АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А43-3847/2023

г. Нижний Новгород                                                                                11 декабря 2023 года 

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2023 года

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе 

судьи Боровикова Сергея Александровича (шифр дела 52-83), 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску ООО «Нижэкология-НН» (ИНН 

<

***>) 

к ответчику: ГК № 19 «Лайнер» (ИНН 

<

***>)

третье лицо: ООО «Армак 52» (ИНН 

<

***>)

при участии в заседании:

от истца – ФИО2

от ответчика – ФИО3, ФИО4

от третьего лица – ФИО4,

 

и  у с т а н о в и л:

 

истцом заявлено требование об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № МК/553/19 от 01.01.2022 (далее - договор).

ГК № 19 «Лайнер» с иском не согласно, представило свою редакцию спорных пунктов.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

05.04.2019 между ООО «Нижэкология-НН» (региональный оператор) и гаражным кооперативом № 19 «Лайнер» потребительское общество (потребитель) был заключен договор № МК/553/19 от 05.04.2019 на оказание услуг по обращению с ТКО. 

Срок действия договора установлен по 31.12.2019 с возможность дальнейшего продления (пункты 26, 27 договора).

Письмом от 30.11.2021 ГК № 19 «Лайнер» уведомило регионального оператора о расторжении с 01.01.2022 данного договора (т. 1 л.д. 46-47) и направило заявку на заключение нового договора на иных условиях (т. 1 л.д. 48). 

В процессе заключения нового договора между сторонами возникли следующие разногласия в отношении его условий:

 

пункта договора

Редакция ГК № 19 «Лайнер»

Редакция ООО «Нижэкология-НН»

Пункт 5

Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном законом порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора: на период регулирования с 01.01.2022г. по 30.06.2022г. – 659,61 рублей (НДС не облагается), а также единого тарифа на услугу регионального оператора (при раздельном накоплении): на период с 01.01.2022г. по 30.06.2022г. – 441,40 рублей (НДС не облагается), с 01.07.2022г. по 31.12.2022г. 680,93 рублей (НДС не облагается), а также единого тарифа на услугу регионального оператора (при раздельном накоплении) – 455,66 рублей (НДС не облагается), с 01.01.2023г. по 31.12.2023г. – 728,20 рублей (НДС не облагается), а также единого тарифа на услугу регионального оператора (при раздельном накоплении): на период регулирования с 01.01.2023г. по 31.12.2023г. – 466,36 рублей (НДС не облагается). 

Стоимость услуг по настоящему договору подлежит изменению с момента вступления в силу нового тарифа для Регионального оператора, утвержденного в установленном законом порядке Решением Региональной службы по тарифам Нижегородской области. Потребитель считается надлежащим образом, уведомленным о таком изменении с момента официального опубликования указанного тарифа на сайте Региональной службы по тарифам Нижегородской области.

Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц.  Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного Региональной службой по тарифам Нижегородской области, в установленном законом порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора: с 01.01.2023 по 31.12.2023 – 728,20 рублей (НДС не облагается).

Подпункт «а» пункта 13

осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Разногласие снято.

Подпункт «з» пункта 13

Отсутствует

в течение одного дня с момента подписания настоящего договора предоставить региональному оператору надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающие класс опасности отходов, образуемых в процессе хозяйственной и (иной) деятельности, осуществляемой Потребителем

Подпункт «в» пункта 14

В случае необходимости направлять в адрес Регионального оператора заявки на оказание услуг по обращению с ТКО, в отношении дополнительного объема образованных потребителем ТКО и КГО.

Отсутствует

Подпункт «г» пункта 14

Изменить объем, количество контейнеров и периодичность (график) вывоза. Для этого Потребитель, в течение пяти рабочих дней до наступления следующего календарного месяца, с электронной почты gk.19lainer@yandex.ru направляет по электронной почте office@nizhecologia-nn.ru, Заявку Региональному оператору, с указанием объема, количества контейнеров и периодичности (графика) вывоза.

