АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-6034/21

14 апреля 2021 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   08 апреля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен            14 апреля 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области о привлечении Отдела образования Администрации Егорлыкского района к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель, доверенность от 11.01.2021 № 38/8. ;

от ответчика: ФИО3, паспорт, распоряжение,

установил:

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области (далее – административный орган, Региональная служба) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении Отдела образования Администрации Егорлыкского района к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором он возражает против удовлетворения требований заявителя ввиду отсутствия события правонарушения.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве. 

   Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

12.08.2020 года Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области проведена проверка исполнения предписания при строительстве объекта капитального строительства: «Реконструкция МБОУ Б-ГСОШ № 12», расположенного по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х. Балко-Грузский, ул. Школьная, 8, в результате которой был выявлен факт неисполнения выданного ранее предписания (не устранены несоответствия выполненных работ требованиям проекта и не представлена исполнительная документация).  

По данному факту Отделу образования Администрации Егорлыкского района  повторно было выдано предписание об устранении нарушений при строительстве от 12.08.2020 № 02.015.2483-4 сроком исполнения до 30.12.2020. 

С 20.01.2021 по 28.01.2021 должностным лицом Региональной службы проведена проверка повторно выданного предписания от 12.08.2020, в результате которой выявлено неисполнение Отделом образования Администрации Егорлыкского района вышеуказанного предписания в установленный срок в полном объеме, что указывает на наличие в действиях Отдела образования Администрации Егорлыкского района состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки органом государственного надзора юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица от 28.01.2021 № 02.015.2483-8 (л.д. 22-23).

По данному факту 12.02.2021 Региональной службой в отношении Отдела образования Администрации Егорлыкского района в присутствии законного представителя отдела образования ФИО4, составлен протокол об административном правонарушении № 214012 по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В протоколе указано, что нарушения, допущенные Отделом образования Администрации Егорлыкского района, отраженные в предписании от 12.08.2020 № 02.015.2483-4 сроком исполнения до 30.12.2020, не устранены в полном объеме. 

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения и принятия решения о привлечении Отдела образования Администрации Егорлыкского района к административной ответственности. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие, в том числе, в области строительства и эксплуатации объектов капитального строительства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения является лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Судом установлено, что между Отделом образования Администрации Егорлыкского района (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью ООО ПМК «Центр» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 03583003538190000060001 от 29.05.2019 года.

Согласно п. 1.1 указанного муниципального контракта подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работы на объекте: «Реконструкция МБОУ Б-ГСОШ № 12 по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х. Балко-Грузский, ул. Школьная, 8», в соответствии с утвержденной проектной документацией с использованием своих материалов, в сроки, предусмотренные контрактом, а заказчик принять и оплатить указанные работы на условиях контракта.

В  процессе исполнения контракта ответчиком было установлено, что работы по реконструкции проекта осуществляются подрядчиком медленно и с отступлением от проектной документации. Общество приступило к исполнению обязательств по контракту с 01.07.2019. По состоянию на 28.11.2019 заказчиком были приняты работы на сумму 3 953 939,79 рублей. Работы, выполненные не в соответствии с проектной документацией,  ответчиком приняты не были.

В связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком ООО ПМК «Центр» обязанностей по муниципальному контракту № 03583003538190000060001 от 29.05.2019 года Отдел образования Администрации Егорлыкского района направил в адрес подрядчика уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке № 2714 от 16.12.2019 года.

Не согласившись с решением Отдела образования Администрации Егорлыкского района, ООО ПМК «Центр» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительной односторонней сделки по расторжению муниципального контракта № 0358300353819000006001 от 29.05.2019 года.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 10.03.2020 года по делу А53-46362/2019, оставленным без изменения постановлениями Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020 года и Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.08.2020 года в удовлетворении исковых требований ООО ПМК «Центр» было отказано. Следовательно, муниципальный контракт № 03583003538190000060001 от 29.05.2019 года считается расторгнутым с момента получения подрядчиком  решения о расторжении договора – с 27.12.2019.

