АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19953/2019

г. Владивосток

19 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена  12 октября 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен  19 октября 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи   Н.В.Колтуновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АЛЬМАДЕН» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 25.08.2016, адрес: 690002, 

<

...>)

к  Владивостокской таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 15.04.2005, юридический адрес: 690003, 

<

...>)

об отмене постановления от 27.08.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10702000-2061/2019, прекращении производства по делу об административном правонарушении.

при участии: от заявителя – не явился, извещен; от ответчика – представитель ФИО2, паспорт, доверенность от 23.12.2019 № 363, сроком на 1 год, диплом о высшем юридическом образовании, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АЛЬМАДЕН» (далее – «заявитель», «общество», ООО «АЛЬМАДЕН») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Владивостокской таможне (далее – «таможенный орган», «таможня») о признании незаконным постановления от 27.08.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10702000-2061/2019 (по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении).

Заявитель, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своего представителя не направил, что не препятствует рассмотрению дела в отсутствии указанного лица по имеющимся в деле документам на основании  части 3 статьи 156, части 2 статьи 210 АПК РФ.

Заявитель по тексту заявления, считает вынесенное в отношении него постановление незаконным, при этом указав, что таможня расширительно толкует понятие «лесозаготовительная техника», интерпретируя его как не исключающее возможность использования такой техники для ухода за лесами (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные работы и иные мероприятия). Общество считает, что ввезло запасные части для лесозаготовительной техники – валочно-пакетирующих машин, не являющихся лесохозяйственной техникой (тракторами), область применения которых регулируется Межгосударственным стандартом ГОСТ 27155-86 «Тракторы сельскохозяйственные и лесохозяйственные. Термины и определения видов» (далее - ГОСТ 27155-86) и не подлежащих использованию в лесном хозяйстве, следовательно, подтверждение соответствия ввезенной продукции требованиям Технического регламента ТР ТС 031/2012 не требуется. Общество также отмечает, что таможенным органом при привлечении его к административной ответственности допущены существенные нарушения, выразившееся в том, что в целях участия в составлении протокола об административном правонарушении не был надлежащим образом допущен защитник, не имеющий письменной доверенности, однако, необходимость участия данного лица была выражена в устных заявлениях присутствовавшего директора общества..

Таможенный орган с требованиями общества не согласился, полагает, что собранным таможней административным материалом подтверждается обстоятельство совершения обществом административного правонарушения, состав которого предусмотрен статьей 16.3 КоАП РФ. Таможня считает, что соответствие ввезенных обществом запасных частей для тракторов (компоненты тракторов) должно быть подтверждено документом об оценке соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 031/2012 «О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 № 60 (далее - Технический регламент ТР ТС 031/2012), поскольку данные товары, даже в случае использования их для лесозаготовительной техники, подпадают под действие Перечня продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям ТР ТС 031/2012, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.04.2016 № 30 (далее – Перечень продукции № 30). Как указывает таможенный орган, общество соблюдение данных требований не обеспечило, в связи с чем правомерно привлечено к административной ответственности за несоблюдение установленных запретов и ограничений на ввоз товаров в Российскую Федерацию по статье 16.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, общество ввезло на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) в Российскую Федерацию товары: 

- «запасные части новые для тракторов: штатные приборы освещения для тракторов, напряжение 24В – 26 шт., товар № 10 по декларации №10702070/131117/0029287, заявлен код ТН ВЭД 8512 20 000 9;

- «запчасти новые для тракторов, стекла многослойные безопасные, стекло лобовое всего - 2 шт., товар № 83 по декларации №10702070/131117/0029287, заявлен код ТН ВЭД 7007212009. 

Таможенное декларирование товаров по ДТ №10702070/131117/0029287 произведено генеральным директором ООО «АЛЬМАДЕН» ФИО3 в таможенном посту «Морской порт Владивосток» Владивостокской таможни.

На основании полученной от органа по сертификации ООО «Дальневосточный центр сертификации» информации (письмо от 07.09.2018 № 0125/09), таможенным органом в отношении общества проведена камеральная проверка по вопросу достоверности заявленных при декларировании товаров сведений, по результатам которой сделан вывод о несоблюдении обществом установленных запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию, а именно: -товары включены в Перечень продукции № 30, в связи с чем ввоз продукции должен сопровождаться представлением документа об оценке соответствия требованиям Технического регламента ТР ТС 031/2012 в форме сертификата соответствия.

