АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-1449/2019

г. Уфа

19 сентября 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 11.09.2019

Полный текст решения изготовлен 19.09.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Архиереева Н.В. при ведении протокола помощником судьи Сахаповой А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

АО УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к ООО «БАШРТС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица:

Государственный комитет РБ по тарифам,

Минстрой России

об обязании произвести корректировку платы по договору

при участии в судебном заседании: 

от истца – ФИО1, доверенность от 09.01.2019, ФИО2, доверенность от 09.01.2019

от ответчика – ФИО3, доверенность от 29.12.2018

от третьих лиц – нет явки, извещены

АО «УЖХ Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» обратилось в арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к ООО «БАШРТС» об обязании произвести корректировку платы по договору.

Представитель истца требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика представил дополнительные документы для приобщения к материалам дела.

От третьего лица Минстрой России поступили пояснения.

Представитель ответчика представил пояснения по методике расчетов с учетом составления правил № 306, технической установки и параметров ИТП.

Представитель истца пояснил, что, с учетом пояснений Минстрой России, имеет значение, на чьем балансе находятся наружные сети, а не вопрос о том, где они установлены (снаружи или внутри строения).

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Между ООО «БашРТС» и АО «УЖХ Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (Абонент) заключен договор горячего водоснабжения № 450999/ГВС от 01.10.2013 по условиям которого организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязуется поставить Абоненту горячую воду из закрытых централизованных систем горячего водоснабжения, а Абонент обязуется оплачивать принятую горячую воду по двухкомпонентному тарифу на горячую воду (горячее водоснабжение), устанавливаемому в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 (п. 8 договора).

За оказанные коммунальные услуги по горячему водоснабжению за период с декабря 2015 года по июнь 2017 г., ООО «БашРТС» выставил Абоненту счета на оплату в общей сумме 350 506 293,73 руб., за период с июля 2017 г. по сентябрь 2018 г. в общей сумме 219 077 231,42 руб., и с октября 2018 г. по март 2019 г. в общей сумме 104 080 683,37 руб.

Истец, предъявляя исковые требования об обязании произвести корректировку (уменьшение) суммы оказанных услуг по договору горячего водоснабжения, ссылается на необоснованное завышение ресурсоснабжающей организацией без правовых оснований стоимости горячей воды, поставленной за период с декабря 2015 г. по март 2019 г. до 509 480 064 руб. 53 коп.

В обоснование исковых требований истец указал на то, что ООО «БАШРТС» необоснованно в расчетах за поставленную горячую воду за период с декабря 2015 г. по июнь 2017 г. применена величина количества тепловой энергии, необходимой для приготовления 1 куб.м горячей воды, в объеме 0,0627 Гкал/куб.м, и 0,0677 Гкал. Кроме того, ООО «БАШРТС» необоснованно в расчетах за поставленную горячую воду за период с июля 2017 года по март 2019 г., применены нормативы тепловой энергии, необходимой для приготовления 1 куб.м горячей воды, в объеме 0,0626 Гкал/куб.м, и 0,0676 Гкал. 

При определении количества тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием закрытой системы горячего водоснабжения ООО «БашРТС» применены нормативы тепловой энергии с наружной сетью горячего водоснабжения и неизолированными стояками горячего водоснабжения в размере 0,0676 и 0,0626 Гкал на 1 куб. метр.

АО «УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа РБ» считает, что должны применяться нормативы тепловой энергии без наружной сети горячего водоснабжения в размере 0,0547 - 0,0651 Гкал на 1 куб. метр, т.к. наружные сети горячего водоснабжения не находятся на балансе АО «УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа РБ». Одновременно данные нормативы должны быть дифференцированы в зависимости от наличия (отсутствия) изолированных стояков внутренней системы горячего водоснабжения. АО «УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа РБ» по ряду многоквартирных домов были проведены капитальные ремонты внутренней системы горячего водоснабжения с заменой металлических труб на полипропиленовые. 