В связи с расторжением муниципального контракта № 03583003538190000060001 от 29.05.2019 года, в соответствии с Областным законом Ростовской области от 24.04.2020 № 310-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» субсидия на строительство и реконструкцию объектов образования муниципальной собственности, включая газификацию, в рамках подпрограммы «Развитие общего и дополнительного образования» государственной программы Ростовской области «Развитие образование» (Реконструкция МБОУ Б-ГСОШ № 12 по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х. Балко-Грузский, ул. Школьная, 8) была отозвана в апреле 2020 года. Указанное подтверждается уведомлением Министерства финансов Ростовской области № 6403 от 25.04.2020 года, направленным в адрес финансового отдела Администрации Егорлыкского района.

В письме проектной организации ООО «А1 Эксперт», являющейся автором проекта реконструкции и осуществляющей авторский надзор по реконструкции спорного объекта,  № 170 от 25.01.2021 года (л.д. 27), указано, что  для  продолжения строительства необходимо осуществить корректировку и внести изменения в проектную документацию объекта капитального строительства: «Реконструкция МБОУ Б-ГСОШ № 12 по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х. Балко-Грузский, ул. Школьная, 8».

Для корректировки проектно-сметной документации по объекту капитального строительства: «Реконструкция МБОУ Б-ГСОШ № 12 по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х. Балко-Грузский, ул. Школьная, 8» (л.д.  63-79) в соответствии с Областным законом Ростовской области от 21.12.2020 № 418-ЗС «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» Правительством Ростовской области на 2021 год предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 6,4 млн. рублей (л.д. 56).

То есть денежные средства для корректировки проекта выделены Отделу образования Администрации Егорлыкского района только в 2021 году.

Согласно Положению об Отделе образования Администрации Егорлыкского района № 53 от 29.02.2016 г. Отдел образования Администрации Егорлыкского района является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на финансовое обеспечение деятельности подведомственных отделу образования учреждений, на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий подведомственными учреждениями. Собственных денежных средств для выполнения строительных работ, в том числе необходимых для исполнения предписания, Отдел образования не имеется.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что в период с апреля 2020 года по 2021 года ответчик  в виду отсутствия соответствующего целевого финансирования не имел объективной возможности выполнять строительные работы на объекте: «Реконструкция МБОУ Б-ГСОШ № 12 по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х. Балко-Грузский, ул. Школьная, 8».

Предписание об устранении нарушений при строительстве № 02.015.2483-4 выдано ответчику 12.08.2020 года, срок исполнения предписания установлен до 30.12.2020 года.

Учитывая, что муниципальный контракт № 03583003538190000060001 от 29.05.2019 года расторгнут 27.12.2019 года, субсидия на строительство и реконструкцию объектов образования муниципальной собственности была отозвана, а денежные средства на корректировку проектной документации на реконструкцию здания МБОУ Б-ГСОШ № 12 Егорлыкского района были предоставлены ответчику на 2021 год, Отдел образования Администрации Егорлыкского района не имел объективной возможности устранить нарушения, указанные в предписании от 12.08.2020 № 02.015.2483-4.

 Кроме того, устранение нарушений, указанных в предписании от 12.08.2020 № 02.015.2483-4, было бы нецелесообразно в связи с необходимостью корректировки и внесения изменений в проектную документацию.

В связи с чем, в действиях Отдела образования Администрации Егорлыкского района отсутствует объективная сторона правонарушения.

 Более того, согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех) месяцев со дня совершения административного правонарушения, при длящемся правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения, если иное прямо не установлено законом. 

В пункте  14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как следует из материалов дела, срок исполнения предписания от 12.08.2020 № 02.015.2483-4 установлен до 30.12.2020 года. Таким образом, последним днем срока привлечения общества  к административной ответственности является 30.03.2021 года. 

С учетом изложенного, срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек. 

Привлечение ответчика к административной ответственности после истечения предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к ответственности является недопустимым.

Как указано в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 (в ред. постановления Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 № 71) «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области о привлечении Отдела образования Администрации Егорлыкского района к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области о привлечении Отдела образования Администрации Егорлыкского района к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяМ.Е. Штыренко