АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А74-20188/2018

14 марта 2019 года

г. Абакан

                     

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2019 года.

Решение в полном  объёме  изготовлено 14 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Е.В. Каспирович, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к прокуратуре города Абакана,

к прокуратуре Республики Хакасия

о признании незаконными решения исполняющего обязанности заместителя прокурора                 г. Абакана Зуб Марины Сергеевны от 27.11.2018 № 476 о проведении проверки, 

действий прокуратуры города Абакана по проведению проверки по соблюдению законодательства о ценообразовании на коммунальные услуги, выполнения инвестиционных и производственных программ, полноты выполнения работ, включенных в тариф на 2019 год

В судебном заседании принимали участие представители:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.12.2018 № 00/189/16820866 (л.д. 17);

прокуратуры г. Абакана – ФИО3, служебное удостоверение;

прокуратуры Республики Хакасия – ФИО3 по доверенности от 21.12.2018                          № 8-27/14-2018 (л.д. 22).

         Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – ПАО «МРСК Сибири», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения исполняющего обязанности заместителя прокурора г. Абакана Зуб Марины Сергеевны от 27.11.2018 № 476 о проведении проверки, действий прокуратуры города Абакана по проведению проверки по соблюдению филиалом общества законодательства о ценообразовании на коммунальные услуги, выполнения инвестиционных и производственных программ, полноты выполнения работ, включенных в тариф на 2019 год.

Определением арбитражного суда от 08.02.2019 удовлетворено ходатайство представителя прокуратуры г. Абакана, к участию в деле в качестве соответчика привлечена прокуратура Республики Хакасия, судебное разбирательство по делу отложено на 11.03.2019.

В судебном заседании представитель ПАО «МРСК Сибири» настаивал на заявленных требованиях по обстоятельствам и доводам, изложенным в заявлении и пояснениях к нему. Доводы заявителя следующие:

-сведения о том, о каких нарушениях законодательства, допущенных обществом и являющихся основанием для проведения проверки, стало известно прокуратуре г. Абакана,          в оспариваемом решении не указаны;

-деятельность общества не относится к сфере жилищно-коммунального хозяйства;

-проведение проверки в отношении филиала общества в соответствии с указанной в оспариваемом решении целью не соответствует действующему законодательству;

-совершая действия по проведению спорной проверки, прокуратура г. Абакана фактически выполняет функции антимонопольного органа;

-действия прокуратуры г. Абакана по проведению спорной проверки, оспариваемое решение нарушают права и законные интересы общества.

Представитель прокуратуры г. Абакана и прокуратуры Республики Хакасия не признал требований заявителя на основании доводов, приведённых в отзыве на заявление,                               и доказательств, представленных в материалы дела. Возражения следующие:

-в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями (инцидентный характер), но и в инициативном порядке (самостоятельно);

-осуществление надзора за исполнением законодательства о ценообразовании на коммунальные услуги в жилищно-коммунальной сфере является обязанностью прокурора города;

-оспариваемое решение вынесено  и.о. заместителя  прокурора  г.  Абакана  Зуб.  М.С.   в  пределах предоставленных органам прокуратуры полномочий и при наличии законныхоснований, следовательно, соответствующие действия прокуратуры по проведению проверки являются законными и обоснованными;

-оспариваемое решение и требование прокуратуры г. Абакана о предоставлении документов не противоречат Федеральному закону от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), не нарушают прав и законных интересов общества.

Арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ПАО «МРСК Сибири» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Основным видом деятельности общества является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Деятельность ПАО «МРСК Сибири» на территории Республики Хакасия осуществляет филиал ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго». Филиал зарегистрирован в г. Абакане.

15.11.2018 в прокуратуру города Абакана из прокуратуры г. Черногорска поступила информация о том, что в рамках работы межведомственной рабочей группы по соблюдению законности в жилищно-коммунальной сфере в 2018 году одним из основных проблемных вопросов является банкротство ресурсоснабжающих организаций города по причине неспособности погасить задолженность перед филиалом ПАО «МРСК Сибири – «Хакасэнерго» за поставленную электроэнергию в связи с её высокой стоимостью и изменением её цены в течение регулируемого периода.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 2.7.7 приказа прокуратуры Республики Хакасия от 04.07.2018 № 95 «Об организации в органах прокуратуры Республики Хакасия надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере» надзор за исполнением законов филиалом общества поручен прокуратуре г. Абакана, прокурор                       г. Черногорска письмом от 15.11.2018 № 7-18-2018 предложил прокуратуре г. Абакана в срок до 03.12.2018 представить информацию о результатах проверки обоснованности тарифов для ресурсоснабжающих организаций г. Черногорска.