Сертификаты соответствия в отношении товаров, ввезенных по декларации, обществом представлены не были, в связи с чем 06.08.2019 в отношении него составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ - несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 Кодекса.

Общество привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей (постановление от 27.08.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10702000-2061/2019).

Несогласие с фактом привлечения к административной ответственности послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии со статьей 7 Таможенного кодекса ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В силу положений статей 2, 6, 7 Таможенного кодекса ЕАЭС совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля обусловлено действием запретов и ограничений, под которыми понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с договором о ЕАЭС, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов.

В целях установления на единой таможенной территории ЕАЭС единых обязательных для применения и исполнения требований к колесным и гусеничным сельскохозяйственным и лесохозяйственным тракторам и прицепам к ним, обеспечения свободного перемещения колесных и гусеничных сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории ЕАЭС, разработан Технический регламент ТР ТС 031/2012.

Тракторы, прицепы и компоненты выпускаются в обращение на рынке при их соответствии Техническому регламенту ТР ТС 031/2012, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на них распространяется, при условии, что они прошли подтверждение соответствия согласно статье 6 настоящего технического регламента Таможенного союза, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на них распространяется (статья 3 Технического регламента ТР ТС 031/2012). 

Утвержденный Решением Коллегии ЕАЭС Перечень продукции № 30 определяет товары, в отношении которых подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением документа об оценке соответствия требованиям ТР ТС 031/2012 – сертификатом соответствия. 

В Примечании 1 к Перечню продукции № 30 специально оговорено, что для целей применения настоящего перечня необходимо руководствоваться наименованием продукции и кодом ТН ВЭД ЕАЭС. 

В соответствии с положениями статьи 7 Таможенного кодекса ЕАЭС сведения о товарах, в том числе наименование, описание, необходимое для обеспечения соблюдения запретов и ограничений подлежат указанию в декларации на товары. 

Статьей 20 Таможенного кодекса ЕАЭС установлено, что декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с ТН ВЭД.

Согласно Единому таможенному тарифу ЕАЭС, являющемуся Приложением к Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54, классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется по Основным правилам интерпретации. 

Для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне, предназначены Основные правила интерпретации товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее - ОПИ), применяемые последовательно и единообразно при классификации любых товаров. 

В силу основного правила интерпретации 6 (ОПИ 6) для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. 

Выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД. 

Как установил суд и следует из материалов дела,  в ноябре 2017 года общество  ввезло  на таможенную территорию Евразийского  экономического союза в Российскую Федерацию товары:

- «запасные части новые для тракторов: штатные приборы освещения для тракторов, напряжение 24В – 26 шт., товар № 10 по декларации №10702070/131117/0029287, заявлен код ТН ВЭД 8512 20 000 9;

- «запчасти новые для тракторов, стекла многослойные безопасные, стекло лобовое всего - 2 шт., товар № 83 по декларации №10702070/131117/0029287, заявлен код ТН ВЭД 7007212009. 

На  основании  полученной  от  органа  по  сертификации  ООО  «Дальневосточный центр сертификации» информации (письмо от 07.09.2018 №  0125/09),  таможенным  органом  в  отношении  общества  проведена камеральная  проверка  по  вопросу  достоверности  заявленных  при декларировании  товаров  сведений,  по  результатам  которой  сделан  вывод  о несоблюдении  обществом  установленных запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию, а именно:

-товары  включены  в  Перечень  продукции  №  30,  в  связи  с  чем  ввоз продукции  должен  сопровождаться  представлением  документа  об  оценке соответствия требованиям  Технического регламента ТР ТС 031/2012  в форме сертификата соответствия.

Сертификаты  соответствия  в  отношении  товаров  №  10  и  №  83, ввезенных  по  декларации  №  10702070/131117/0029287,  обществом представлены  не были,  в связи с чем 06.08.2019 в отношении него составлен протокол  по  признакам  административного  правонарушения, предусмотренного  статьей  16.3  КоАП  РФ  -  несоблюдение  установленных международными  договорами  государств  -  членов  Евразийского экономического  союза,  решениями  Евразийской  экономической  комиссии, нормативными  правовыми  актами  Российской  Федерации  запретов  и ограничений  на  ввоз  товаров  на  таможенную  территорию  Евразийского экономического  союза  или  в  Российскую  Федерацию,  за  исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 Кодекса.

