﻿АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-21841/2019

г. Краснодар

17 мая 2020 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Драбо Т.Н., рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью                         «Торгово-производственное предприятие "Техноформ"» (ИНН 6163084223)                                         на решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.11.2019                                                              и постановление Пятнадцатого  арбитражного апелляционного суда от  22.01.2020                                     по делу № А53-21841/2019, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Торгово-производственное предприятие "Техноформ"» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд                                   с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Управления                       Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области  (далее – управление) от 06.06.2019 № 1111 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43                                 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях                                               в виде 100 тыс. рублей штрафа.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса                           Российской Федерации  определениями от 22.08.2019 и от 02.10.2019 в качестве                         третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета                          спора, к участию в деле привлечены  Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области»                                                  (далее – учреждение) и общество с ограниченной ответственностью «Нордекс»                                    (далее – ООО «Нордекс»).

Решением суда от 27.11.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.01.2020,  в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на то, что общество  является субъектом правонарушения по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как производитель продукции, исследованные образцы которой не соответствуют требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 019/2011                                      «О безопасности средств индивидуальной защиты», утвержденного Решением                             Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 878 (далее  – ТР ТС 019/2011),                                     что подтверждено проведенными  учреждением лабораторными исследованиями                                  и испытаниями.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество с кассационной жалобой, просит отменить решение суда и постановление                           апелляционной инстанции, принять новый судебный акт об удовлетворении                           заявления общества.  По мнению подателя кассационной жалобы, суды неправомерно учли результаты лабораторных исследований, полученные учреждением, которое                             не имеет соответствующей аккредитации и при исследовании образцов продукции использовало методику определения содержания формальдегида в области                           применения стандарта ГОСТ Р 55277-2012 «Вода. Методы определения содержания формальдегида» (далее – ГОСТ Р 55227-2012) для одежды, изделий из текстильных материалов, готовых штучных текстильных изделий.  Суды необоснованно                             отклонили довод общества о повторном привлечении к административной ответственности и не учли, что не установлены причины прекращения производства                         по делу об административном правонарушении,  возбужденном в 2018 году                                             в отношении общества в связи с той же партией  продукции, которая реализована                              АО «РН-Ростовнефтепродукт». Суды не учли доводы общества о порочности                          протоколов лабораторных испытаний, объект исследования которых                            идентифицировать невозможно; не установили  условия хранения продукции                                            в АО «РН-Ростовнефтепродукт». Суды не учли, что проверка проведена                                               через 1 год и 4 месяца после поставки продукции потребителю –                                                              АО «РН-Ростовнефтепродукт», при этом место поставки и место отбора проб                                  не совпадает. Управление не представило акт отбора проб  продукции, которая исследовалась. Суды сделали необоснованный вывод о виновности общества в совершении правонарушения по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации                        об административных правонарушениях, и не учли, что общество получило все                        протоколы испытаний, все необходимые сертификаты  соответствия качества и                          протоколы испытаний ткани, из которой изготовлена продукция, реализованная                                         АО «РН-Ростовнефтепродукт». 

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты                            без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

От учреждения и  ООО «Нордтекс» отзывы на кассационную жалобу общества                              в суд не поступили.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела,                             проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 28.03.2019 в управление поступила информация                           от АО «РН-Ростовнефтепродукт»  о результатах исследования образцов костюмов (средств индивидуальной защиты; далее – СИЗ), проведенного на основании заключенного между учреждением и  АО «РН-Ростовнефтепродукт»  договора                                   от 18.01.2019 на оказание услуг по лабораторным исследованиям образцов спецодежды работников АО «РН-Ростовнефтепродукт»  – костюма для защиты от нефти и нефтепродуктов из смешанных тканей или из огнестойких тканей на основе смеси                             мета и параамидных волокон для защиты от общих производственных загрязнений                            и механических воздействий с масло- и водоотталкиващей пропиткой на соответствие требованиям ТР ТС 019/2011. Для проведения лабораторных исследований                          представлено два костюма СИЗ, и в подтверждение того, что костюмы приобретены                         у общества, – сертификат соответствия, накладная на отпуск материалов на                                   сторону, счет-фактура от 25.07.2018.