Отсутствует

Пункт 15.1

Вывоз крупногабаритных отходов производится по заявке потребителя. Для этого потребитель, в течение одного рабочего дня подает Заявку региональному оператору, с электронной почты gk.19lainer@yandex.ru по электронной почте onv@nizhecologia-nn.ru, с указанием объема, места накопления и желаемой даты вывоза. Также может быть составлен график вывоза.

Отсутствует

Подпункт «а» пункта 31 

Стороны признают, что любая без исключения деловая корреспонденция, отправленная с адресов электронной почты, указанных в договоре № МК/553/19 от 01.01.2022г. на оказание услуг по обращению  с ТКО, является исходящей от надлежащим образом уполномоченных представителей Сторон и имеет обязательную для обеих Сторон юридическую силу, до момента поступления Стороне оригиналов такой деловой корреспонденции, направленной Почтой России.

Отсутствует

Пункт 26

Настоящий договор считается заключенным с даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-3847/2023 и действует в течение года.

Отсутствует

Пункт 28

Настоящий договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиям.

Отсутствует

Приложение 1 к договору 

Отсутствует

Количество машино-мест  1240

Количество и объем контейнеров: 

- 3 контейнера зеленого цвета объемом 1,1 м.куб.;

- 1 контейнер желтого цвета объемом 1,1 м.куб.;

- специальная площадка объемом 2,17 м.куб.

Место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов:

ГК № 19 «Лайнер» ПО 

<

...> контейнерная площадка (1 зеленый контейнер объемом 1,1 м.куб.)

<

...> - Депутатов

Место (площадка) накопления крупногабаритных отходов:

ГК № 19 «Лайнер» ПО, 

<

...> контейнерная площадка (длина 1,55 м, ширина 0,7 м, высота 2 м)

Место (площадка) накопления крупногабаритных отходов:

Специальная площадка объемом 2,17 м.куб., находящаяся по адресу: 

<

...> - Депутатов

Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов:

Для несортированных отходов – по заявке, но не реже СанПин; периодичность вывоза КГО – по заявке.

Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов:

По заявке, но не реже СанПин

Периодичность вывоза крупногабаритных отходов:

По заявке, но не реже СанПин

Объем принимаемых твердых коммунальных отходов: в соответствии с п. 15 договора

Отсутствует

 

Наличие разногласий явилось основанием для обращения  истца в арбитражный суд с иском об их урегулировании.

Рассмотрев материалы дела, суд принял решение исходя из следующего.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

На основании пункта 2 статьи 445 ГК РФ, когда заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

Между сторонами возникли следующие разногласия:

1) Разногласия по пункту 5 договора:

Согласно пунктам 1, 2 статьи 24.8 Федерального закона N 89 оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности, в том числе регулированию подлежит единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Тарифы на 2023 год для ООО «Нижэкология-НН» утверждены решением РСТ Нижегородской области от 18.12.2020 № 54/127 в размере:

- единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО – 728,20 руб./ куб.м. (НДС не облагается);

- единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО (при раздельном накоплении) – 466,36 руб./ куб.м. (НДС не облагается).

Поскольку потребителем реализовано раздельное накопление ТКО он вправе использовать в расчетах с региональным оператором оба тарифа.

Таким образом, суд принимает данный пункт договора в следующей редакции:

Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц.  Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по единому тарифу на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденному решением Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 18.12.2020 N 54/127 на период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере:

  728,20 руб./куб.м. (НДС не облагается) – за зеленые контейнеры и КГО;

  466,36 руб./куб.м. (НДС не облагается) – за желтый (сетчатый) контейнер.

 

2) Разногласия по подпункту «а» пункта 13 договора:

В ходе судебного разбирательства стороны согласовали применение следующей формулировки данного пункта:

осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

При таких обстоятельствах данный пункт принимается судом в указанной редакции.

