ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-76299/2023

16 июля 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2024 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составепредседательствующего С.В. Изотовой, 

судей   М.В. Балакир, М.А. Ракчеевой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии: 

от  Администрации представителя ФИО2 (доверенность от 03.06.2024),

от Министерства обороны представителя ФИО3 (доверенность от 20.01.2024)

от Управления лесного хозяйства представителя ФИО4 (доверенность от 16.01.2024),

от Агентства  представитель не явился,

от Управления Росреестра представитель не явился,

апелляционную жалобу  администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.04.2024 по делу № А56-76299/2023 (судья  А.Г. Сайфуллина), принятое по иску 

администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области (187700, Ленинградская область, Лодейное поле, пр. Ленина, д. 20; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Министерству обороны Российской Федерации (119019, Москва, ул. Знаменка, д. 19; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

федеральному государственному казенному  учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (119435, Москва ул. Б. Пироговская, д.21, стр.2; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третьи лица:

Федеральное агентство лесного хозяйства (113184, Москва, ул. Пятницкая, д. 59/19; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений»  Министерства обороны Российской Федерации (191119, Санкт-Петербург, ул. Звенигородская, д. 5; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

об исключении  сведений о лесном квартале, 

установил:

администрация Лодейнопольского муниципального района (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации (далее – Министерство обороны), федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение) об исключении из лесохозяйственного регламента Хвойного лесничества Министерства обороны сведений о лесном квартале № 342, выделы 21, 22 Скалистого участкового лесничества Хвойного лесничества Министерства обороны в координатах, указанных в исковом заявлении, а также об исключении из государственного лесного реестра сведений о нахождении на землях обороны и безопасности лесных насаждений в лесном квартале № 342, выделы 21, 22 Скалистого участкового лесничества Хвойного лесничества Министерства обороны в тех же координатах.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Решением от 09.04.2024 в иске отказано.

Не согласившись с указанным решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что  вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  по делу  № А56-94011/2019 подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 47:06:0407001:662 площадью 74 100 кв. м с видом разрешенного использования «ритуальная деятельность» образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:31 на основании постановления Администрации от 22.05.2015 № 733, поставлен на кадастровый учет 16.06.2015, право собственности Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) 06.11.2015, что также подтверждается выписками из ЕГРН от 11.07.2023, 31.08.2023, при этом земельный участок с кадастровым номером 47:06:0000000:31  в измененных границах сохранился,  в связи с чем суд первой инстанции  необоснованно принял доводы ответчика о том, что земельный участок с кадастровым номером 47:06:0407001:662 остался в федеральной собственности, предметом мирового соглашения, утвержденного определением от 09.07.2018 по делу № А56-72966/2016, указанный участок не являлся, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  признано отсутствующим ограничение в виде запретной зоны военного объекта – Хвойное лесничество Министерства обороны в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:06:0407001:662, согласно пункту 11 постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 135 «О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным  органом исполнительной власти по вопросам обороны» на федеральный орган исполнительной власти по вопросам обороны возлагается организация ведения лесного хозяйства в закрепленных за ним лесах, обеспечение рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства этих лесов, осуществление мероприятий по их лесоустройству и государственному учету, спорный участок не относится к землям обороны и безопасности, в случае прекращения права пользования участками земель обороны прекращается и право пользования расположенными на них лесами, суд первой инстанции неправильно определил предмет спора, тогда как основанием для заявленного иска являлось  сохранение в лесохозяйственном регламенте и государственном лесном реестре сведений о лесном квартале № 342, выделы 21, 22 Скалистого участкового лесничества Хвойного лесничества Министерства обороны на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство обороны просит оставить решение без изменения, указывает, что истцом заявлено требование в отношений сведений о нахождении на землях обороны и безопасности лесных насаждений в лесном квартале № 342, выделы 21, 22 Скалистого участкового лесничества Хвойного лесничества Министерства обороны, не оспаривает, что спорный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:31, в ходе рассмотрения дела № А56-72966/2016 утверждено мировое соглашение, в соответствии с которым Администрация отказалась от права муниципальной собственности на указанный земельный участок площадью 10 995 757 кв. м в  пользу Российской Федерации, в собственности Администрации остался земельный участок с кадастровым номером 47:06:0000000:7285 площадью 1 137 158 кв. м, леса Скалистого участкового лесничества Хвойного лесничества исключены из состава земель лесного фонда, переданы и закреплены за Министерством обороны на основании постановления мэра Лодейнопольского района Ленинградской области от 20.12.21993 № 1460, спорный земельный участок, на территории которого расположены выделы 21, 22 Скалистого участкового лесничества Хвойного лесничества Министерства обороны, покрыт лесными насаждениями и находится в федеральной собственности.