Общество  привлечено  к  административной  ответственности  с назначением  наказания  в  виде  административного  штрафа  в  размере  50000 рублей. 

Несогласие  с  фактом  привлечения  к  административной ответственности  послужило  основанием  для  обращения  общества  в арбитражный суд.

В  соответствии  со  статьей  7  Таможенного  кодекса  ЕАЭС  товары перемещаются  через  таможенную  границу  Союза  и  (или)  помещаются  под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В  силу  положений  статей  2,  6,  7  Таможенного  кодекса  ЕАЭС совершение  таможенных  операций  и  проведение  таможенного  контроля 

обусловлено действием запретов и ограничений,  под которыми понимаются применяемые  в  отношении  товаров,  перемещаемых  через  таможенную границу  ЕАЭС,  меры  нетарифного  регулирования,  в  том  числе  вводимые  в одностороннем  порядке  в  соответствии  с  договором  о  ЕАЭС,  меры технического  регулирования,  санитарные,  ветеринарно-санитарные  и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры  в  отношении  продукции  военного  назначения,  и  радиационные требования,  установленные  в  соответствии  с  Договором  о  ЕАЭС  и  (или) законодательством государств-членов.

В  целях  установления  на  единой  таможенной  территории  ЕАЭС единых обязательных для применения и исполнения требований к колесным и  гусеничным  сельскохозяйственным  и  лесохозяйственным  тракторам  и прицепам  к  ним,  обеспечения  свободного  перемещения  колесных  и гусеничных  сельскохозяйственных  и  лесохозяйственных  тракторов  и прицепов,  выпускаемых  в  обращение  на  единой  таможенной  территории ЕАЭС, разработан Технический регламент ТР ТС 031/2012.

Тракторы,  прицепы  и  компоненты  выпускаются  в  обращение  на  рынке при  их  соответствии  Техническому  регламенту  ТР  ТС  031/2012,  а  также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на них  распространяется,  при  условии,  что  они  прошли  подтверждение соответствия  согласно  статье  6  настоящего  технического  регламента Таможенного  союза,  а  также  согласно  другим  техническим  регламентам Таможенного  союза,  действие  которых  на  них  распространяется  (статья  3 Технического регламента ТР ТС 031/2012).

Утвержденный  Решением Коллегии  ЕАЭС  Перечень продукции  № 30 определяет  товары,  в  отношении  которых  подача  таможенной  декларации должна  сопровождаться  представлением  документа  об  оценке  соответствия требованиям ТР ТС 031/2012 – сертификатом соответствия.

В Примечании  1 к Перечню продукции  № 30 специально  оговорено, что  для  целей  применения  настоящего  перечня  необходимо руководствоваться наименованием продукции и кодом ТН ВЭД ЕАЭС.

В  соответствии  с  положениями  статьи  7  Таможенного  кодекса  ЕАЭС сведения о  товарах,  в  том  числе наименование, описание, необходимое  для обеспечения  соблюдения  запретов  и  ограничений  подлежат  указанию  в декларации на товары. 

Статьей 20 Таможенного кодекса  ЕАЭС  установлено, что декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД при  таможенном декларировании  и  в иных случаях, когда  в соответствии  с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с ТН ВЭД.

Согласно  Единому  таможенному  тарифу  ЕАЭС,  являющемуся Приложением  к  Решению  Совета  Евразийской  экономической  комиссии  от 16.07.2012  №  54,  классификация  товаров  в  ТН  ВЭД  осуществляется  по Основным правилам интерпретации.

Для  обеспечения  однозначного  отнесения  конкретного  товара  к определенной  классификационной  группировке,  кодированной  на необходимом  уровне,  предназначены  Основные  правила  интерпретации товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее  -  ОПИ), применяемые  последовательно  и  единообразно  при  классификации  любых товаров.

В силу  основного правила интерпретации 6 (ОПИ 6) для юридических целей  классификация  товаров  в  субпозициях  товарной  позиции  должна осуществляться  в  соответствии  с  наименованиями  субпозиций  и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями вышеупомянутых  Правил  при  условии,  что  лишь  субпозиции  на  одном уровне являются сравнимыми. 

Выбор  конкретного  кода  ТН  ВЭД  основан  на  оценке  признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой  и  достоверностью  сведений  о  товаре  (определенного  набора сведений,  соответствующих  либо  не  соответствующих  действительности). 