В судебном заседании истец поддержал уточненные исковые требования с учетом дополнительно представленных письменных пояснений по делу.

Ответчик в отзыве и дополнениях к отзыву ссылается на необоснованность заявленных исковых требований, поскольку расчеты за коммунальные услуги производились в соответствии с действующим законодательством, что подтверждается судебной практикой.

Согласно доводам третьего лица – Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам (далее – Госкомитет) нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в периоды с 2014, 2015, 2016, первое полугодие 2017 г. установленные уполномоченным органом на территории Республики Башкортостан не было.

Таким образом, в целях определения норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, необходимо было руководствоваться постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме», где утверждена формула 23.1 Приложения № 1.

Госкомитетом на период с 01.01.2013 по 31.12.2013 при расчете тарифа на горячую воду, было определено и рассчитано количество тепла, необходимого для приготовления 1 куб.м горячей воды, по формуле, утвержденной Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 № 47, которое составило величину 0,0568 Гкал/куб.м. Госкомитет не утверждает, что эта величина является нормативом, а заявляет, что это расчетная величина, определенная уполномоченным органом и в соответствии с требованиями нормативных правовых актов действовала на период 2013 г.

При этом порядок определения объемных показателей, как при расчете платы за коммунальную услугу горячего водоснабжения, так и порядок установления и определения норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению был установлен только 14.02.2015 постановлением Правительства РФ № 129 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду», которое вступило в силу 28.02.2015.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 07.10.2015 № 437 «О внесении изменений в Положение о Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам» (вступили в силу с момента официального опубликования 13.10.2015), полномочия по утверждению нормативов расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению были возложены на Госкомитет.

В связи с вышеуказанными нормативными изменениями постановлением Госкомитета от 29.09.2016 № 121 утверждены нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды, для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Республики Башкортостан, определенные расчетным методом. Установленные данным постановлением Госкомитета нормативы вступили в силу с 01.07.2017.

При применении формулы данных, представленных ресурсоснабжающей организацией и сведений о продолжительности отопительного периода, соответствующая величина расхода тепловой энергии для домов с наружной сетью горячего водоснабжения и неизолирвованными стояками составила 0,0627 Гкал/куб.м (без полотенцесушителей) и 0,0677 Гкал/куб..м (с полотенцесушителями).

По мнению Госкомитета, в связи с установлением тарифа на горячую воду в виде двух компонентов и отсутствия законодательно установленного порядка определения норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, стороны договора ресурсоснабжения ООО «БашРТС» и истцом должны были урегулировать порядок определения объема тепловой энергии на подогрев холодной воды в действующем договоре ресурсоснабжения. 

В возражениях на доводы ответчика истец указывает, что ООО «БашРТС» при расчете не учитывал балансовую принадлежность наружных сетей горячего водоснабжения, хотя согласно разъяснениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, изложенным в письме в адрес ООО «БашРТС» исх. № 2269-ЕС/06 от 25.01.2018 величина коэффициента, учитывающего потери тепла трубопроводами систем горячего водоснабжения, определяемого на основании таблицы 5.2 Приложения № 1 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306, зависит от наличия наружных сетей горячего водоснабжения у потребителя. При этом необходимо устанавливать, на чьем балансе находятся внешние сети. 

Ответчиком при расчетах не были учтены материалы стояковых труб: стальные или полипропиленовые. Согласно ГОСТ 26996-86 коэффициент теплопроводности полипропилена составляет 0,16-0,22 Вт/м*оС. Данный показатель в 200 раз меньше аналогичного показателя стояковых труб из стали. В спорных домах установлены изолированные стояковые трубы.

Согласно отзыву третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации независимо от наличия общедомового прибора учета тепловой энергии в системе горячего водоснабжения многоквартирного дома, а также независимо от периода времени года (отопительный или неотопительный), количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения.