По результатам испытаний составлены протоколы лабораторных исследований                                  от 27.02.2019 № 433-В и  432-В, экспертные заключения по результатам                                        лабораторных испытаний от 27.02.2019 № 08-26/65.2-ЭЗ, от 27.02.2019 N 08-26/65.1-ЭЗ, согласно которым исследуемые образцы продукции не соответствуют требованиям                               ТР ТС 019/2011, а именно: образец полукомбинезона костюма мужского для защиты                            от общих производственных загрязнений и механических воздействий рабочих в фирменном стиле «Роснефть» (состав комплекта  –  куртка, полукомбинезон, рубашка, размер  – 104, 108, рост – 158, 164, дата изготовления –  июль 2018 года, изготовитель – ООО «ТПП "Техноформ"», г. Ростов-на-Дону, пр. Соколова, 78, офис, 413),                                             не соответствует требованиям таблицы 1 (раздел III) приложения 3 ТР ТС 019/2011 по количеству миграции формальдегида в модельную среду (дистиллированная вода) (превышает допустимое количество в 17 раз), не соответствует требованиям                                     таблицы 2 (раздел 1) приложения 3 ТР ТС 019/2011 по токсиколого-гигиеническим показателям (индекс токсичности меньше нижнего предела интервала допустимых значений на 41,2%); образец рубашки не соответствует требованиям                                                таблицы 1 (раздел III) приложения 3 ТР ТС 019/2011  по количеству миграции формальдегида в модельную среду (дистиллированная вода) (превышает допустимое количество в 7,7 раз – 077+/-0,4 мг/дм3 при норме не более 0,1 0,4 мг/дм3) не соответствует требованиям таблицы 2 (раздел 1) приложения 3 ТР ТС 019/2011 по токсиколого-гигиеническим показателям (индекс токсичности меньше нижнего                        предела интервала допустимых значений на 26,4% при норме 70,0 – 120,0%);                                 образец полукомбинезона костюма мужского для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий рабочих в фирменном стиле «Роснефть»                          (состав комплекта – куртка, полукомбинезон, рубашка, размеры – 104, 108, рост – 182, 188, дата изготовления  – июль 2018 года, изготовитель  – ООО «ТПП "Техноформ"»,                        г. Ростов-на-Дону, пр. Соколова,78, офис 413), не соответствует требованиям                            таблицы 1 (раздел III) приложения 3 ТР ТС 019/2011 по количеству миграции формальдегида в модельную среду (дистиллированная вода) (превышает                                   допустимое количество в 33 раза), не соответствует требованиям таблицы 2 (раздел 1) приложения 3 ТР ТС 019/2011 по токсиколого-гигиеническим показателям                                     (индекс токсичности меньше нижнего предела интервала допустимых значений на 24,2%); образец рубашки не соответствует требованиям таблицы 1 (раздел III)                                          приложения 3 ТР ТС 019/2011 по количеству миграции формальдегида в модельную                  среду (дистиллированная вода) (превышает допустимое количество в 11 раз),                                   не соответствует требованиям таблицы 2 (раздел 1) приложения 3 ТР ТС 019/2011  по токсиколого-гигиеническим показателям (индекс токсичности меньше нижнего                         предела интервала допустимых значений на 28,8%).

По данному факту управление составило протокол от 28.05.2019 № 804                                               и вынесло постановление от  06.06.2019 № 1111 о привлечении общества к ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 100 тыс. рублей штрафа.

В соответствии со статьями 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обжаловало постановление управления                                               в арбитражный суд.

Суды отказали обществу в удовлетворении требований, рассмотрев                                    заявление в соответствии с нормами главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В суде кассационной инстанции дело рассматривается по правилам                                       главы 35 Арбитражного процессуального кодекса с учетом особенностей,                               установленных   статьей  288.2 Кодекса.