Правовое  значение  при  классификации  товаров  имеет  их  разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

Перечень  продукции  №  30  (пункт  2)  включает  в  себя  компоненты тракторов и прицепов, в том числе:

-  стекло,  подлежащее  классификации  по  коду  ТН  ВЭД  ЕАЭС 700721200;

-  осветительные и светосигнальные приборы (задние габаритные огни, фонари  заднего  хода,  сигналы  торможения,  указатели  поворота,  фары дальнего  света,  фары  ближнего  света,  противотуманные  фары,  задние противотуманные  огни,  стояночные  огни,  приспособления  для  освещения заднего номерного знака), с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 8512 20 000.

Общество  задекларировало  и  ввезло  в  Российскую  Федерацию следующие товары:

- «запасные части новые для тракторов: штатные приборы освещения для тракторов, напряжение 24В – 26 шт., товар № 10 по декларации №10702070/131117/0029287, заявлен код ТН ВЭД 8512 20 000 9;

- «запчасти новые для тракторов, стекла многослойные безопасные, стекло лобовое всего - 2 шт., товар № 83 по декларации №10702070/131117/0029287, заявлен код ТН ВЭД 7007212009. 

Таким  образом,  по  наименованию  задекларированных  обществом товаров  и  указанным  им  в  декларации  кодам  ТН  ВЭД  ЕАЭС,  ввезенные стекла  и  приборы  освещения  для  тракторов  подпадают  под  действие Технического  регламента  ТР ТС 031/2012, поскольку включены в Перечень продукции № 30.

Указанные товары должны сопровождаться представлением документа об  оценке  соответствия  требованиям  Технического  регламента  ТР  ТС 031/2012. 

Положения  статей  106,  108  Таможенного  кодекса   ЕАЭС  исходят  из того,  что  документы, подтверждающие  сведения, заявленные  в таможенной декларации,  к  которым  относятся  и  документы,  подтверждающие соблюдение запретов и  ограничений,  должны быть у декларанта  на момент подачи таможенной декларации.

В  связи  с  отсутствием  у  общества  документов  об  оценке  ввезенных товаров  на  соответствие  требованиям  Технического  регламента  ТР  ТС 031/2012,  им  не  обеспечено  соблюдение  установленных  решениями Евразийской  экономической  комиссии  запретов  и  ограничений  на  ввоз товаров  на  таможенную  территорию  Евразийского  экономического  союза  в Российскую Федерацию.

Доводы общества относительно назначения ввезенных запасных частей -  исключительно  для  специальной  лесозаготовительной  техники  –  валочно-пакетирующих  машин,  которые  не  относятся  к  лесохозяйственной  технике (тракторам),  только  на  которые,  по  мнению  общества,  распространяются положения  Технического  регламента  ТР  ТС  031/2012,  судом  приняты во внимание и отклонены.

Как  установил  суд,  предметом  внешнеторгового  контракта  от 05.07.2017  №  RL-ALM-010    является партия  новых  запасных  частей  для  тракторов,  бульдозеров, лесозаготовительной техники.  

Как  следует  из  положений  ГОСТ  29008-91  (ИСО 6814-83)  «Машины  для  лесного  хозяйства  мобильные  и  самоходные. Термины  и  определения»,  валочно-пакетирующая  машина  представляет собой специализированную лесозаготовительную технику, предназначенную для спиливания стволов деревьев и укладки их пачками на земле. 

Вместе с тем, область применения и технологические функции машины определяются  ее  конструктивными  параметрами  и  технологическим оборудованием.

Назначение  специализированной  техники  определяет  наличие  у  нее соответствующего  специализированного  технологического  рабочего оборудования.

Назначение  валочно-пакетирующей  машины  обусловлено  наличием рабочего  оборудования:  валочного  механизма  с  режущим  устройством, поворотной  платформы,  стрелы  (ГОСТ  Р  ИСО  13862-2003.  «Машины валочно-пакетирующие.  Параметры  конструктивные.  Номенклатура  и обозначения»). 

Перечень  продукции  №  30  в  целях  подтверждения  соответствия требованиям  Технического  регламента  ТР  ТС  031/2012  отдельно предусматривает компоненты тракторов или прицепов.

