О, указал, что положение части 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 названной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемый акт принят уполномоченным органом, что заявителем не оспаривается.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы сторон, суд пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение является законным, права и законные интересы заявителя не нарушает в связи с следующим.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела (в том числе распоряжений администрации города от 30.09.2005 № 2255-арх, от 28.02.2007 № 646-арх, от 14.04.2010 № 446-ж, от 23.04.2013 № 1033-арх, от 22.12.2014 № 2619-арх, от 10.06.2015 № 2845-недв, договоров аренды земельного участка от 20.11.2007 № 2683, от 19.06.2015 № 815) ООО «ВлаДКо» на земельном участке площадью 2 317,0 кв.м, расположенном по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр-т. Металлургов, 51, предварительно согласовано место размещения многоэтажного жилого дома.

Указанный земельный участок передан обществу в аренду на 1 год для проведения проектно-изыскательских работ, а также позднее предоставлен в аренду на три года для строительства многоэтажного жилого дома с инженерным обеспечением.

По договору аренды земельного участка от 20.11.2007 № 2683 обществу передан в аренду земельный участок с кадастровым: номером 24:50:0400173:0135 по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр. Металлургов, 51, для использования в целях строительства многоэтажного жилого дома с инженерным обеспечением.

ООО «ВлаДКо» с ООО «Имхотеп» заключен договор передачи прав и обязанностей арендатора, согласно пункту 1.1 которого ООО «ВлаДКо» передаёт ООО «Имхотеп» все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 20.11.2007 № 2683, заключённому с арендодателем - департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска. 

В связи с этим ООО «Имхотеп» предварительно согласовано место размещения инженерной инфраструктуры и линейных объектов (подъездная дорога) на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 3 146 кв. м, в том числе 1 766 кв. м - охранная зона инженерных сетей, расположенном по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр-т. Металлургов, 51; обществу передан на срок до одного года в аренду указанный земельный участок для проведения изыскательских работ.

Также указанный земельный участок позднее предоставлен ООО «Имхотеп» в аренду на три года для строительства объектов инженерной инфраструктуры и линейных объектов (подъездная дорога).

Департаментом с ООО «Имхотеп» заключен договор аренды земельного участка от 19.06.2015 № 815 о предоставлении ООО «Имхотеп» земельного с кадастровым: номером 24:50:04 00 173:1179  по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр-кт Металлургов, 51 для использования в целях строительства объектов инженерной инфраструктуры и линейных объектов (подъездная дорога).

При этом срок действия договора земельного участка с кадастровым номером 24:50:04 00 173:0135 истек 28.02.2016; с кадастровым номером 24:50:04 00 173:1179 - 09.06.2018.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.04.2016 за обществом на праве собственности зарегистрирован объект незавершенного строительства, назначение: многоэтажный жилой дом с нежилыми помещениями на первом этаже, 1 этап, площадь застройки 923 кв. м, степень готовности объекта 10%, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, пр-т Металлургов, 516.

Вместе с тем решением Советского районного суда г. Красноярска от 19.12.2018 по делу № 2-743/2018, оставленным без изменений апелляционным определением Красноярского краевого суда от 27.03.2019  (дело №А33-4601/2019), признано отсутствующим право собственности ООО «Имхотеп» на незавершенный строительством объект: проектируемое назначение: «Многоэтажный жилой дом с нежилыми помещениями на первом этаже, 1 этап», степень готовности 10%, площадь застройки 923 кв.м., адрес: РФ, Красноярский край, г. Красноярск, (Советский район, пр. Металлургов, 51 «б». 

Указанным решением объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50: 0400173: 1182, расположенный по приведенному  адресу, снят с кадастрового учета.

Из текста указанного решения следует, что согласно представленным документам на земельном участке с кадастровым  номером  24:50:0400173:135 расположен  объект  незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0400173:1182 степенью готовности 10%, по состоянию на дату составления кадастрового паспорта, т.е. на март 2016 года. Назначение данного объекта «Многоэтажный жилой дом с нежилыми помещениями на этаже, 1 этап».

Красноярский краевой суд в апелляционном определении от 27.03.2019  указал, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие полностью сооруженного фундамента, в силу положений п 1 ст. 130 ГК РФ и разъяснений, данных в абзаце 5 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», не позволяет признать спорный объект незавершенного строительства с кадастровым № 24:50:0400173:1182 недвижимой вещью, со всеми вытекающими последствиями 

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что объектами земельных отношений являются земельные участки.

По пункту 3 указанной статьи земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

По приложению № 1 к Приказу Госкомзема России от 22.11.1999 № 84 земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.

Кадастровый номер земельного участка - уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер земельного участка, который присваивается ему при осуществлении кадастрового учета в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации, и сохраняется, пока данный земельный участок существует как единый объект зарегистрированного права.

На основании изложенного суд соглашается с доводом администрации, что для определения земельного участка необходимо не только поставить его на кадастровый учет, но и установить его границы в соответствии требованиями земельного законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеетхарактеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.

Часть 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ относит к основным сведениям об объекте недвижимости, в том числе описание местоположения объекта недвижимости, которое не считается установленным при отсутствии установленных границ участка. 

Приведенный вывод  согласуется с позицией Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, изложенной в постановлении от 03.10.2013 по делу № А19-22582/2012.

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 11.10.2017 по гражданскому делу № 33-11664/2017 решение Советского районного суда г. Красноярска от 16.03.2017 в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительными результатов межевания земельных участков с кадастровыми номерами №№ 24:50:0400173:149, 24:50:0000000:1488, 24:50:0400173:135 и 24:50:0400173:1179 отменено с вынесением нового решения об удовлетворении указанной части заявленных исковых требований - признаны недействительными результаты межевания и установления границ земельных участков с кадастровыми номерами:

№ 24:50:0400173:135, местоположение: относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Адрес ориентира: 

<

...>, с разрешенным использованием: место размещения многоэтажного жилого дома, относящийся к категории земель населенных пунктов;

№ 24:50:0400173:1179, местоположение: г. Красноярск, Советский район, ул. Металлургов, 51, с разрешенным использованием: место размещения объектов инженерной инфраструктуры и линейных объектов (подъездная дрога), относящийся к категории земель населенных пунктов.

Таким образом, судом общей юрисдикции установлено, что границы спорных земельных участков установлены с нарушением требований закона.

На основании пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Изложенное свидетельствует об обоснованности довода третьего лица, согласно которому земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0400173:135 и 24:50:0400173:1179 не имеют необходимых признаков индивидуально определенной вещи и не могут выступать объектом арендных отношений.

Иные доводы заявителя изучены судом и отклонены, как противоречащие материалам дела и действующему законодательству.

Следовательно, законные основания для пользования рассматриваемыми земельными участками в настоящее время у заявителя отсутствуют, что обществом документально не опровергнуто, и свидетельствует о недоказанности заявителем нарушения его прав принятием оспариваемого распоряжения.

Таким образом, в удовлетворении требований общества следует отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Имхотеп»  в удовлетворении заявления о признании недействительным распоряжения заместителя главы города – руководителя департамента муниципального имущества и земельных отношений  Администрации города Красноярска  от 31.05.2018 № 2318-недв «Об отмене распоряжений от 30.09.2005 № 2255-арх, от 28.02.2007 № 646-арх, от 14.04.2010 № 446-ж, от 23.04.2013 № 1033-арх, от 22.12.2014 № 2619-арх, от 10.06.2015 № 2845-недв».

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья                                                                                                                        Е.М. Чурилина