 

3) Разногласия по подпункту «з» пункта 13 договора:

Типовой формой договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, не предусмотрена обязанность потребителя в течение одного дня с момента подписания договора предоставить региональному оператору надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающие класс опасности отходов, образуемых в процессе хозяйственной и (иной) деятельности, осуществляемой Потребителем. 

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами данная обязанность потребителя также не установлена.

При таких обстоятельствах данный пункт подлежит исключению из договора.

 

4) Разногласия по подпункту «в» пункта 14 договора:

Типовой формой договора на оказание услуг по обращению с ТКО не предусмотрено право потребителя направлять региональному оператору дополнительные заявки на вывоз ТКО, включая КГО.

Наличие данного пункта в договоре не позволит достоверно определить с какого момента объем ТКО, образованный потребителем, будет считаться дополнительным к основному объему при применении в расчетах способа коммерческого учета исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО. 

Потребителем не обосновано принципиальное различие понятий «заявка» и «дополнительная заявка», и как это может повлиять на обязательства сторон в части исполнения условий договора.

Отсутствие в договоре предлагаемого потребителем пункта не лишает его права на направление заявок как таковых, а значит не ущемляет его интересы.

При таких обстоятельствах данный пункт подлежит исключению из договора.

 

5) Разногласия по подпункту «г» пункта 14 договора:

Типовой формой договора на оказание услуг по обращению с ТКО не предусмотрено право потребителя в одностороннем порядке изменять объем, количество и периодичность (график) вывоза ТКО.

Пунктами 2 и 3 договора, которые не оспариваются ответчиком, объем ТКО, места (площадки) накопления ТКО, в том числе КГО, периодичность вывоза ТКО, а также способы складирования ТКО определены в приложении № 1 к договору.

Кроме того, пунктом 29 договора, который также не оспаривается потребителем, все изменения, которые вносятся в настоящий договор, считаются действительными, если они оформлены в письменном виде, подписаны уполномоченными на то лицами и заверены печатями обеих сторон. 

Из изложенного следует, что в случае изменения условий о количестве и объеме контейнеров и периодичности их транспортирования, такие изменения должны быть совершены в виде внесения изменений в приложение № 1 к договору путем заключения дополнительного соглашения, подписанного обеими сторонами.

В соответствии с пунктом 25 Правил N 1156 «график вывоза» устанавливается договором на оказание услуг по транспортированию ТКО (является его существенным условием). 

Нормы действующего законодательства не предоставляют потребителю право на одностороннее изменение таких существенных условий договора как место накопления и количество емкостей. 

При таких обстоятельствах данный пункт подлежит исключению из договора.

 

6) Разногласия по пункту 15.1 договора:

Указанная потребителем редакция предложена без учета требований к организации системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых бытовых отходов и уборки территорий, установленных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». 

Более того, раздел V типовой формы договора содержит лишь один пункт (пункт 15), которым стороны определяют способ коммерческого учета. Предлагаемые потребителем изменения в части дополнения раздела V договора пунктом 15.1 не имеют непосредственного отношения к избранному и согласованному сторонами способу коммерческого учета, в связи с чем указанное требование не правомерно. 

При таких обстоятельствах данный пункт подлежит исключению из договора.

 

7) Разногласия по пункту 26 договора:

Предложенная потребителем редакция соответствует пункту 1 статьи 446 ГК РФ. Таким образом, суд принимает данный пункт договора в следующей редакции:

Настоящий договор считается заключенным с даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-3847/2023 и действует в течение года.

 

8) Разногласия по пункту 28 договора:

Предложенная потребителем редакция соответствует пункту 27 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Таким образом, суд принимает данный пункт договора в следующей редакции:

Настоящий договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиям.