При  этом,  Технический  регламент  ТР  ТС  031/2012  дает  определение трактора,  представляющего  собой  колесное  или  гусеничное  механическое транспортное  средство,  имеющее  не  менее  двух  осей  и  максимальную скорость не менее 6 км/ч, использующее преимущественно тяговое усилие и предназначенное  в  основном  для  буксирования,  толкания, транспортирования  или  приведения  в  действие  рабочего  оборудования, применяемое  в сельском или  лесном хозяйстве;  и  компонента  -  устройство, являющееся  составной  частью  трактора  или  прицепа,  поставляемое  на сборочное  производство  или  в  качестве  сменных  (запасных)  частей  для трактора или прицепа, находящегося в эксплуатации, сертификация которого может проводиться отдельно от трактора или прицепа (статья 2).

Таким  образом,  компоненты  для  тракторов,  поименованные  в  Перечне продукции  №  30,  подлежат  обязательному  подтверждению  соответствия требованиям  Технического  регламента  ТР  ТС  031/2012  в  форме сертификации  независимо от дальнейшего применения указанных запасных частей  для  изготовления,  ремонта  и  технического  обслуживания  других видов техники.

Данный  вывод  согласуется  с  областью  применения  Технического регламента ТР ТС 031/2012. 

В соответствии со статьей 1  Технического регламента ТР ТС 031/2012 его действие распространяется: 

-  на  вновь  изготавливаемые  и  ввозимые  колесные  и  гусеничные сельскохозяйственные  и  лесохозяйственные  тракторы  и  прицепы  к  ним, выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, независимо от страны происхождения, 

-  на  вновь  изготавливаемые  и  ввозимые  компоненты  тракторов  и прицепов,  влияющие  на  их  безопасность,  и  выпускаемые  в  обращение  на единой  таможенной  территории  ЕАЭС  отдельно  от  тракторов  и  прицепов, независимо от страны происхождения.

В этой части суд также отмечает, что ТН ВЭД ЕАЭС  содержит  товарную  позицию  «8436»,  которая  включает  в  себя оборудование  для  сельского  хозяйства,  садоводства,  лесного  хозяйства, птицеводства  или  пчеловодства,  включая  оборудование  для  проращивания семян  с  механическими  или  нагревательными  устройствами,  прочее; инкубаторы для птицеводства и брудеры.

К подсубпозиции  8436 80 100 отнесены машины и  оборудование для лесного  хозяйства,  включающие  в  себя  машины  валочные,  валочно-пакетирующие, многооперационные. 

Таким  образом,  ТН  ВЭД  ЕАЭС  относит  машины  валочные,  валочно-пакетирующие к машинам и оборудованию для лесного хозяйства. 

Самоходные  лесозаготовительные  машины,  к  которым  относятся валочно-пакетирующие  машины,  являются  объектами  технического регулирования Технического регламента Таможенного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823 (далее  –  Технический регламент ТР ТС 010/2011).

В соответствии со статьей 7 Технического регламента ТР ТС 010/2011 комплектующие  изделия  и  запасные  части  к  машинам,  используемые  для ремонта  (технического  обслуживания)  машин  и  (или)  оборудования,  не подлежат  подтверждению  соответствия  требованиям  настоящего технического регламента.

В силу изложенных обстоятельств в действиях (бездействии) общества имеется  событие  административного  правонарушения,  предусмотренного статьей  16.3  КоАП  РФ  и  вина  в  совершении  административного правонарушения, характеризуемая в соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ.

Доводы общества в отношении допущенных таможенным органом при привлечении  его к административной ответственности  нарушениях порядка и  процедуры  рассмотрения  дела  об  административном  правонарушении не нашли своего подтверждения материалами дела.

В соответствии  со  статьей 28.2 КоАП РФ при  составлении протокола об  административном  правонарушении  физическому  лицу  или  законному представителю  юридического  лица,  в  отношении  которых  возбуждено  дело об  административном  правонарушении,  а  также  иным  участникам производства  по  делу  разъясняются  их  права  и  обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. 

Физическому  лицу  или  законному  представителю  юридического  лица,  в отношении  которых  возбуждено  дело  об  административном правонарушении,  должна  быть  предоставлена  возможность  ознакомления  с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить  объяснения  и  замечания  по  содержанию  протокола,  которые прилагаются к протоколу.

Нарушение  административным  органом  при  производстве  по  делу  об административном  правонарушении  процессуальных  требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены  оспариваемого  постановления  административного  органа  (часть  2 статьи  211  АПК  РФ)  при  условии,  если  указанные  нарушения  носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и  объективно  рассмотреть  дело.  