Согласно части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решений арбитражного суда первой                   инстанции и постановлений арбитражного суда апелляционной инстанции,                                    принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства,                                           являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального  права, которые повлияли на исход дела и без устранения                                        которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод,                     законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической                             деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Суды установили все фактические обстоятельства по делу, полно и                             всесторонне их исследовали, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного                                процессуального кодекса Российской Федерации, к установленным по делу обстоятельствам правильно применили  положения   Федерального закона                                             от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ), Федерального закона от  28.12.2013 №  412-ФЗ «Об аккредитации в национальной                       системе аккредитации» (далее – Закон № 412-ФЗ), Федерального закона от 26.06.2008                         № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Закон № 102-ФЗ),                                       ТР ТС 019/2011,   ГОСТ Р 55227-2012, приказ  Министерства экономического                                развития России от 23.05.2014 № 288 «Об утверждении форм заявления                                             об аккредитации, заявления о расширении области аккредитации, заявления                                      о сокращении области аккредитации, заявления о проведении процедуры                         подтверждения компетентности аккредитованного лица, заявления о внесении                        изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, заявления о прекращении                         действия аккредитации» (далее – приказ № 288)  и сделали верный вывод о том, что  управление    доказало  совершение  обществом правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 14.43  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за                          нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции                       иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 Кодекса.

Суды мотивированно отклонили довод общества о том, что оно дважды привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за одно и то же правонарушение, установив, что  в 2018 году по результатам плановых                                  проверочных мероприятий дело об административном правонарушении возбуждено                          по иным основаниям и прекращено постановлением управления от 09.11.2018 № 96, а постановление от 06.06.2019 № 1111 вынесено по результатам рассмотрения иного                           дела об административном правонарушении (№ 804), возбужденного в отношении общества в связи с поступившей от АО «РН-Ростовнефтепродукт» информацией                                    о несоответствии изготовленных обществом костюмов СИЗ требованиям ТР ТС 019/2011, что подтверждено протоколами лабораторных испытаний от 27.02.2019 № 433-В и 432-В, экспертными заключениями по результатам лабораторных испытаний от 27.02.2019                                 № 08-26/65.2-ЭЗ и 08-26/65.1-ЭЗ.

Суды обоснованно отклонили доводы общества об отсутствии акта отбора                             проб мужского костюма, протоколов изъятия мужского костюма, а также                                неуказания в протоколах испытаний от 27.02.2019 № 08-26/65.2-ЭЗ и                                                      08-26/65.1-ЭЗ сведений о состоянии исследуемого костюма (использовался ли                                     ранее, был ли надлежаще упакован). Суды установили, что протоколы                              лабораторных испытаний содержат идентифицирующие признаки объекта                          исследования: наименование костюма, вид, состав комплекта, размер, дату изготовления, изготовителя.

Суды указали, что согласно представленным  учреждением фотографиям                             костюма и пояснениям специалиста учреждения при осмотре упаковки образец                         костюма не вызвал сомнений в надлежащих условиях его хранения; представленный                           на экспертизу образец  не был в эксплуатации  и доставлен в упаковке – в прозрачном пакете с бумажной этикеткой, содержащей информацию следующего содержания: изготовитель –  ООО ТПП «Техноформ», Россия, 344010, г. Ростов-на-Дону,                                             пр. Соколова, 78, оф. 413 (т. е. адрес общества), тел. (863)200-84-19, 200-84-14 info@tehnoform.com. Модель РН_ЗМи_ПК_ХБТо_м, наименование – костюм мужской                         для защиты от ОПЗ и механических воздействий рабочих в фирменном                                               стиле «Роснефть». Состав комплекта: куртка, полукомбинезон, рубашка.                                              Документация СТО 00044428-017-2015. Защитные свойства З МИ Эс Тот Артикул ткани. костюм: Олеон-Про ТА-28. арт. С4А-ЮД (330 г/м2), рубашка: Термо-Про.                                           арт. С123АС-ЮД (190 г/м2). Состав: костюма –  99% ХБ, 1% антист. нить. огнест.                               и НМВ отделка; рубашки – 98% ХБ, 2% антист. нить, огнест. и НМВО отделка.                          Таблица размеров (отмечен зеленым цветом размер 104, 108, рост 168; 164).                                Срок хранения – 5 лет с даты изготовления. Дата изготовления – июль 2018 года.                         Сделано в России. Имеется схема измерения размера и пиктограммы по уходу за изделием.

