ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-5811/2019

город Ростов-на-Дону

17 декабря 2019 года

15АП-20888/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Ильиной М.В., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: представители ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, паспорт; ФИО3 по доверенности от 09.01.2019, 

от заинтересованного лица: представитель ФИО4 по доверенности от 28.06.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента социального развития г. Азова на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 04.10.2019 по делу № А53-5811/2019 по заявлению Департамента социального развития г. Азова (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «Континент»,об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

департамент социального развития г. Азова (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (далее – УФК по РО, управление) о признании недействительным предписания от 25.12.2018 № 5323/12/23-33.

Определением суда от 13.08.2019 по ходатайству заявителя к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Континент».

Решением от 04.10.2019 суд отказал в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент социального развития города Азова обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе департамент просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что строительный контроль на объекте осуществляла АНО «Арена-2018» и информации о нарушениях, несоответствии или неисполнении подрядчиком предусмотренных на объекте работ от нее не поступало; несоответствия в выполненных работах не привели к ухудшению результата работ. Объект реконструкции завершен, объект введен в эксплуатацию. Заявителем оплаты за выполненные работы производились только после положительного заключения строительного контроля. Неверные расценки применялись подрядной организацией. Заявитель, являясь казенным учреждением, входящим в структуру администрации города Азова, не имеет средств для возмещения ущерба РФ. Выделенные средства на реконструкцию объекта потрачены заявителем на установленные цели в рамках исполнения муниципального контракта, заключенного в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В судебном заседании представители Департамента социального развития города Азова доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить.  

Представитель Управления Федерального казначейства по Ростовской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд  апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, в период с 07.08.2018 по 17.08.2017 Управлением Федерального казначейства по Ростовской области была проведена плановая выездная проверка соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации, связанных: со строительством и/или реконструкцией тренировочных площадок; с поставкой, монтажом, демонтажем строений и сооружений временного назначения и/или вспомогательного использования, в рамках государственной программы РФ «Развитие физической культуры и спорта» за период с 01.01.2017 по 31.07.2018.

Результаты проверки зафиксированы в акте выездной проверки Департамента социального развития г. Азова от 23.11.2018.

По результатам проверки Управлением Федерального казначейства по Ростовской области Департаменту социального развития г. Азова выдано предписание № 58-23-12/23-23 от 25.12.2018, которым предписано возместить в доход федерального бюджета денежные средства в общей сумме 2 412 060,55 рублей.

Управлением казначейства сделаны выводы о нарушении Департаментом бюджетного законодательства, выразившегося в завышении стоимости выполненных работ на сумму 1 066 229,42 рубля, в том числе:

- стоимость перевозки щебня на расстояние 90 км сверх учтенных ТССЦ в общей сумме 711 316,93 рубля;

- стоимость работ по устройству водонепроницаемого железобетонного поддона размером 450 мм протяженностью 61 метр - 338 035,3 рублей;

-стоимость установки сборно-разборных трибун - 16 877,19 рублей.

Кроме того, по мнению управления, департаментом были неправомерно приняты и оплачены подрядной организации ООО «Континент» материалы - асфальтобетонные смеси, не соответствующие требованиям ГОСТ 9128-2013 в сумме 1287 753,58 рублей. Также были неправомерно приняты и оплачены подрядчику ООО «Континент» фактически невыполненные работы - ключ управления системы орошения Perrot WC+SC - 1 штука, рябина обыкновенная - 7 штук на общую сумму 58 077,55 рублей.

Считая незаконным предписание управления, департамент социального развития г. Азова оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 265 Бюджетного кодекса РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В силу части 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса РФ  при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях;

назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований;

получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

В соответствии с частью 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ  под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок бюджетного нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

В соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 04.08.2015 №02-10-09/45065 в случаях установления нарушения бюджетногозаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов,регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного(муниципального) финансового контроля составляются представления и Гили)предписания. При этом предписание может содержать требования о возмещениипричиненного ущерба публично-правовому образованию. Наличие ущербапублично-правовому образованию должно определяться по критериям,аналогичным указанным в части 2 статьи 15 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации в отношении убытков.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что Управлением Федерального казначейства по Ростовской области в соответствии с пунктом 68 Плана контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере на 2018 год, утвержденного руководителем Управления 29.12.2017 и приказом от 01 августа 2018 г. № 741 «О назначении (проведении) плановой выездной проверки в Департаменте социального развития г. Азова» проведена проверка в Департаменте по вопросу соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации, связанных: со строительством и/или реконструкцией тренировочных площадок; с поставкой, монтажом, демонтажем строений и сооружений временного назначения и/или вспомогательного использования, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» за период с 01.01.2017 по 31.07.2018

В соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1092 к проведению проверки привлечены специалисты -сотрудники Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Санкт-Петербург (далее - ФКУ «ЦОКР»), также для проведения строительно-технического исследования объекта между Федеральным казенным учреждением «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (далее - ФКУ «ЦОКР») 25.05.2018 и обществом с ограниченной ответственностью «Научно-технический центр «Эксим» (далее - ООО «НТЦ «ЭксиМ») заключен Государственный контракт № ФКУ0225/05/2018/ОПЭ на оказание услуг по проведению экспертизы строительных материалов, оборудования, строительно-монтажных работ и иных работ, и материалов, осуществляемой в рамках контрольных мероприятий Федерального казначейства и его территориальных органов в финансово-бюджетной сфере. 

По результатам рассмотрения руководителем акта и иных материалов проверки, а также отчетов экспертов, принято решение о направлении в адрес объекта контроля - Департамента, предписания с требованием возместить в доход федерального бюджета средств в общей сумме 2 412 060, 55 рублей.

В ходе проверки управлением были установлены следующие обстоятельства расходования бюджетных средств.

15.09.2017 между Департаментом социального развития г. Азова (заказчик) и ООО «Континент» (Подрядчик) был заключен муниципальный контракт №74 на выполнение с использованием собственных материалов работ по объекту: «Реконструкция тренировочной площадки муниципального автономного учреждения г. Азова «Спортивный комплекс имени Э.П. Лакомова», расположенного по адресу: 

<

...>.

Стоимость работ в соответствии с условиями контракта составляла 261 319 000 рубля.

Начало выполнения работ - со дня заключения контракта. Окончание выполнения работ - не позднее 20 декабря 2017 года. Дополнительным соглашением № 3 от 29.12.2017 срок действия контракта изменен на 20 апреля 2018 года.

Сторонами контракта были заключены 4 дополнительных соглашения, не изменяющих существенные условия контракта.

Завершением исполнения обязательств по контракту является дата подписания сторонами акта КС-11.

В материалы дела представлены акты, свидетельствующие выполнение ООО «Континент» работ по указанному контракту, в том числе:

- № 8 от 30.11.2017 на сумму 6 359 094,14 рублей

- № 12 от 05.12.2017 на сумму 1 671 386,36 рублей;

- № 13 от 05.12.2017 на сумму 5 314 069,12 рублей;

- № 14 от 05.12.2017 на сумму 2 859 461,86 рублей

- № 47 от 20.12.2017 на сумму 726 972,36 рублей;

- № 48 от 20.12.2017 на сумму 8 631 071,85 рублей.

Стоимость выполненных работ подтверждена представленными в материалы дела справками о стоимости выполненных работ и затрат №2 от 30.11.2017 и №3 от 05.12.2017, №4 от 20.12.2017 (л.д. 29, 30, 55 т. 2).

Оплата работ по данным актам осуществлена платежными поручениями №№ 569357 от 28.12.2017, 569358 от 28.12.2017, № 643017 от 29.12.2017.

По актам №12 от 05.12.2017 на сумму 1 671 386,36 рублей и №13 от 05.12.2017 на сумму 5 314 069,12 рублей ООО «Континент» оформлено выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия и устройству основания щебня.

В указанные акты включены работы по перевозке грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 тн, работающих вне карьера, на расстояние до 90 км, 1 класс груза (перевозка груза сверх нормативов ТСНБ).

Как следует из актов в обоснование номера единичной расценки по данному виду работ указан ТССЦпг-03-21-01-090.