Существенный  характер  нарушений определяется  исходя  из  последствий,  которые  данными  нарушениями вызваны,  и  возможности  устранения  этих  последствий  при  рассмотрении дела  (пункт  10  Постановления  Пленума  ВАС  РФ  от  02.06.2004  №  10  «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

При  разрешении  спора  судом  установлено,  что  по  результатам проведенной  в  отношении  общества  камеральной  проверки  по  вопросу достоверности  заявленных  при  декларировании  товаров  сведений таможенным  органом  составлен  акт  от  08.07.2019.  Общество  представило свои возражения относительно выявленных нарушений 31.07.2019. 

При  составлении  протокола  об  административном  правонарушении присутствовал  руководитель  общества  Р.А.  Гнатенко,  который  представлял соответствующие  пояснения,  являясь  законным  представителем  общества  в силу статьи 25.4 КоАП РФ. 

Также,  общество представляло  таможне свои  пояснения относительно сертификации ввезенных товаров в письме от 26.12.2018.

Общество  было  надлежащим  образом  уведомлено  о  времени  и  месте рассмотрения  дела  об  административном  правонарушении,  назначенном  на 27.08.2019.  

В  письме  от  22.08.2019  руководитель  общества  сообщил таможенному  органу  о  невозможности  участия  в  рассмотрении  дела  об административном  правонарушении  и  просил  рассмотреть  дело  в  его отсутствие.

Таким  образом,  общество  не  было  лишено  возможности  высказывать свою  позицию  относительно  обстоятельств  административного правонарушения  при  составлении  протокола  и  рассмотрении  дела  об административном правонарушении,  и  реализовать гарантии  защиты в ходе производства по делу.

При  таких  обстоятельствах  оснований  для  признания  того  факта,  что при  составлении  протокола  об  административном  правонарушении  грубо  и существенным  образом были нарушены права общества, что повлекло  бы  в целом  незаконность  привлечения  его  к  административной  ответственности, не имеется. 

В  соответствии  со  статьей  4.5  КоАП  РФ  постановление  по  делу  об административном  правонарушении  за  нарушение  таможенного законодательства  Таможенного  союза  в  рамках  ЕврАзЭС  (далее  -Таможенный  союз)  и  (или)  законодательства  Российской  Федерации  о таможенном  деле,  не  может  быть  вынесено  по  истечении  двух  лет  со  дня совершения  административного  правонарушения.  Данные  положения соблюдены.

Оснований для применения положений статей 2.9, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ таможенный  орган  при  рассмотрении  дела  о  привлечении  к административной  ответственности  не  установил,  что  отразил  в оспариваемом постановлении. 

Постановлением  таможенного  органа  обществу  назначено административное  наказание  в  размере  минимальной  санкции, предусмотренной  статьей  16.3  КоАП  РФ,  –  штраф  в  размере  50000  рублей без  конфискации  товаров,  явившихся  предметами  административного правонарушения.

Согласно  части  1  статьи  4.1.1  КоАП  РФ  являющимся  субъектами малого  и  среднего  предпринимательства  лицам,  осуществляющим предпринимательскую  деятельность  без  образования  юридического  лица,  и юридическим  лицам  за  впервые  совершенное  административное правонарушение,  выявленное  в  ходе  осуществления  государственного контроля (надзора), муниципального контроля, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса.

Положения  статьи  4.1.1  КоАП  РФ  действуют  во  взаимосвязи  с положениями  статьи  3.4  КоАП  РФ,  по  смыслу  которых  замена административного  наказания  на  предупреждение  осуществляется  при отсутствии  причинения  вреда  или  возникновения  угрозы  причинения  вреда жизни  и  здоровью  людей,  объектам  животного  и  растительного  мира, окружающей  среде,  объектам  культурного  наследия  народов  Российской Федерации,  безопасности  государства,  угрозы  чрезвычайных  ситуаций природного  и  техногенного  характера,  а  также  при  отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, совершенное административное правонарушение состоит в несоблюдении    запретов и ограничений, установленных при ввозе товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза в Российскую Федерацию,  требований  Технического  регламента  ТР  ТС  031/2012,устанавливающего  требования  к  тракторам,  прицепам  и  их  компонентам  в целях защиты жизни и здоровья человека,  имущества,  охраны окружающей среды,  а  также  предупреждения  действий,  вводящих  в  заблуждение потребителей (пользователей) относительно их назначения и безопасности.

Данное обстоятельство исключает в данном случае  возможность замены административного штрафа предупреждением.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Альмаден» о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни от 27.08.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10702000-2061/2019 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья    Н.В.Колтунова