 

9) Разногласия по подпункту «а» пункта 31 договора:

Типовой формой договора на оказание услуг по обращению с ТКО не предусмотрено условие, согласно которому деловая корреспонденция, отправленная с адресов электронной почты, указанных в договоре, является исходящей от надлежащим образом уполномоченных представителей сторон и имеет обязательную для обеих сторон юридическую силу, до момента поступления стороне оригиналов такой деловой корреспонденции, направленной Почтой России.

Региональный оператор возражает в отношении установления такого документооборота между сторонами договора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце первом пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному в ЕГРЮЛ либо по адресу, указанному юридическим лицом.

При таких обстоятельствах предложенный потребителем пункт подлежит исключению из договора.

 

10) Разногласия в отношении приложения № 1 к договору:

В соответствии с пунктами 2, 3 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Из указанного следует, что лица, ответственные за создание мест (площадок) накопления ТКО, обязаны соблюдать законодательные акты и санитарные нормы.

Статья 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закрепляет, что определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 1). В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления. Нормативы накопления утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) (пункт 2).

Абзац 1 пункта 6 Санитарных норм и правил, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - санитарные нормы и правила) устанавливает, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО, что согласуется с пунктом 6.1. Порядка № 407, согласно которому необходимое количество контейнеров на контейнерной площадке и их вместимость определяются исходя из нормативов накопления отходов.

Пунктом 1 Санитарных правил и норм установлено, что настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, руководствуясь вышеназванными положениями, потребитель обязан организовать место (площадку) накопления ТКО таким образом, чтобы количество и объем контейнеров на этой площадке расположенных, соответствовал нормативам накопления ТКО.

Однако, заявленное потребителем количество и объем контейнеров под ТКО вышеуказанным требованиям не соответствует. 

Так, количество и объем фактически расположенных в месте (площадке) накопления ТКО потребителя контейнеров противоречат сведениям, указанным в территориальной схеме обращения с отходами (утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 18.11.2019 № 843), которая содержит следующую информацию о месте (площадке) накопления ТКО и емкостях, на ней расположенных:

 

М-1857 

56.329184 

43.818288 

Московский район, ФИО5 ул. 47А 

10 

металл 

1 

М-1857 

56.329184 

43.818288 

Московский район, ФИО5 ул. 47А 

1.1 КС 

металл 

1 

М-1857 

56.329184 

43.818288 

Московский район, ФИО5 ул. 47А 

1.1 

пластик 

2 

 

Законом N 89-ФЗ определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде.

Таким образом, региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Осуществляя сбор, транспортирование, переработку, захоронение, утилизацию и размещение ТКО в соответствии с территориальной схемой, региональный оператор обеспечивает надлежащее оказание услуги по обращению с такими отходами и получает за это соразмерную плату, возмещающую ему расходы, сопряженные с оказанием услуги, и приносящую нормативную прибыль. Территориальная схема является обязательной для региональных операторов и потребителей.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6.2 Порядка № 407 количество и объем контейнеров могут быть изменены по заявлению собственников помещений в многоквартирном доме и индивидуальных жилых домов, либо уполномоченным собственниками лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом по согласованию с региональным оператором, при этом уменьшение количества контейнеров для несортированных ТКО допускается только при условии осуществления такими лицами раздельного накопления ТКО и снижения нормативов накопления ТКО.

Из буквального толкования указанного законоположения следует, что потребителем для уменьшения количества контейнеров для несортированных ТКО на площадке накопления необходимо одновременное соблюдение трех условий:

- осуществление раздельного накопления ТКО;

- снижение нормативов накопления ТКО;

- согласование уменьшения количества контейнеров для несортированных ТКО с региональным оператором.

В нарушение статьи 65 АПК РФ потребителем не доказано снижение нормативов накопления ТКО, равно как и согласие регионального оператора на уменьшение количества контейнеров для несортированных ТКО. 