Управлением установлено, что в проекте организации строительства и проекте производства работ данный вид работ отсутствует. Стоимость перевозки щебня на расстояние 90 км, сверх учтенных, не отражена и в сметной документации, прошедшей положительное заключение от 14.04.2016 № 2-6-1-0171-16 и положительное заключение от 10.07.2018 № 671-1-057318.

Таким образом, управление пришло к обоснованному выводу, что у департамента отсутствовали основания для принятия и оплаты данных работ. Завышение стоимости работ составило 711 316,93 рубля рублей, которые оплачены из федерального бюджета.

По акту о приемке выполненных работ от 30.11.2017 № 8 департаментом приняты работы по устройству бетонных монолитных лотков протяженностью 61,0 метров. Стоимость данных работ определена с применением ТЕР 31-01-032-01 «Устройство бетонных монолитных лотков». Применение данного ТЕР предусматривает выполнение следующих видов работ:

- устройство выравнивающего слоя из песка;

- устройство бетонного днища;

- установка и разборка опалубки;

- укладка бетонной смеси;

- установка опорных рам и решеток.

Между тем в сметной документации, прошедшей положительное заключение от 10.07.2018 № 61-1-0573-18, данная работа учтена с применением следующих расценок:

- ТЕР 06-01-062-03 «Устройство стен и плоских днищ при толщине: до 150 мм прямоугольных сооружений»;

- ТЕР 08-02-407-08 «Труба стальная по установленным конструкциям, в готовых бороздах, по основанию пола, диаметр до 50 мм (100 м)»;

- ТЕР 22-02-001-01 «Нанесение нормальной антикоррозийной битумно-резиновой изоляции на стальные трубопроводы, диаметр до 50 мм (1 км трубопровода)».

Технология выполнения работ по данным ТЕР отличается от технологии выполнения работ по ТЕР 31-01-032-01 «Устройство бетонных монолитных лотков».

Проектом МК № 57-15-028.1-1-ИОС2.4.С, лист 1 по блоку «Устройство бетонных монолитных лотков» предусмотрены следующие работы:

- устройство поддона монолитного железобетонного (арматура d12 А500 433кг, бетон В20 W4 на сульфатостойком цементе 13,4 м3);

- прокладка и антикоррозийная защита гильзы для кабеля управления (труба стальная г\к 50×5 мм ст 20 - вес 339 кг).

Таким образом, согласно утвержденному проекту в конструкции железобетонного поддона отсутствуют опорные рамы и решетки, предусмотренные ТЕР 31-01-032-01.

Соответственно, состав работ и ресурсов расценки ТЕР 31-01-032-01 не соответствует работам, указанным в проектной документации и ее применение для определения стоимости железобетонного поддона не правомерно.

Департаментом приняты и оплачены работы по расценке ТЕР 31-01-032-01, не предусмотренной как проектом (как вид работ), так и сметной документацией (иные расценки ТЕР).

Завышение стоимости выполненных работ, оплаченных за счет средств федерального бюджета, по данному эпизоду составило - 338 035,30 руб.

По акту о приемке выполненных работ от 05.12.2017 № 14 приняты работы: «Трибуна металлическая сборно-разборная 5-рядная на 42 посадочных места с индивидуальными пластмассовыми сидениями».

Управление пришло к выводу, что стоимость трибун увеличена на коэффициент 1,04 в соответствии с пунктом 4.7 МДС 81-37.2004 «Указания по применению федеральных единичных расценок на монтаж оборудования», в соответствии с которым в состав работ помимо стоимости трибун включены затраты на установку лабораторного оборудования, мебели, поставляемых в разобранном виде, либо требующих разборки и последующей сборки при установке, но без подключения к инженерным сетям.