В отзыве на апелляционную жалобу Учреждение просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, указывает, что зарегистрированное право муниципального образования оспорено в установленном порядке, пунктом 2.3 мирового соглашения определено, что в собственности Администрации остается земельный участок с кадастровым номером 47:06:0000000:7285, образованный путем  раздела  земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:31, согласно открытым сведениям публичной кадастровой карты спорный земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером  47:06:0407001:21, границы которого с Министерством обороны не согласовывались, земельный участок с кадастровым номером 47:06:0407001:662 входит в границы квартала 342 выделы 21, 22 Скалистого участкового лесничества Хвойного лесничества Министерства обороны, леса, расположенные в границах лесничеств  Министерства обороны, переданы и закреплены за Министерством обороны, указанные леса исключены из состава земель лесного фонда.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал апелляционную жалобу, представители Министерства обороны и Учреждения против удовлетворения апелляционной жалобы возражали по мотивам, изложенным в отзыве.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 121 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) на землях обороны и безопасности могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Для использования лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, создаются военные лесничества в соответствии со статьей 23 ЛК РФ.

Леса на спорной территории закреплены за Министерством обороны постановлением мэра Лодейнопольского района Ленинградской области от 20.12.1993 № 1460.

В пункте 12 постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 135 «О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны»  указано, что в случае прекращения права пользования участками земель обороны прекращается и право пользования расположенными на них лесами. Эти леса подлежат возврату в лесной фонд согласно статье 121 ЛК РФ.

Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 201-ФЗ) внесены изменения в статью 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которым леса и многолетние насаждения исключены из состава недвижимого имущества.

Редакция пункта 2 статьи 261 ГК РФ в связи с принятием Закона № 201-ФЗ была изменена - из объектов, находящихся на поверхностном (почвенном слое) слое земельного участка, в границах которого собственник вправе был распоряжаться по своему усмотрению, лес был исключен. Следовательно, принадлежность на праве собственности земельного участка, на котором произрастают лесные насаждения, не является определяющим условием, безусловным основанием возникновения права собственности на лесные насаждения, покрывающие данный земельный участок или его часть. 

Из изложенного следует, что при передаче в муниципальную или иную собственность земельного участка лесные насаждения, расположенные на нем, не передаются, если отсутствует решение собственника земель обороны по передаче лесных насаждений. 

Статьей 7 ЛК РФ установлено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образованный в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. 

Статьей 67 ЛК РФ установлено, что лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках. 

Согласно части 2 данной статьи лесоустройство проводится на землях, указанных в части 2 статьи 23 этого Кодекса, то есть землях лесного фонда, обороны и безопасности, на которых расположены леса, населенных пунктов, на которых расположены леса, особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя, в том числе, мероприятия по закреплению на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов. 

В силу статьи 68 ЛК РФ в материалах лесоустройства Хвойного лесничества Министерства обороны закреплены на местности местоположения границ Хвойного лесничества, его участковых лесничеств. 

В настоящее время в соответствии со статьей 68 ЛК РФ лесные насаждения, расположенные на спорной территории, учтены в материалах лесоустройства  Скалистого участкового лесничества Хвойного лесничества Министерства обороны. 