26.11.2018 прокуратурой г. Черногорска в прокуратуру г. Абакана, дополнительно к ранее направленной указанной выше информации, для сведения и возможного использования в проверочных мероприятиях, письмом № 7-18-2018 направлены копии счетов-фактур, выставленных филиалом ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» ресурсоснабжающим предприятиям: ООО «Хакасский ТЭК», ООО «Черногорская котельная № 2», ООО «ТеплоЭнергоРесурс».

29.10.2018 прокурором Республики Хакасия издан приказ № 1/183 о возложении обязанностей заместителя прокурора г. Абакана на период с 01.11.2018 по 02.12.2018 на старшего помощника прокурора города Зуб М.С.

Во исполнение поручения прокуратуры г. Черногорска и.о. заместителя прокурора                  г. Абакана Зуб М.С. принято решение от 27.11.2018 № 476 о проведении проверки соблюдения филиалом общества законодательства о ценообразовании на коммунальные услуги, выполнения инвестиционных и производственных программ, полноты выполненных работ, включенных в тариф на 2019 год.

В рамках проводимой проверки прокуратурой г. Абакана в адрес ПАО «МРСК Сибири» направлен запрос от 27.11.2018 № 7-15-2018 о предоставлении в срок до 30.11.2018: сведений об учредителе организации, структуре активов, осуществляемых видах деятельности, размере оборотных средств, имуществе, используемом в производственной деятельности, установленных тарифах на 2018 год, динамике их изменения, объемах бюджетных средств, предоставленных на компенсацию гражданам части платы за коммунальные услуги, утвержденных производственных и инвестиционных программах, а также о выполнении инвестиционных и производственных программ за 2017, 2018 годы, полноте выполненных работ, учтенных при формировании предложения об установлении тарифа на передачу электрической энергии на 2019 год, с приложением подтверждающих документов, копии заявления в орган государственного тарифного регулирования с предложениями об установлении тарифов по передаче электрической энергии на 2019 год. 

Истребованные документы ПАО «МРСК Сибири» прокуратуре не предоставило, указав в ответе от 30.11.2018 на запрос следующее:

-общество не наделено полномочиями ни по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии, ни по определению размера необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций;

-применяемые ПАО «МРСК Сибири» тарифы установлены Минэкономразвития Республики Хакасия; 

-проведение проверки в отношении филиала в соответствии с указанной в решении целью не соответствует действующему законодательству;

-при проведении проверки не допускается: произвольное определение органами прокуратуры оснований и поводов для проведения проверки; автоматическое возбуждение прокурорской проверки в каждом случае наличия у органов прокуратуры сведений, позволяющих предполагать, что организация отступила в своей деятельности от требований законодательства;

-сведения о том, о каких нарушениях законодательства, допущенных обществом и являющихся основанием для проведения проверки, стало известно прокуратуре г. Абакане,   в решении не указаны;

-общество не относится к сфере жилищно-коммунального хозяйства и не оказывает данные услуги на территории г. Абакана;

-совершая действия по проведению проверки соблюдения норм законодательства в области ценообразования, прокуратура г. Абакана фактически выполняет функции ФАС России, что является нарушением запрета, закрепленного в части 2 статьи 21 Закона о прокуратуре;

-действия прокуратуры г. Абакана по проведению спорной проверки, оспариваемое решение нарушают права и законные интересы общества.

Не представив прокуратуре запрошенные документы, и не согласившись с решением от 27.11.2018 № 476 о проведении проверки, а также с действиями прокуратуры г. Абакана по проведению проверки на основании данного решения, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого решения или действия (бездействия) недействительным суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта,

решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения либо совершения действия, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, совершения действия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, совершили действие.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, обществом оспариваются решение прокуратуры                         г. Абакана от 27.11.2018 № 476 о проведении проверки в отношении филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», а также действия по проведению данной проверки на основании указанного решения.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 1 Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пунктами 1, 2 статьи 6 Закона о прокуратуре предусмотрено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.                     В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Согласно пункту 2 статьи 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26 Закона о прокуратуре органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно хозяйственную деятельность организаций. Проведение прокурором проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина осуществляется с учетом положений пунктов 2 – 15 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В пункте 5.2 постановления от 17.02.2015 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что согласно пункту 2 статьи 21 Закона о прокуратуре проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со статьей 10 названного Федерального закона, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так и в любых открытых источниках.

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

Согласно пункту 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.),     а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите. При этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями, но и в инициативном порядке.

