АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-45972/2024

22.01.2025

Резолютивная часть решения объявлена 15.01.2025

решения в полном объеме изготовлено 22.01.2025

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения»

к Краснодарскому УФАС России 

третье лицо: ООО «БЕЛСТРОЙ»

о признании

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности

от третьего лица: не явились, уведомление возвращено

установил:

МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России об оспаривании решения и предписания от 03.07.2024 по делу № 023/07/3-3183/2024.

Обоснование требований изложено в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, на удовлетворении требований настаивает.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. В материалах дела имеется представленный заинтересованным лицом отзыв на заявление с возражениями против удовлетворения требований и копии материалов дела.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв не направило, почтовое отправление возвращено.

В соответствии с подпунктами 1-3 пункта 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленного третьего лица.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после перерыва не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» является ресурсоснабжающей организацией оказывающей коммунальные услуги по холодному водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению в Небугском сельском поселении Туапсинского района.

19.06.2024 заявитель разместил на сайте электронной торговой площадки ООО «ЭЛЕКТРОННАЯ ТОРГОВАЯ ПЛОЩАДКА ГПБ» по адресу: https://etpgpb.ru, а также в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение №32413721562 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право выполнения работ реконструкции водовода от водозабора до ж/д №5 по ул. Спортивная с. Небуг.

Согласно протоколу подведения итогов от 28.06.2024 на участие в закупке подано две заявки. Победителем аукциона признано ООО «БЕЛСТРОЙ» ИНН

<

***>, которое полагая, что положения документации составлены с существенными нарушениями требований законодательства (отсутствует проектно-сметная документация, не установлены требования к объему работ, технические характеристики, подлежащих выполнению в рамках заключаемого договора) обратилось с жалобой в антимонопольный орган.

03.07.2024 решением комиссии Краснодарского УФАС России жалоба ООО «БЕЛСТРОЙ» признана обоснованной; предприятию выдано предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

Заявитель считает данные решение и предписание антимонопольного органа незаконными, понуждающими предприятие к дополнительным необоснованным финансовым затратам.

В обосновании приведенных доводов заявитель указывает, что в п. 1 ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках обязанность заказчика размещать в составе извещения проектно-сметную документацию не содержится.

Кроме того, заявитель, ссылаясь на нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, полагает, что осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе с проектной документацией, является обязанностью подрядчика, а не заказчика, а также указывает, что водовод не может быть отнесен к объектам капитального строительства, поскольку является линейным объектом.

Таким образом, по мнению заявителя, заказчику необходимо выполнение работ по реконструкции линейного объекта, функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики которого указаны в Техническом задании в составе документации о закупке.

Также заявитель обращает внимание суда, что исполнение предписания в части размещения в составе аукционной документации проектно-сметной документации приведет к необоснованным материальным затратам.

На основании вышеизложенного, полагая, что оспариваемые решение и предписание нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприятие обратилось в суд.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) целями регулирования Закона о закупках является, в том числе создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках Заказчик сам устанавливает требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчик должен руководствоваться принципом целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Заказчик должен определять их в соответствии с основными целями Закона о закупках, в том числе создавая условия для своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (ч. 1 ст. 1 Закона о закупках).

На основании пункта 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках, при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки Заказчик должен руководствоваться следующим правилом, а именно: в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Как следует из материалов дела, ООО «БЕЛСТРОЙ» обратилось в Краснодарское УФАС России с жалобой (вх. № 23327-ЭП/24 от 26.07.2024) на действия (бездействие) заказчика - муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Небугского сельского поселения» при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право выполнения работ реконструкции водовода от водозабора до ж/д №5 по ул. Спортивная с. Небуг (извещение № 32413721562 от 19.06.2024, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

В ходе рассмотрения жлобы общества установлены следующие обстоятельства.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положением о закупке товаров, работ, услуг для МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения», утвержденным 25.12.2023 (далее - Положение о закупке).

Как следует из материалов дела, 19.06.2024 заказчик – муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Небугского сельского поселения» разместил на сайте электронной торговой площадки ООО «ЭЛЕКТРОННАЯ ТОРГОВАЯ ПЛОЩАДКА ГПБ» по адресу: https://etpgpb.ru, а также в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение № 32413721562 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право выполнения работ реконструкции водовода от водозабора до ж/д №5 по ул. Спортивная с. Небуг.

