АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А64-481/2021

г.Калуга

6 апреля 2022 г.

 

Резолютивная часть объявлена 30 марта 2022 г.

Полный текст постановления изготовлен 6 апреля 2022 г.

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи          Стрегелевой Г.А.,

судей                                              Ключниковой Н.В., Леоновой Л.В.,

при участии представителей:

от Управления сельского хозяйства Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Советская, 106а, 

<

...>)  - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Сельскохозяйственного потребительского перерабатывающе - сбытового кооператива «Рассказовское молоко» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Центральная, д.40, п.Маяк, Рассказовский район, Тамбовская область, 393260) – ФИО1 (дов. от 01.02.2021, диплом),

от общества с ограниченной ответственностью «Шангал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Авиационная, д.155Б, 

<

...>) 

от общества с ограниченной ответственностью «Стройснаб» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Пограничный проезд, д.2, 

<

...>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления сельского хозяйства Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 16.09.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2021 по делу №А64-481/2021,

У С Т А Н О В И Л:

Управление сельского хозяйства Тамбовской области (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающе - сбытовому кооперативу «Рассказовское молоко» (далее – ответчик, кооператив) о взыскании средств гранта в размере 35000000 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 834169,28 руб.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Шангал», ООО «Стройснаб».

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 16.09.2021, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2021, в удовлетворении иска отказано. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, Управление обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.

По мнению заявителя жалобы, ответчик не доказал факт софинансирования проекта собственными средствами, в связи с чем средства гранта подлежат возврату в полном объеме.

В отзыве на кассационную жалобу кооператив, ссылаясь на правильность выводов судов, просит оставить судебные акты без изменения.

В судебное заседание представители Управления, третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не явились, в связи с чем, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, доводы, содержащиеся в жалобе, в отзыве на жалобу, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя ответчика, проверив законность судебных актов по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Из материалов дела следует, в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области, утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от 21.11.2012 № 1443, между Управлением и кооперативом 16.07.2019 заключено соглашение № 15 о предоставлении из федерального бюджета и бюджета Тамбовской области субсидии на грантовую поддержку сельскохозяйственного потребительского кооператива (далее - соглашение), согласно которому Управление предоставляет грант в форме субсидии в целях создания и развития на сельской территории Тамбовской области  сельскохозяйственной потребительской кооперации и новых постоянных рабочих мест в сельской местности  в размере 35000000 руб. 

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с планом расходов (перечнем затрат) согласно приложению №1 к соглашению, которое является неотъемлемой частью соглашения.

В соответствии с пунктами 4.3.10.1 и 4.3.10.2 соглашения кооператив обязан использовать средства гранта в течение 24 месяцев со дня поступления средств на лицевой счет, открытый в УФК по Тамбовской области, в соответствии с планом расходов и оплачивать за счет собственных средств не менее 40% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в Плане расходов. 

Согласно пункту 4.3.10.4 соглашения допускается приобретение товара, оплата услуг либо выполненных работ по цене отличной от установленной в плане расходов, при этом сэкономленные средства подлежат направлению на иные мероприятия плана расходов – в соответствии с пунктом 4.4.2 соглашения. 

В соответствии с пунктом 4.3.4.3 соглашения кооператив обязан в течение 30 календарных дней с момента осуществления операции по расходованию средств (части средств) гранта, а также собственных средств, достаточных для обеспечения уровня софинансирования затрат представить в управление копии документов, подтверждающих целевое использование средств гранта в разрезе целевых статей расходов.

Согласно представленному Плану расходов с учетом дополнительного соглашения от 21.01.2020 в марте 2020 года ответчик должен был произвести капитальный ремонт помещения на общую сумму 7171639 руб., в том числе за счет средств гранта в размере 4302983 руб., за счет собственных средств  размере 2868656 руб., и приобрести технологическое оборудование на общую сумму 51299320 руб., в том числе за счет средств гранта в размере 30697020 руб., за счет собственных средств в размере 2060230 руб. 

Во исполнение условий соглашения Управление перечислило ответчику сумму гранта в размере 35000000 рублей.