В материалы дела ответчик представил договор поставки отходов потребления от 01.08.2023, заключенный между ГК № 19 «Лайнер» и ООО «АРМАК 52». Согласно данному договору ООО «АРМАК 52» обязуется принимать для целей дальнейшей реализации вторичные отходы от использования товаров и упаковки (отходы V класса опасности), которые образовались в процессе потребления. Вывоз производится из специального контейнера-сетки желтого цвета, установленного на площадке по сбору вторичного сырья.

Проанализировав данный договор суд приходит к следующему выводу.

Статьей 1 Закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" разграничены понятия "Отходы производства и потребления" и "Твердые коммунальные отходы".

Под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Под отходами производства и потребления в указанном Законе понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 21 Правил N 1156 запрещается организовывать места (площадки) накопления отходов от использования потребительских товаров и упаковки, утративших свои потребительские свойства, входящих в состав ТКО, на контейнерных площадках и специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов без письменного согласия регионального оператора.

Отходы, относящиеся к ТКО, отнесены к IV и V класса опасности. Перечень конкретных видов отходов, относящихся к ТКО, имеется в блоке 7 типа 73 Федерального классификационного каталога отходов (ФККО), утвержденного Приказом Росприроднадзора.

В соответствии с подп. 30 п. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов II-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Сортированные отходы являются одним из видов твердых коммунальных отходов (ТКО). Условием образования ТКО является смешение различных материалов и изделий при утрате ими потребительских свойств, что обуславливает схожесть компонентного состава видов отходов, относящихся к ТКО, вне зависимости от источника образования, и агрегатное состояние "смесь материалов и изделий". Поскольку ТКО имеют IV и V класса опасности, то организация, занимающаяся реализацией отходов, должна иметь право на обращение с такими отходами. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации № 309-ЭС21-21682 от 20.12.2021.

Жилищным законодательством и законодательством в области обращения с ТКО в императивном порядке предусмотрено предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО только региональным оператором и исключено оказание такой услуги лицом, не обладающим специальным статусом. 

В соответствии с Законом N 89-ФЗ целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. 

Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение потоков ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Обращение ТКО должно осуществляться способом, предусмотренным законом, который исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с ТКО является наиболее экологичным и бережным по отношению к человеку и окружающей среде. 

Обращение с ТКО включает в себя целый комплекс последовательных действий, в том числе накопление, сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО и должно осуществляться в соответствии с Правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ). 

Обращение с ТКО подпадает под регулируемый вид деятельности (статья 24.8 Закона N 89-ФЗ). В соответствии с действующим законодательством в сфере обращения с ТКО цена договора определяется в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Между тем оспариваемые договоры содержат стоимость услуг по неустановленному регулирующим органом тарифу, что свидетельствует о злоупотреблении правом, так как законодательством не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав.

В материалах отсутствует лицензия, предоставляющая ООО «АРМАК 52» право утилизации отходов IV класса опасности, которые могут попадать в сетчатый желтый контейнер, поскольку он размещен в месте складирования ТКО.

При таких обстоятельствах наличие между ГК № 19 «Лайнер» и ООО «АРМАК 52» договора не влияет на расчет объема ТКО во взаимоотношениях между ООО «Нижэкология-НН» и ГК № 19 «Лайнер» по оказанию услуг по обращению с ТКО.

Представленный потребителем расчет объема образуемых отходов не соответствует нормативам накопления ТКО для данной категории потребителей.              Так, ответчик полагает, что на территории площадки накопления ТКО ГК № 19 «Лайнер» должно располагаться такое количество контейнеров, которое вмещает до 2,88 куб.м ТКО ежедневно.

Региональный оператор оспорил указанную позицию, поскольку потребителем не учтено требование к периодичности сбора и транспортирования ТКО, установленное санитарными нормами и правилами.

Позиция регионального оператора основана на следующем расчете:

 

Категория объекта: гаражи, парковки закрытого типа.

Количество машино-мест – 1240.