В п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 № 129 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду» установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо утвердить норматив потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не позднее 01.01.2020.

До утверждения уполномоченным органом норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей приготовления горячей воды величину удельного расхода тепловой энергии на подогрев воды стороны договора горячего водоснабжения вправе определить по соглашению в соответствии с ч. 1 ст. 7 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации также отмечает, что, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку и реализацию государственной политики и нормативно-правовому регулированию, не уполномочен давать оценку действиям хозяйствующих субъектов, порядку их взаиморасчетов по заключенным договорам, в том числе проверять корректность начисленной платы.

Истцом исковые требования неоднократно уточннялись. Согласно последнему уточнению истец просит обязать ответчика произвести корректировку (уменьшение) суммы оказанных за период с декабря 2015 г. по март 2019 г. услуг по договору горячего водоснабжения № 450999/ГВС от 01.10.2013 до 509 480 064 руб. 53 коп., с НДС, применив нормативы на подогрев, указанные в таблице. 

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В силу ст.ст. 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со ст. 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

По правилам ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, в силу ст.ст. 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Как следует из материалов дела, АО «УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа РБ» является управляющей организацией и договор горячего водоснабжения с ресурсоснабжающей организацией - ООО «БашРТС» заключен обществом в целях оказания коммунальных услуг населению.

Между обществом «БашРТС» (ресурсоснабжающей организацией) и обществом «УЖХ Октябрьского района» (абонентом) был заключен договор горячего водоснабжения от 01.10.2013 № 450999/ГВС, по условиям которого ответчик обязался подавать истцу через присоединенную водопроводную сеть горячую воду из закрытых централизованных систем горячего водоснабжения, установленного качества и в установленном объеме в соответствии с режимом ее подачи, определенном договором, а ответчик – оплачивать принятую горячую воду и соблюдать предусмотренный договором режим потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей горячего водоснабжения и исправность приборов учета (узлов учета) и оборудования, связанного с потреблением горячей воды. 

Согласно п. 8 данного договора оплата осуществляется абонентом по двухкомпонентному тарифу на горячую воду (горячее водоснабжение), установленному в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406. 

За расчетный период для оплаты по договору принимается один календарный месяц (п. 9 договора). 

В п. 10 договора стороны согласовали, что абонент оплачивает полученную горячую воду в объеме потребленной горячей воды до 10 числа месяца, следующего за расчетным, на основании счетов-фактур, выставляемых к оплате организацией, осуществляющая горячее водоснабжение, не позднее 5 числа месяца, следующего за расчетным; датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет организации, осуществляющая горячее водоснабжение.

Постановлением Государственного комитета по тарифам РБ от 18.12.2014 № 912 «Об установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение), поставляемую ООО «БашРТС» потребителям Республики Башкортостан с использованием закрытой системы горячего водоснабжения установлены двухкомпонентные тарифы на горячую воду:

c 01.01.2015 по 30.06.2015 г за компонент на холодную воду – 18,50 руб./куб.м, за компонент на тепловую энергию – 1552,32 руб./Гкал,

c 01.07.2015 по 31.12.2015 за компонент на холодную воду – 21,16 руб./куб.м, за компонент на тепловую энергию – 1774,31 руб./Гкал (тарифы указаны без учета НДС).

Постановлением Государственного комитета по тарифам РБ от 18.12.2015 № 875 «Об установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение), поставляемую ООО «БашРТС» потребителям Республики Башкортостан с использованием закрытой системы горячего водоснабжения установлены двухкомпонентные тарифы на горячую воду:

с 01.01.2016 по 30.06.2016 за компонент на холодную воду – 17,93 руб./куб.м, за компонент на тепловую энергию – 1503,65 руб./Гкал;

с 01.07.2016 по 31.12.2016 за компонент на холодную воду – 18,82 руб./куб.м, за компонент на тепловую энергию – 1612,06 руб./Гкал (тарифы указаны без учета НДС);