Согласно статье 91 ЛК РФ сведения о лесах, расположенных в границах Скалистого участкового лесничества Хвойного лесничества Министерства обороны, учтены в Государственном лесном реестре. 

В государственном лесном реестре содержится документированная информация: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 91 ЛК РФ). 

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1 статьи 91 ЛК РФ). 

В силу пункта 12 приказа Минприроды России от 27.07.2020 № 491 «Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра» (далее - Порядок) изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в том числе в случае обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Ссылаясь на то, что до настоящего времени не проведена работа по уточнению границ территорий (лесные кварталы и выделы), подлежащих исключению из материалов лесоустройства Министерства обороны, в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:06:0407001:662 документы о его принадлежности к землям обороны отсутствуют, лесные насаждения закреплены за Министерством и числятся на учете в Скалистом участковом лесничестве Хвойного лесничества Министерства обороны, а также на письмо  Министерства от 15.06.2022 исх. № 141/20507 об осуществлении мероприятий по внесению соответствующих изменений в лесохозяйственный регламент  Хвойного лесничества Министерства обороны,  Администрация обратилась с настоящим иском.

Суд первой инстанции в иске отказал, ссылаясь на отсутствие документов,  являющихся основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Частью 6 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2001 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016. 

Пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

По смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены. 

Из изложенного следует, что положения Закона № 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН. При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них. 

Судом первой инстанции установлено, что  приказом Министерства от 09.10.2012 № 3193  «О передаче объектов недвижимого имущества» в собственность муниципального образования Лодейнопольский район Ленинградской области переданы объекты военного недвижимого имущества военного городка № 3, а также земельный участок с кадастровым номером 47:06:0000000:31 с формулировкой «в границах в/г № 3» без указания площади.

Право собственности муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области на земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером 47:06:0000000:31  площадью 12 276 300 кв. м зарегистрировано 09.10.2012.

Впоследствии в границах земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:31 образованы земельные участки с кадастровыми номерами  47:06:0407001:655, 47:06:0407001:636, 47:06:0407001:626, 47:06:0407001:641, 47:06:0407001:670, 47:06:0407001:642, 47:06:0407001:638, 47:06:0407001:647, 47:06:0407001:662, 47:06:0407001:637, 47:06:0407001:643, 47:06:0407001:584, 47:06:0407001:648, 47:06:0407001:646, 47:06:0407001:665, 47:06:0407001:666, 47:06:0000000:7285 с сохранением  исходного земельного участка в измененных границах. 

Право собственности муниципального образования на земельный участок с кадастровым номером 47:06:0407001:662 зарегистрировано  06.11.2015.

Учитывая, что зарегистрированное право собственности может быть оспорено только в судебном порядке, в целях защиты имущественных интересов Министерства обороны федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с иском о признании отсутствующим права собственности муниципального образования на земельный участок с кадастровым номером 47:06:0000000:0031 общей площадью 12 376 300 кв. м.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.07.2018 по делу № А56-72966/2016 утверждено мировое соглашение, по условиям которого Администрация отказалась от права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:06:0000000:31 площадью 10 995 757 кв. м в пользу Российской Федерации, в собственности Администрации остался только земельный участок с кадастровым номером 47:06:0000000:7285 площадью 1 137 158 кв. м. 

Таким образом, вопреки доводам истца, предметом иска, рассмотренного в рамках дела № А56-72966/2016, являлся исходный земельный участок с кадастровым номером 47:06:0000000:31, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу о сохранении права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 47:06:0407001:662, образованный из земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:31.

 При вынесении решения судом первой инстанции оценены все доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, нормы материального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, нарушений или неправильного применения норм процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, при вынесении решения судом также не допущено, а потому у апелляционного суда не имеется правовых оснований для удовлетворения жалобы Комитета и отмены или изменения принятого по делу решения в обжалуемой части.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.04.2024 по делу № А56-76299/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

С.В. Изотова

Судьи

 

М.В. Балакир

 М.А. Ракчеева