Вместе с тем, сама стоимость трибун в проектно-сметной документации определена по расценке ТЕР 09-03-014-01 «Монтаж связей и распорок из одиночных и парных уголков, гнутосварных профилей для пролетов: до 24 м при высоте здания до 25 метров», которая учитывает следующий состав работ:

-выгрузку конструкций на приобъектном складе;

- погрузку конструкций, транспортировку в зону производства работ автомобильным транспортом на расстоянии до 1 км, разгрузку;

- сортировку конструкций, очистку от загрязнений, исправление деформированных и поврежденных во время транспортировки конструкций с восстановлением поврежденной огрунтовки;

-укрупнительную сборку отправочных марок в монтажные элементы с устройством и разборкой стендов, стеллажей и шпальных клеток; подачу в зону монтажа, обеспечение жесткости при монтаже; устройство и разборку подмостей, лестниц, настилов, люлек и других приспособлений, предусмотренных проектами производства работ и правилами по технике безопасности; подъем, установку, совместную выверку конструкций;

-погрузку, транспортирование, разгрузку вспомогательных материалов и приспособлений.

Таким образом, стоимость трибун в проектно-сметной документации по ТЕР 0903-014-01 была определена, в том числе, с учетом работ по их установке.

Соответственно, увеличение стоимости, предусмотренной проектно-сметной документацией, на коэффициент 1,04 фактически свидетельствует о том, что стоимость установки трибун принята дважды.

В рамках проведения строительно-технического исследования на объекте: «Реконструкция тренировочной площадки муниципального автономного учреждения г. Азова «Спортивный комплекс имени Э.П. Лакомова», 

<

...> (1-й этап строительства)» ООО «НТЦ «ЭксиМ» была проведена экспертиза строительных материалов.

09.08.2018 был произведен отбор проб асфальтобетонной смеси в четырех местах на территории конструируемой тренировочной площадки муниципального автономного учреждения г. Азова «Спортивный комплекс имени Э.П. Лакомова», 

<

...>, что подтверждено актом отбора проб вырубок асфальтобетона № 01 от 09.08.2018.

По результатам исследований установлено, что в точках отбора проб (Точка 1; Точка 2; Точка 3; Точка 4) нижний слой покрытия из горячей, пористой, крупнозернистой асфальтобетонной смеси II марки не соответствует требованиям ГОСТ 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для дорог и аэродромов. Технические условия» по водонасыщению переформованных образцов. Выводы изложены в экспертном заключении ООО «НТЦ «ЭксиМ» № ФКУ2018/ЭСМ-077.

Таким образом, использованные в ходе реконструкции тренировочной площадки муниципального автономного учреждения г. Азова «Спортивный комплекс имени Э.П. Лакомова» асфальтобетонные смеси (нижний слой покрытий из горячей, пористой, крупнозернистой асфальтобетонной смеси II марки), принятые Департаментом согласно актам о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 05.12.2017 № 12, от 05.12.2017 № 13, от 20.12.2017 № 47, от 20.12.2017 №48 не соответствуют требованиям ГОСТ 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для дорог и аэродромов. Технические условия» по водонасыщению переформованных образцов.

С учетом изложенного, управлением сделан  вывод, что департаментом неправомерно приняты и оплачены подрядной организации ООО «Континент» асфальтобетонные смеси по актам о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 05.12.2017 № 12, от 05.12.2017 № 13, от 20.12.2017 № 47, от 20.12.2017 № 48 на общую сумму 2 886 067,83 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 1 287 753,58 руб.

Кроме того, в период проверки были проведены выборочные контрольные обмеры отдельных видов и объемов работ, по результатам которых установлены отклонения от объемов работ, указанных в актах.

В ходе контрольных обмеров не обнаружены:

- ключ управления системы орошения Perrot WC+SC - 1 шт.; 

- рябина обыкновенная, высота 3,0-3,5 м в количестве 7 штук. При проведении контрольных  обмеров  предъявлены  неизвестные  растения  средней  высотой  2   метра.

Документы, подтверждающие фактическое исполнение работ по посадке дерева «рябины обыкновенной», заявителем не представлены.

Таким образом, департаментом неправомерно приняты и оплачены ООО «Континент» согласно актам о приемке выполненных работ от 30.11.2017 № 8, от 05.12.2017 № 15 фактически не выполненные работы (ключ управления системы орошения Perrot WC+SC - 1 шт., рябина обыкновенная, высота 3,0-3,5 м. - 7 шт.) за счет средств федерального бюджета на сумму 58 077,55 рублей.

Приведенные нарушения, установленные в результате проверки, по существу не опровергнуты и не оспорены Департаментом социального развития.