Норматив накопления ТКО – 0,85 куб.м. в год на 1 машино-место (пункт 19 нормативов накопления, утвержденных постановлением Правительства Нижегородской области от 26.12.2018 № 905).

Годовой объем образования отходов – 1054 куб.м. (1240 х 0,85).

Объем образования отходов в расчетный период (месяц) – 87,83 куб.м (1054 / 12).

Периодичность транспортирования ТКО согласно СНиП:

для ТКО: 

- при температуре плюс 5 °C и выше - ежедневно; 

- при температуре плюс 4 °C и ниже - не реже 1 раз в 3 суток;

для КГО: 

- при температуре плюс 4 °C и ниже - не реже 1 раза в 10 дней;

- при температуре плюс 5 °C и выше - не реже 1 раза в 7 дней.

для сортированных ТКО – не реже 1 раза в 7 дней.

 

С учетом изложенного расчета, позиция регионального оператора о количестве и объеме емкостей на площадке накопления ТКО: три контейнера зеленого цвета объемом 1,1 м.куб, один сетчатый контейнер желтого цвета объемом 1,1 м.куб., специальная площадка под КГО объемом 2,17 куб.м. является обоснованной с позиции расчета объема накопления ТКО.

При таких обстоятельствах приложение № 1 к договору принимается судом в следующей редакции:

 

Количество машино-мест - 1240.

Количество и объем контейнеров: 

 три контейнера зеленого цвета объемом 1,1 м.куб.;

 один контейнер желтого цвета (сетчатый) объемом 1,1 м.куб.;

 cпециальная площадка под КГО объемом 2,17 м.куб.

Место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов: 

<

...>.

Место (площадка) накопления крупногабаритных отходов: 

специальная площадка под КГО объемом 2,17 м.куб., находящаяся по адресу: 

<

...>.

Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов: по заявке, но не реже СанПин.

Периодичность вывоза крупногабаритных отходов: по заявке, но не реже СанПин.

 

Иные разногласия, заявленные ответчиком в сравнительной таблице от 04.12.2023 (т. 3 л.д. 42-52), судом рассмотрены и отклонены как не соответствующие типовой форме договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а также направленные на изменение предмета договорных отношений. Обязанность истца заключить с ответчиком договор на оказание услуг по обращению со смешанными отходами из гаражей действующим законодательством не предусмотрена. Исходя из принципа свободы договора, арбитражный суд при урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, не вправе включать в договор несогласованное сторонами условие, если содержание этого условия не предусмотрено законом или иным правовым актом. Истец выразил не согласие на включение изложенных ответчиком условий в спорный договор. Доказательств того, что данные условия предусмотрены законом, иными нормативными актами, ответчик не представил; правового обоснования не привел. Отсутствие в договоре предложенных ответчиком условий не влечет возникновение неопределенности сторон при исполнении договора.

Приведенные ответчиком ссылки на судебную практику во внимание не принимаются, поскольку установленные обстоятельства дела в каждом случае устанавливаются индивидуально судом, а судебные акты, приведенные  ответчиком в обоснование своей позиции, преюдициального или прецедентного значения для рассмотрения настоящего дела не имеют.

Довод ответчика со ссылкой на пункт 2 статьи 446 ГК РФ о необходимости отклонения иска ООО «Нижэкология-НН» по причине пропуска шестимесячного срока для обращения с иском в суд об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, судом рассмотрен и отклонен. Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 3 пункта 41 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", если во время рассмотрения спора о заключении договора одна сторона осуществляет предоставление, а другая сторона его принимает, то пропуск сроков на обращение в суд, установленных статьями 445 и 446  ГК РФ, не является основанием для отказа в удовлетворении иска. Сторонами не оспаривается, что в 2022 - 2023 г.г. ООО «Нижэкология-НН» (региональный оператор) фактически оказывает ГК № 19 «Лайнер» (потребитель) услуги по обращению с ТКО. Между сторонами имеют место разногласия относительно условий нового договора. Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Президиума ВАС РФ от 31.01.2012 № 11657/11. 