В соответствии с соглашением от 16.07.2019 №15 кооператив направил в Управление отчеты об использовании средств гранта на развитие материально-технической базы кооператива, приложив, в том числе договор подряда от 26.07.2019, заключенный с ООО «Стройснаб» на выполнение строительных работ в здании, принадлежащем СППСК «Рассказовское молоко» на сумму 7171639 руб., договор поставки оборудования от 06.08.2019, заключенный с ООО «Виктория – М» на поставку комплекта оборудования для переработки молока и упаковки молочной продукции на общую сумму 51299319 руб., акты приема передачи оборудования, акты по форме № КС2, КС3, платежные поручения, письма на оплату от ООО «Виктория М» в адрес СППК «Рассказовское молоко» от 23.01.2020, 06.12.2019, 24.01.2020, 10.01.2020,12.02.2020,23.01.2020; письмо на оплату от ООО «Стройснаб» в адрес СППК «Рассказовское молоко» от 24.01.2020; договор уступки права требования от 05.12.2019 (ООО «Виктория М» (Цедент), ООО «Шангал» (Цессионарий); Договор уступки права требования от 20.12.2019 (ООО «Стройснаб» (Цедент), ООО «Шангал» (Цессионарий); договор поставки от 30.09.2019 № 206/19.

Оценив документы, представленные ответчиком в подтверждение софинансирования проекта собственными средствами, а именно, документы об оплате обязательств поставщиков ООО «СтройСнаб» и ООО «Виктория-М» перед третьими лицами, Управление не приняло данные документы в качестве надлежащих доказательств софинансирования. 

 Поскольку перечисление средств гранта в сумме 35000000 руб. было осуществлено в пользу ООО «Стройснаб» (4302983 руб. за осуществление капитального ремонта) и ООО «Виктория М» (30697020 рублей за поставку оборудования),при этом софинансирование собственными средствами по каждому виду приобретений кооперативом не осуществлено, истец пришел к выводу о том, что ответчиком нарушены условия, цели и порядок предоставления гранта, установленные правилами предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области и условия соглашения.

Управление направило Ответчику требование от 03.06.2020                  №01-51/21 о расторжении соглашения и возврате в добровольном порядке денежных средств в размере 35000000 рублей в течение 30 календарных дней с момента получения требования. 

Поскольку кооператив добровольно не возвратил денежные средства, Управление обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствовался статьями 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 28, 34, 38, 78, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пришел к выводу о том, что со стороны кооператива нецелевого использования средств гранта на создание и развитие на сельской территории Тамбовской области  сельскохозяйственной потребительской кооперации не допущено, оснований для взыскания правомерно предоставленной ответчику и использованной им по целевому назначению субсидии не имеется.

Суд округа считает выводы суда первой и апелляционной инстанции законными и обоснованными.

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Реализация указанных выше полномочий осуществляется с соблюдением определенного статьями 28 и 38 БК РФ принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктами 4.1.5, 4.3.6.2 соглашения от 16.07.2019 № 15 в случае установления Управлением или получения от органа государственного финансового контроля информации о фактах нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, в том числе указанных в документах, представленных получателем, недостоверных сведений, кооператив обязуется возвращать в бюджет Тамбовской области грант в размере и в сроки, определенные в требованием Управления. 

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что ответчиком не нарушены положения гражданского и бюджетного законодательства и условия соглашения от 16.07.2019 №15. Суды посчитали, что доказательств расходования средств гранта на иные цели, не связанные с развитием материально-технической базы производственного кооператива, равно как и доказательств, подтверждающих наличие безусловных оснований для расторжения соглашения и предъявления требования о возврате гранта, в материалы дела не представлено.

Утверждение истца о том, что ответчик не представил доказательств софинасирования собственными средствами произведенного ремонта и приобретенного оборудования, отклонены судами на основании исследованных доказательств.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели.

Между тем, поскольку полученные денежные средства были израсходованы ответчиком в соответствии с целями предоставления граната, суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований возврата гранта.

Установив факт надлежащего исполнения ответчиком обязательств при получении гранта, суды также признали неправомерным требование истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, начисление которых предусмотрено статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Доводы подателя жалобы фактически сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленными обстоятельствами.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Переоценка доказательств в полномочия суда кассационной инстанции не входит (статьи 286 и 287 АПК РФ, пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Согласно статье 286 АПК РФ кассационный суд при рассмотрении дела проверяет законность принятых судебных актов, устанавливая правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам. Суды правильно применили нормы материального и процессуального права.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы Управления.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 16.09.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2021 по делу №А64-481/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В. Ключникова

 

Л.В. Леонова