с 01.01.2017 по 30.06.2017 на компонент на холодную воду в размере 18,82 руб./куб. м., на компонент на тепловую энергию в размере 1612,06 руб./Гкал, без НДС;

с 01.07.2017 по 31.12.2017 компонент на холодную воду - 19,97 руб./куб. м. без НДС, на компонент на тепловую энергию – 1708,79 руб./Гкал без НДС;

с 01.01.2018 г. по 30.06.2018 г. компонент на холодную воду - 23,77 руб./куб. м. без НДС, на компонент на тепловую энергию – 1 978,32 руб./Гкал без НДС;

с 01.07 2018 г. по 31.12.2018 г. компонент на холодную воду - 25,02 руб./куб. м. без НДС, на компонент на тепловую энергию – 128,99руб./Гкал без НДС.

Постановлением Государственного комитета РБ по тарифам от 20.12.2018 N 782 «Об установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение), поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» потребителям Республики Башкортостан с использованием закрытой системы горячего водоснабжения» установлены двухкомпонентные тарифы на горячую воду:

с 01.01.2019 года по 30.06.2019 года действуют тарифы на компонент на холодную воду в размере 25,43 руб./куб. м., на компонент на тепловую энергию в размере 2 092,32 руб./Гкал, без НДС;

В спорный период с декабря 2015 г. по июнь 2017 г. ООО «БашРТС» применена удельная величина тепловой энергии, необходимой для приготовления 1 куб. м. горячей воды, в объеме 0,0626 Гкал - для МКД без полотенцесушителей с наружной сетью горячего водоснабжения и неизолированными стояками; 0,0676 Гкал - для МКД с полотенцесушителями, с наружной сетью горячего водоснабжения и неизолированными стояками; 

Действующим в указанный период законодательством предусмотрено установление только двухкомпонентного тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящего из компонента на холодную воду (руб/куб. м) и компонента на тепловую энергию (руб./Гкал) без установления какой-либо результирующей величины стоимости горячей воды, измеряемой в руб./куб. м. 

При этом величина тепловой энергии в размере 0,568 Гкал/куб. м была определена тарифным органом как расчетная величина применительно к определенному периоду времени, в который действовали тарифы, установленные постановлением от 27.11.2012 № 590, которые, в свою очередь, были трансформированы из одноставочных в двукомпонентные и их применение к спорному периоду невозможно. 

Горячее водоснабжение, осуществляемое с использованием закрытых систем водоснабжения, в соответствии с п. 4 ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) является регулируемым видом деятельности. Орган регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения - это уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо (в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации) орган местного самоуправления поселения или городского округа, осуществляющий регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (п. 17 ст. 2 Закона № 416-ФЗ). 

В соответствии с п. 9 ст. 32 Закона № 416-ФЗ тарифы в сфере горячего водоснабжения устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Особенности установления тарифов на горячую воду урегулированы принятыми во исполнение названного закона Основами ценообразования № 406, в силу п. 1 которых они определяют систему, принципы и методы регулирования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений и городских округов (в случае если законами субъектов Российской Федерации полномочия на осуществление государственного регулирования тарифов переданы органам местного самоуправления поселений и городских округов) тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, тарифы которых подлежат государственному регулированию в соответствии с Законом № 416, а также предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 88, 89, 90, 92 Основ ценообразования № 406 органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию. 

С учетом отсутствия на объектах АО «УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа РБ» приборов учета, позволяющих определять объем тепловой энергии, потребленной для производства горячей воды, между сторонами возникли разногласия относительно величины подлежащего применению при расчете платы за горячую воду в закрытых системах теплоснабжения показателя (норматива) тепловой энергии, необходимого для приготовления 1 куб.м горячей воды. 