Указанная правовая позиция подтверждается постановлениями Третьего арбитражного

апелляционного суда от 22.12.2017 по делу № А33-6113/2017, от 19.11.2018 по делу                       № А33-15481/2018.

Согласно пункту 1.1 приказа Генерального прокуратура Российской Федерации от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» надзор за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере является одним из приоритетных направлений прокурорской деятельности. 

В целях обеспечения надлежащей организации органами прокуратуры Российской Федерации надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере названным приказом на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, начальников главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных прокуроров и прокуроров иных специализированных прокуратур возложена обязанность сосредоточить усилия на организации надзора за своевременным выявлением и реальным устранением нарушений прав граждан в жилищно-коммунальной сфере; полнотой осуществления мероприятий по переселению населения из аварийного жилья, капитальному ремонту многоквартирных домов; расходованием денежных средств, выделяемых на данные цели; обеспечением законности в процессе управления жилищным фондом, в том числе при лицензировании такой деятельности (пункт 2.1 приказа).

Пунктами 2.4, 2.5, 2.7, 2.8 названного приказа прокурорам поручено: при оценке правомерности решений об установлении тарифов на коммунальные услуги и нормативов их потребления организовать в необходимых случаях проверки достоверности и полноты сведений, представляемых хозяйствующими субъектами в органы тарифного регулирования, а также правильности применяемой этими органами методологии и обоснованности произведенных ими расчетов;

уделять особое внимание полноте выполнения органами публично-правовых образований, хозяйствующими субъектами обязанностей в части своевременного предоставления коммунальных услуг надлежащего качества, эксплуатации, ремонта и содержания жилищного фонда, инженерной инфраструктуры, поставок и завоза топливно-энергетических ресурсов, в том числе в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности; 

давать принципиальную оценку бездействию и ненадлежащему выполнению органами надзора и контроля полномочий при осуществлении плановых и внеплановых мероприятий в жилищно-коммунальной сфере, непринятию мер по безусловному и своевременному выявлению и устранению нарушений закона и привлечению к ответственности виновных лиц;

принимать в рамках предоставленных полномочий меры для понуждения организаций жилищно-коммунального хозяйства, органов публично-правовых образований к снижению объема задолженности перед ресурсоснабжающими компаниями, перерасчету и возврату населению необоснованно начисленных платежей.

Аналогичные положения закреплены в приказе прокуратуры Республики Хакасия от 04.07.2018 № 95 «Об организации в органах прокуратуры Республики Хакасия надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере» (пункты 1.1, 2.1, 2.2, 2.3,  2.5.1, 2.5.5, 2.7.1- 2.7.8).

Пунктом 2.7.7 приказа прокуратуры Республики Хакасия от 04.07.2018 № 95 прокурору г. Абакана предписано осуществлять надзор за соблюдением, в том числе филиалом ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) на коммунальные услуги.

Цены на коммунальные услуги формируются с учётом тарифов, установленных ресурсоснабжающим предприятиям.

Таким образом, осуществление надзора за исполнением филиалом общества законодательства о ценообразовании на коммунальные услуги в жилищно-коммунальной сфере является обязанностью прокурора города Абакана.

В связи с этим, при поступлении из прокуратуры г. Черногорска информации, содержащей в себе доводы о возможном нарушении обществом закона при определении цены за поставленную электроэнергию для ресурсосснабжающих организаций                            г. Черногорска, прокуратурой города 27.11.2018 вынесено решение о проведении проверки соблюдения филиалом общества законодательства о ценообразовании на коммунальные услуги, выполнения инвестиционных и производственных программ, полноты выполненных работ, включенных в тариф на 2019 год, на что указано в пункте 4 оспариваемого решения о проверки.

В рассматриваемом случае проверка проводилась прокуратурой г. Абакана во исполнение приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», приказа прокурора Республики Хакасия от 04.07.2018 № 95 «Об организации в органах прокуратуры Республики Хакасия надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере», решения исполняющего обязанности заместителя прокурора г. Абакана о проведении проверки, принятого на основании предложения прокурора г. Черногорска о предоставлении в срок до 03.12.2018 информации о результатах проверки обоснованности тарифов для ресурсоснабжающих организаций г. Черногорска.

Прокурорская проверка проведена в связи с осуществлением прокуратурой г. Абакана надзорной деятельности, в рамках проверки исполнения заявителем законодательства в жилищно-коммунальной сфере. Проверка проведена по территориальному признаку - осуществление деятельности ПАО «МРСК Сибири» на территории Республики Хакасия его филиалом и регистрация филиала в г. Абакане.