Таким образом, при очевидном наличии разногласий относительно условий, на которых стороны готовы заключить договор, у суда не имеется оснований для отказа в урегулировании разногласий сторон, возникших в рамках процедуры заключения договора. При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание последовательную позицию ответчика по непринятию условий договора, предложенных истцом, предложении своей редакции в процессе рассмотрения дела, в целях достижения определенности в правоотношениях сторон, соблюдения баланса их интересов и стабильности гражданского оборота, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в удовлетворении иска об урегулировании разногласий, возникших между сторонами в процессе заключения договора, по мотиву пропуска истцом установленного статьей 445 ГК РФ срока.

Ходатайство ответчика о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения апелляционной жалобы на определение о возвращении встречного искового заявления от 22.11.2023 судом рассмотрено и отклонено, в связи с отсутствием предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ оснований для его удовлетворения, о чем вынесено протокольное определение (протокол судебного заседания от 22.11.2023 - 04.12.2023).

Ходатайство ответчика об изготовлении полного текста определения об отказе в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу не подлежит удовлетворению, поскольку нормы арбитражного процессуального законодательства не предусматривают изготовление полного текста определения об отказе в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу в случае вынесения судом протокольного определения. Согласно части 5 статьи 184 АПК РФ протокольное определение объявляется устно и заносится в протокол судебного заседания, что и было сделано при рассмотрении дела.

В порядке статьи 110 АПК РФ и пункта 23 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 319 АПК РФ, суд 

 

Р Е Ш И Л:

урегулировать разногласия, возникшие между ООО «Нижэкология-НН» (ИНН 

<

***>) и ГК № 19 «Лайнер» (ИНН 

<

***>) при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № МК/553/19 от 01.01.2022, изложив спорные пункты договора в следующей редакции:

 

Пункт 5

Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц.  Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по единому тарифу на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденному решением Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 18.12.2020 N 54/127 на период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере:

  728,20 руб./куб.м. (НДС не облагается) – за зеленые контейнеры и КГО;

  466,36 руб./куб.м. (НДС не облагается) – за желтый (сетчатый) контейнер.

Подпункт «а» пункта 13

осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами;

принять меры к обеспечению свободного подъезда к месту накопления твердых коммунальных отходов транспортных средств, осуществляющих транспортирование ТКО, не производить изменение места (площадки) накопления ТКО без письменного согласования с региональным оператором, в случае неисполнения данных условий со стороны Потребителя, Региональный оператор освобождается от ответственности, предусмотренной настоящим Договором

Подпункт «з» пункта 13

Исключить

Подпункты 

«в», «г» 

пункта 14

Исключить 

Пункт 15.1

Исключить

Подпункт «а» пункта 31

Исключить

Пункт 26

Настоящий договор считается заключенным с даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-3847/2023 и действует в течение года.

Пункт 28

Настоящий договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиям.

Приложение 

№ 1 к договору 

Количество машино-мест  1240

Количество и объем контейнеров: 

 три контейнера зеленого цвета объемом 1,1 м.куб.;

 один контейнер желтого цвета (сетчатый) объемом 1,1 м.куб.;

 cпециальная площадка под КГО объемом 2,17 м.куб.

Место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов: 

<

...>

Место (площадка) накопления крупногабаритных отходов:

cпециальная площадка под КГО объемом 2,17 м.куб., находящаяся по адресу: 

<

...>

Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов: по заявке, но не реже СанПин

Периодичность вывоза крупногабаритных отходов: по заявке, но не реже СанПин.

                                       Иные спорные пункты в редакции ГК № 19 «Лайнер» - исключить.

 

Взыскать с ГК № 19 «Лайнер» (ИНН 

<

***>) пользу ООО «Нижэкология-НН» (ИНН 

<

***>) 6000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. 

 

Судья                                                                         С.А. Боровиков