В апелляционной жалобе департамент указал, что строительный контроль на объекте осуществляла АНО «Арена-2018» и информации о нарушениях, несоответствии или неисполнении подрядчиком предусмотренных на объекте работ от нее не поступало; несоответствия в выполненных работах не привели к ухудшению результата работ. Объект реконструкции завершен, объект введен в эксплуатацию. Заявителем оплаты за выполненные работы производились только после положительного заключения строительного контроля. Неверные расценки применялись подрядной организацией.

Указанные доводы отклоняются судом апелляционной инстанции.

Независимо от привлечения в качестве специалиста по строительному контролю АНО «Арена-2018», именно Департамент социального развития города Азова, являющийся получателем бюджетных средств, является лицом, ответственным за их надлежащее использование.

Согласно пункту 3.1. муниципального контракта №74 заказчик (департамент) принимает и подписывает акты выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ только после проверки качества и объема выполненных работ.

В силу п. 5.2.3 и 5.2.5 контракта заказчик обязан организовать проведение строительного контроля за соответствием выполненного подрядчиком объема, стоимости и качества работ проектно-сметной документации, осуществлять проверку объемов выполненных строительно-монтажных работ.

Как правильно указано судом первой инстанции, одним из главных принципов бюджетной системы РФ является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. 

Адресность и целевой характер использования означают, что денежные средства, выделенные из бюджета на оплату работ из конкретных материалов, не могу быть потрачены на оплату этих же работ, выполненных из других материалов, даже если замена материалов, по мнению исполнителя или заказчика, не приведет к ухудшению результата работ.

Кроме того, оспариваемым предписанием на департамент возложена обязанность по возмещению в доход федерального бюджета денежных средств в общей сумме 2 412 060,55 рублей, составляющих завышение стоимости выполненных работ.

Таким образом, вопрос о качестве соответствующих работ не влияет на законность оспариваемого ненормативного правового акта.

Судом первой инстанции также обосновано отклонены доводы департамента о том, что в актах выполненных работ от 24.09.2018, стоимость таких видов работ, как перевозка щебня на расстояние 90 км сверх учтенных в ТССЦ (711 316,93 рубля), работ по устройству водонепроницаемого железобетонного поддона (338 035,3 рублей), работ по установке сборно-разборных трибун (16 887,19 рублей) была откорректирована (отминусована).

Оплата по актам № 8 от 30.11.2017, № 12 от 05.12.2017, № 13 от 05.12.2017 и № 14 от 05.12.2017 осуществлялась за счет средств федерального бюджета, что сторонами по существу не оспаривается. Контракт исполнен. Работы приняты.

Оплата по актам от 24.09.2018 № 75-103 осуществлялась за счет средств областного и местного бюджетов.

Таким образом, указание в актах выполненных работ, оплаченных за счет средств федерального бюджета большего объема работ, чем фактически выполнен, и уменьшение общей стоимости выполненных работ на данную сумму в последующих актах, оплаченных за счет средств областного и местного бюджетов, фактически повлекло перерасход средств федерального бюджета.

Судом апелляционной инстанции также отклоняются доводы жалобы о том, что являясь казенным учреждением, входящим в структуру администрации города Азова, Департамент не имеет средств для возмещения ущерба РФ.

Из результатов проверки следует, что суммы завышения стоимости работ фактически являются неосновательным обогащением подрядчика, соответственно подлежат возврату подрядчиком. Соответственно, именно департамент, являясь заказчиком по контракту может принять меры к возмещению необоснованно оплаченных бюджетных средств, которые подлежат возвращению в федеральный бюджет.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы отклоняются судом апелляционной инстанции как не свидетельствующие о незаконности предписания  и решения суда. 

Судом апелляционной инстанции не установлены предусмотренные ст.ст. 198-201 АПК РФ основания для удовлетворения требований заявителя по делу. 

Предписание УФК по Ростовской области от 25.12.2018 № 5323/12/23-33 содержит законные требования и является исполнимым.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Решение суда от 04.10.2019 является законным и обоснованным. Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.10.2019 по делу № А53-5811/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

СудьиМ.В. Ильина

С.С. Филимонова