Материалами дела подтверждается наличие у прокуратуры г. Абакана законных оснований для проведения в отношении филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» проверки, в связи с чем соответствующие доводы заявителя подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании положений Закона о прокуратуре и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Доводы общества о том, что его деятельность не относится к сфере жилищно-коммунального хозяйства отклоняется арбитражным судом, поскольку в силу статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» ПАО «МРСК Сибири» является территориальной сетевой организацией и оказывает услуги по передаче электрической энергии, его деятельность по передаче коммунального ресурса затрагивает права неопределенного круга лиц в жилищно-коммунальной сфере.

Доводы общества о том, что проведение проверки в отношении его филиала – ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнеррго» в соответствии с указанной в решении целью не соответствует действующему законодательству, являются необоснованными.

Так, согласно пункту 2 оспариваемого решения целью проверки является соблюдение законодательства о ценообразовании на коммунальные услуги, а не правомерность установления органом тарифного регулирования тарифов на передачу электрической энергии. Из этого следует, что в ходе прокурорской проверки предполагалось дать оценку достоверности и полноте сведений, представляемых хозяйствующими субъектами в органы тарифного регулирования, что не противоречит требованиям федерального законодательства.

При этом арбитражный суд считает, что подмены функций контролирующих органов прокуратурой г. Абакана в данном случае не допущено, поскольку, как верно указал заявитель, контроль за обоснованностью установления органами тарифного регулирования ресурсоснабжающим и сетевым организациям тарифов на коммунальные услуги и их передачу осуществляет Федеральная антимонопольная служба. Целью же прокурорской проверки являлась оценка достоверности и полноты сведений, предоставленных обществом, как организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности, в органы тарифного регулирования, в том числе выполнение инвестиционных и производственных программ, полноты выполненных работ, включенных в тариф на 2019 год.

Таким образом, решение о проведении проверки от 27.11.2018 № 476 вынесено  и.о.   заместителя прокурора г. Абакана Зуб. М.С. в пределах предоставленных органам прокуратуры полномочий и при наличии законных оснований, а оспариваемые действия прокуратуры по проведению проверки являются законными и обоснованными.

Доводы заявителя о том, что действия прокуратуры, выразившиеся в направлении требования о предоставлении документов и информации в рамках проведения проверки, нарушают положения действующего законодательства, отклоняются судом на основании следующего.

Заявитель указывает, что запрашиваемые сведения могли быть получены ответчиком самостоятельно у других государственных органов либо из открытых источников.

Вместе с тем, как указано судом ранее, частью 1 статьи 6 Закона о прокуратуре предусмотрено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона о прокуратуре неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Таким образом, возражения заявителя относительно требования о предоставлении документов и информации в рамках проведения проверки несостоятельны, поскольку при проведении проверки контролирующий орган вправе запрашивать необходимую информацию у проверяемого лица (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.11.2018 по делу № А33-15481/2018). 

Относительно довода заявителя о том, что истребованные прокуратурой документы значительны по своему количеству и объёму, арбитражный суд отмечает, что документы могли быть предоставлены ПАО «МРСК Сибири» на электронном носителе или по электронной почте.

На основании изложенного доводы заявителя в указанной части подлежат отклонению.

Установленные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о законности решения 

прокуратуры г. Абакана от 27.11.2018 № 476 о проведении проверки в отношении филиала общества – ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» и действий по проведению проверки на основании указанного решения. Нарушение оспариваемыми решением и действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности не доказано.

Так, действия прокурора по проведению проверки в соответствии с Законом о прокуратуре сами по себе не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, непосредственно не влекут для общества негативных последствий экономического характера и не создают препятствий для осуществления такой деятельности.

Довод прокуратуры о необходимости прекращения производства по делу противоречит  выводам Верховного Суда Российской Федерации, приведённым на стр. 7 определения от 28.01.2019 № 305-КГ18-17135.    

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление ПАО «МРСК Сибири» не подлежащим удовлетворению.

С учетом результата рассмотрения дела и в соответствии со статьей 110 АПК РФ уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» о признании незаконными решения исполняющего обязанности заместителя прокурора г. Абакана Зуб Марины Сергеевны от 27.11.2018 № 476 о проведении проверки, действий прокуратуры города Абакана по проведению проверки по соблюдению законодательства о ценообразовании на коммунальные услуги, выполнения инвестиционных и производственных программ, полноты выполнения работ, включенных в тариф на 2019 год, в связи с их соответствием Федеральному закону от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

Судья                                                                                                                 Е.В. Каспирович