Дата начала срока подачи заявок: 19.06.2024; дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика): 27.06.2024 10 часов 00 минут; дата рассмотрения первых частей заявок: 27.06.2024; дата начала срока подачи ценовых предложений: 28.06.2024; дата рассмотрения вторых частей заявок: 28.06.2024; дата подведения итогов: 28.06.2024; начальная цена - 5 966 901,60 руб.

Предметом осуществляемой закупки является выполнение работ реконструкции водовода от водозабора до ж/д №5 по ул. Спортивная с.Небуг.

В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлена обязанность лица, выполняющего работы по строительству осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

При этом согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

При этом, из содержания статьи 52.2 ГрК РФ следует, что реконструкция, капитальный ремонт существующих линейных объектов осуществляется , в том числе, в соответствии с проектной документацией.

Состав проектной документации определен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», согласно которому проектная документация состоит из текстовой части, содержащей сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения, графической части, отображающей принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой работы. 

Судом установлено, что проектно-сметная документация объекта закупки утверждена Решением Совета Небугского сельского поселения Туапсинского района от 18.08.2023 года № 197 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Небугского сельского поселения Туапсинского района на 2023 - 2034 годы (актуализация 2023 года).

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы, комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что ранее ООО «БЕЛСТРОЙ» направлялись в адрес организатора закупки запросы в части предоставления для ознакомления проектной документации. 

Как следует из ответа заказчика: «Необходимый перечень мероприятий по подготовке проектной документации реконструкции существующих объектов централизованных систем водоснабжения, отражен в инвестиционной программе МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, утвержден Региональной энергетической комиссией — Департамента цен и тарифов Краснодарского края.

Схема водоснабжения и канализования Небугского сельского поселения, разработана, актуализирована и размещена на сайте МО «Небугского сельского поселения» https://adm-nebug.ru».

Однако в ходе рассмотрения жалобы установлено, что указанная схема водоснабжения и канализования Небугского сельского поселения на сайте МО «Небугского сельского поселения» https://adm-nebug.ru/» не размещена и ранее не размещалась.

Как следует из материалов дела, комиссией Краснодарского УФАС России при обозрении информации, размещенной в ЕИС установлено, что в единой информационной системе в сфере закупок размещен только сметный расчет реконструкции водовода от водозабора до ж/д №5 по ул. Спортивная с.Небуг, а также техническое задание на выполнение работ, т.е. исходя из утвержденной документации об электронном аукционе в ЕИС не размещена проектно-сметная документация относительно объекта реконструкции.

Согласно сведениям из ЕИС, в составе извещения размещен электронный документ, содержащий: сметный расчет, акт допуска на объект, ведомость объемов работ, техническое задание.

Однако в указанных документах содержится информация о расчете начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок на выполнение подрядных работ реконструкции водовода от водозабора до ж/д №5 по ул. Спортивная с. Небуг.

Таким образом, Комиссия Краснодарского УФАС России обоснованно пришла к выводу, что действия Заказчика, не разместившего в составе извещения проектную документацию, нарушают пункт 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого решения антимонопольного органа.

При изложенных обстоятельствах, решение Краснодарского УФАС России от 03.07.2024 по делу № 023/07/3-3185/2024 принято с учетом фактических обстоятельств дела, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем является законным и обоснованным.

Что касается требований о признании недействительным предписания Краснодарского УФАС России от 03.07.2024 по делу № 023/07/3-3185/2024, суд исходит из следующего.

Согласно Предписанию от 03.07.2024 по делу № 023/07/3-3185/2024 МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» в срок до 09.08.2024 предписано совершить действия:

«- отменить протокол рассмотрения первых частей заявок в процедуре №32413721562 от 27.06.2024.

- отменить протокол подведения итогов по процедуре №32413721562 от 28.06.2024.

- разместить в составе документации аукциона в электронной форме, на право выполнения работ реконструкции водовода от водозабора до ж/д №5 по ул. Спортивная, с. Небуг проектно-сметную документацию объекта с учетом выводов решения Краснодарского УФАС России от 03.07.2024 по делу №023/07/-3185/2024.

МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» в срок до 12.08.2024 представить в Краснодарское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде».

В силу части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган уполномочен выдавать организатору торгов обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

В связи с тем, что выводы антимонопольного органа в оспариваемом решении являются правомерными, предписание, выданное антимонопольным органом на устранение нарушений, также следует признать обоснованным. Самостоятельных оснований к признанию предписания незаконным в силу превышения Краснодарским УФАС России своих полномочий, отсутствия связи и направленности с устранением нарушения, неясности, неисполнимости заявителем не приводится и судом не установлено.

Иные доводы, приводимые сторонами, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также ввиду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                                                                                           Р.А. Нигоев