В 2013 г. существовала некая обобщающая величина двухкомпонентного тарифа в размере 74,08 руб. за 1 куб. м горячей воды, фактически соответствующая применению действовавшего на тот период двухкомпонентного тарифа, если количество потребленной тепловой энергии определяется с применением величины 0,0568 Гкал/куб. м. Наличие такой величины было обусловлено тем, что изначально постановлением Государственного комитета РБ по тарифам от 27.11.2012 № 590 «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» (далее – Постановление от 27.11.2012 № 590) потребителям городского округа город Уфа Республики Башкортостан» на период с 01.07.2013 по 31.12.2013 были установлены одноставочные тарифы, определяющие цену 1 куб. м горячей воды: для населения – 63,43 руб./куб. м (с учетом НДС); для иных потребителей – 53,76 руб./куб. м (без учета НДС).

В дальнейшем постановлением Государственного комитета РБ по тарифам от 01.07.2013 № 156 в постановление от 27.11.2012 № 590 внесены изменения, а именно тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую ООО «БашРТС» потребителям городского округа город Уфа Республики Башкортостан, на период с 01.07.2013 по 31.12.2013 установлены в виде двухкомпонентных тарифов, но с применением обобщающей величины: для населения – 74,08 руб./куб. м, в составе тарифа компонент на холодную воду – 12,90 руб./куб. м и компонент на тепловую энергию – 1 075,88 руб./Гкал (тарифы указаны с учетом НДС); для иных потребителей – 62,78 руб./куб. м, в составе тарифа компонент на холодную воду – 11,00 руб./куб.м и компонент на тепловую энергию – 911,76 руб./Гкал. 

Далее постановлением Государственного комитета РБ по тарифам от 27.09.2013 № 195 в постановление от 27.11.2012 № 590 вновь были внесены изменения, на период с момента вступления данного постановления в силу и по 31.12.2013 оставлен только двухкомпонентный тариф без указания обобщающей величины.

Таким образом, определение Государственным комитетом РБ по тарифам расчетным путем обобщающей составляющей двухкомпонентного тарифа, действовавшего во второй половине 2013 г., обусловлено включением указанной величины в тариф при его установлении.

В настоящее время в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 № 129 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду» внесены изменения в п. 24 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее – Правила № 306), согласно которым при установлении двухкомпонентных тарифов на горячую воду предусмотрено установление норматива потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении (далее – норматив потребления горячей воды), определяемого исходя из норматива потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. В приложение № 1 к Правилам № 306 введен п. 24 (1), которым для определения норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (Гкал на 1 куб.м), установлена формула 23.1. 

Внося изменения в п. 24 Правил № 306 и приложения № 1 к этим правилам, уполномоченный государственный орган предусмотрел не только формулу расчета, но и особый порядок установления норматива. Так, п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 № 129 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду» определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны утвердить норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не позднее 01.01.2018.

Исполняя возложенную на него обязанность, Государственный комитет РБ по тарифам постановлением от 29.09.2016 № 121 утвердил нормативы расхода тепловой энергии, используемой для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, которые подлежат применению с 01.07.2017.

Вместе с тем в спорный период с декабря 2015 по июнь 2017 норматив еще не был утвержден.

При установлении двухкомпонентных тарифов на 2015 г. и 2016 г. также рассчитывалась величина расхода тепловой энергии на подогрев 1 куб. м холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. 

Согласно пояснениям Государственного комитета РБ по тарифам, при применении в формуле 23.1 приложения № 1 к Правилам № 306 данных, предоставленных ресурсоснабжаюшей организацией, и сведений о продолжительности отопительного периода, соответствующая величина расхода тепловой энергии для домов с наружной сетью горячего водоснабжения и неизолированными стояками составила 0,0627 Гкал/куб. м (без полотенцесушителей) и 0,0677 Гкал/куб. м (с полотенцесушителями).

Таким образом, именно эти величины подлежат применению на горячее водоснабжение с декабря 2015 г. по июнь 2017 г., а не 0,0568 Гкал/куб. м.