Суды обоснованно отклонили доводы общества о том, что превышение в исследуемых образцах костюмов СИЗ предельных показателей формальдегида                            могло быть вызвано неправильным хранением костюмов в АО «РН-Ростовнефтепродукт», указав, что при изготовлении тканей (в т. ч. из которой пошиты костюмы СИЗ)                                    для придания им жесткости, несминаемости, безусадочности, огнестойкости, износоустойчивости, гидрофобности и других свойств на предприятиях применяются процессы аппретирования (окончательной отделки) различными химическими веществами – аппретами, в результате чего в тканях содержится формальдегид,                                    т. е. требуется высокая концентрация этого вещества, что невозможно в условиях хранения готового изделия.

Суды мотивированно не поддержали позицию общества об отсутствии у учреждения необходимой аккредитации на исследование  костюмов СИЗ на                           показатель «формальдегид», правильно указав, что данная организация  имеет                                   аттестат аккредитации NRA.RU.510114, аккредитована в соответствии с                                              Законом № 102-ФЗ, Законом № 412-ФЗ, приказом № 288, ГОСТ Р 55227-12,                                      поэтому представленные учреждением протоколы лабораторных испытаний                                         и экспертные заключения по результатам лабораторных испытаний изготовленной обществом продукции являются допустимыми доказательствами по делу и подлежат совокупной оценке с другими представленными в материалы дела                                   доказательствами и доводами участвующих   в деле лиц. 

Суды установили соблюдение управлением порядка  и срока привлечения                              общества к административной ответственности, и назначили обществу штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией  части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усмотрев                           основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Выводы судов основаны на правильном применении норм права к                         установленным  по делу обстоятельствам,  представленным в материалы дела доказательствам (в т. ч. материалы  дела об административном правонарушении:  протокол об административном правонарушении от 28.05.2019 № 804,                                        протоколы лабораторных испытаний от 27.02.2019 № 433-В и 432-В, экспертные заключения по результатам лабораторных испытаний от 27.02.2019 № 08-26/65.2-ЭЗ                                       и 08-26/65.1-ЭЗ и др.) и  документально обществом не опровергнуты. 

При изучении материалов дела и доводов кассационной жалобы общества                         с учетом  положений части 5.1 статьи 211, части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлены существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права,                                которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны                                                  восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита                            охраняемых законом публичных интересов общества.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении                            настоящего дела, имеющие существенное значение для его рассмотрения, суды установили на основании полного и всестороннего исследования представленных                                 в  материалы дела доказательств, которым дана правильная оценка с учетом                                  положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской                       Федерации, основания  для удовлетворения кассационной жалобы  общества                      отсутствуют.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального                             кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается, поэтому подлежат                                   возврату 1 500 рублей  государственной  пошлины,  уплаченной  обществом                                    по  платежному  поручению    от  27.02.2020 № 486  при подаче кассационной жалобы                         на  судебные акты  по  настоящему  делу.

Руководствуясь статьями 104, 208, 274, 286 – 289 Арбитражного                               процессуального  кодекса Российской  Федерации, Арбитражный  суд  Северо-Кавказского  округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от  27.11.2019 и                         постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2020                                   по делу № А53-21841/2019    оставить без изменения, кассационную жалобу –                                       без  удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью                                                       «Торгово-производственное предприятие "Техноформ"»   из федерального бюджета                            1 500 рублей государственной пошлины,  уплаченной   по  платежному  поручению                           от  27.02.2020  № 486.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                                   Т.Н. Драбо