В силу изложенного в период с декабря 2015 г. по июнь 2017 г. подлежит применению удельная величина тепловой энергии для домов с наружной сетью горячего водоснабжения и неизолированными стояками – 0,0627 Гкал/куб. м (без полотенцесушителей) и 0,0677Гкал/куб. м (с полотенцесушителями).

С 01.07.2017 Государственный комитет РБ по тарифам утвердил нормативы тепловой энергии на подогрев в соответствии с Постановлением Государственного комитета РБ по тарифам от 29.09.2016 № 121 «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Республики Башкортостан».

Согласно приложению к постановлению Государственного комитета РБ по тарифам от 29.09.2016 № 121 с 01.07.2017 нормативы утверждены в следующем объеме:

Система горячего водоснабжения

Единица измерения

с наружной сетью горячего водоснабжения

без наружной сети горячего водоснабжения

С изолированными стояками

с полотенцесушителями

Гкал на 1 куб. метр

0,0626

0,0601

без полотенцесушителей

Гкал на 1 куб. метр

0,0576

0,0551

С неизолированными стояками

с полотенцесушителями

Гкал на 1 куб. метр

0,0676

0,0651

без полотенцесушителей

Гкал на 1 куб. метр

0,0626

0,0601

Данные нормативы не были отменены или признаны недействующими. 

ООО «БашРТС» в период с июля 2017 г. по апрель 2018 г. применены нормативы в объеме 0,0626 Гкал/куб.м для МКД без полотенцесушителей с наружной сетью горячего водоснабжения и неизолированными стояками и 0,0676 Гкал/куб. м для МКД с полотенцесушителями с наружной сетью горячего водоснабжения и неизолированными стояками.

В период с мая 2018 г. по март 2019 г. применены нормативы в объеме 0,0651 для МКД с полотенцесушителями без наружной сети горячего водоснабжения и неизолированными стояками и 0,0601 Гкал/куб. м для МКД без полотенцесушителей без наружной сети горячего водоснабжения и неизолированными стояками.

АО «УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа РБ» считает, что c июля 2017 г. по март 2019 г. должны применяться нормативы тепловой энергии без наружной сети горячего водоснабжения в объеме 0,0551 - 0,0651 Гкал на 1 куб. метр, т.к. наружные сети горячего водоснабжения не находятся на балансе АО «УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа РБ». 

Одновременно данные нормативы должны быть дифференцированы в зависимости от наличия (отсутствия) изолированных стояков внутренней системы горячего водоснабжения. АО «УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа РБ» по ряду многоквартирных домов были проведены капитальные ремонты внутренней системы горячего водоснабжения с заменой металлических труб на полипропиленовые.

Данные доводы истца подлежат отклонению на основании следующего.

Согласно письму Государственного комитета РБ по тарифам от 05.07.2019 № 04-1144-2019 система горячего водоснабжения с наружной сетью это централизованная система горячего водоснабжения (открытая/закрытая), а система горячего водоснабжения без наружной сети это нецентрализованная система горячего водоснабжения.

Согласно п. 4 письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.05.2019 № 17954-00/06, по вопросу отнесения многоквартирных домов к категории «с наружной сетью горячего водоснабжения» и «без наружной сети горячего водоснабжения» указано:

Понятие наружной и без наружной системы горячего водоснабжения законодательством Российской Федерации не установлено. 

Система горячего водоснабжения с наружной сетью это централизованная система горячего водоснабжения, а система горячего водоснабжения без наружной сети это нецентрализованная система горячего водоснабжения.

Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме», а также Постановление Государственного комитета РБ по тарифам от 29.09.2016 № 121 (ред. от 14.06.2017) «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Республики Башкортостан, определенных расчетным методом» не содержат условий о разграничении органом исполнительной власти нормативов расхода тепловой энергии для системы горячего водоснабжения в зависимости от балансовой принадлежности тех или иных сетей или сооружений.

Таким образом, суд отмечает, что разграничение органом исполнительной власти нормативов расхода тепловой энергии для системы горячего водоснабжения с наружными (по отношению к зданию) сетями горячего водоснабжения и системы горячего водоснабжения без наружной сети не поставлено в зависимость от балансовой принадлежности тех или иных сетей или сооружений, а определено в зависимости от места приготовления горячей воды - внутри самого здания (система индивидуальных тепловых пунктов (нецентрализованная система), или за его пределами (централизованная система горячего водоснабжения). 

Понятия централизованная и нецентрализованная система горячего водоснабжения определены в Федеральном законе от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О водоснабжении и водоотведении»: централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения); нецентрализованная система горячего водоснабжения - сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно.

Как было указано ранее, в рамках заключенного между сторонами договора горячего водоснабжения от 01.10.2013 № 450999/ГВС ресурсоснабжающая организация поставила на объекты управляющей компании горячую воду из закрытых централизованных систем горячего водоснабжения.

Учитывая, что ресурсоснабжающая организация поставляла горячую воду из централизованных систем горячего водоснабжения, а также учитывая положения Постановления Государственного комитета РБ по тарифам от 29.09.2016 № 121 в рамках спорного периода подлежат применению нормативы потребления с наружной сетью горячего водоснабжения.

Вместе с тем, доводы истца о необходимости дифференцированного применения нормативов потребления в зависимости от наличия (отсутствия) изолированных стояков внутренней системы горячего водоснабжения по причине проведения управляющей компанией капитального ремонта внутренней системы горячего водоснабжения с заменой металлических труб, на полипропиленовые подлежат отклонению.

Согласно п. 3 письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.05.2019 № 17954-00/06 – по вопросу отнесения полипропиленовых труб в системе горячего водоснабжения к категории трубопроводов с изолированными стояками указано следующее.

К категории трубопроводов с изолированными стояками относятся только те трубопроводы, в отношении которых выполнены мероприятия по теплоизоляции и минимизации тепловых потерь. При оценке категорий трубопроводов на предмет изолированности необходимо руководствоваться положениями СП 61.13330.2012 Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов. Актуализированная редакция СНиП 41-03-2003.

Согласно Постановлению Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» указано, что для снижения теплопотерь стояки систем горячего водоснабжения подлежат изоляции эффективным теплоизоляционным материалом.

Материалы рассматриваемого дела не содержат доказательств проведения управляющей компанией каких-либо мероприятий по изоляции полипропиленовых стояков систем горячего водоснабжения.

Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме», а также Постановление Государственного комитета РБ по тарифам от 29.09.2016 № 121 «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Республики Башкортостан» не содержат условий о дифференциации нормативов потребления в зависимости от того, из какого материала изготовлены стояки систем горячего водоснабжения.

Следовательно, в спорный период с июля 2017 г. по март 2019 г., подлежали применению нормативы потребления в соответствии с Постановлением Государственного комитета РБ по тарифам от 29.09.2016 № 121 «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Республики Башкортостан» в объеме: 0,0626 Гкал/куб.м для МКД без полотенцесушителей с наружной сетью горячего водоснабжения и неизолированными стояками и 0,0676 Гкал/куб. м для МКД с полотенцесушителями с наружной сетью горячего водоснабжения и неизолированными стояками, а не 0,0551 - 0,0651 Гкал на 1 куб. метр, как указано управляющей компанией.

Таким образом, ресурсоснабжающая организация правомерно применила нормативы потребления в соответствии с Постановлением Государственного комитета РБ по тарифам от 29.09.2016 № 121.

Данные выводы соответствуют представленным в материалы дела письменным пояснениям Государственного комитета РБ по тарифам.

C учетом изложенного, основания для перерасчета поставленной горячей воды в сторону корректировки (уменьшения) объемов отсутствуют, исковые требования истца удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учётом результатов рассмотрения спора, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований АО УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан. 

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья   Н.В. Архиереев