АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru, E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово                                                                                      Дело №А27-1511/2018

«29» января 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена «23» января 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено «29» января 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи А.П. Иващенко при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Кузбасская энергетическая сбытовая компания», г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Топкинского муниципального района

о признании незаконным и отмене Предписания от 25.12.2017 №130-284

при участии: 

от заявителя: без участия (извещен); 

от заинтересованного лица: без участия (извещен); 

от третьего лица: без участия (извещен),

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» (далее – ПАО «Кузбасская энергетическая сбытовая компания», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Предписания должностного лица Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – ГЖИ КО, заинтересованное лицо, Инспекция) от 25.12.2017 №130-284 (далее – Предписание, оспариваемое предписание).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на следующие обстоятельства.

По мнению Общества, в соответствии с действующим жилищным законодательством и законодательством об электроэнергетике ПАО «Кузбассэнергосбыт» обязано при расчете платы за электроэнергию, предоставленную на ОДН в МКД по адресу: 

<

...>, использовать показатель всей площади мест общего пользования (далее - МОП), в том числе, с учетом площади чердака, имеющего инженерные коммуникации.

Согласно сведениям, предоставленным Администрацией Тонкинского городского поселения, в МКД по адресу: 

<

...> площадь чердачного помещения, в котором имеются инженерные коммуникации, составляет 162,9 м2. 

Таким образом, расчет платы за услуги электроснабжения, используемый в целях содержания общего имущества в отношении жителей, проживающих в МКД по адресу: 

<

...>, соответствует действующему законодательству.

Содержащиеся в предписании выводы ГЖИ КО о нарушении ПАО «Кузбассэнергосбыт» порядка начисления платы за электроэнергию не соответствуют действующему законодательству. 

Дополнительно заявитель указывает на неисполнимость предписания, поскольку ГЖИ КО, не признавая площадь МОП, применяемую ПАО «Кузбассэнергосбыт» и подтвержденную Администрацией Тонкинского городскою поселения, в ходе проведения проверки не установила и не указала корректную площадь МОП, подлежащую применению Обществом при расчете ОДН, что свидетельствует о неисполнимости предписания. Подробно доводы изложены в заявлении.

Инспекция в отзыве на заявление не соглашается с доводами Общества по основаниям, изложенным в отзыве, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, определением суда привлечена Администрация Топкинского муниципального района.

В отзыве на заявление Администрация Топкинского муниципального района указывает, что не является надлежащим ответчиком по делу, по существу заявленных требований позицию не представила.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, заявлений, ходатайств не направили. 

Учитывая изложенное, дело рассматривается в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд установил наличие оснований для признания оспариваемого предписания недействительным, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. 

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений. 

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 28.11.2017 № 962 в рамках регионального государственного жилищного надзора с целью рассмотрения обращений граждан ГЖИ КО проведена внеплановая документарная проверка ПАО «Кузбассэнергосбыт» на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами (Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354).

По результатам проверки составлен акт от «19» декабря 2017 года № 962А, выдано оспариваемое предписание.

Согласно Предписанию Обществу предписано привести расчет платы за услуги электроснабжения, используемые в целях содержания общего имущества в отношении жителей, проживающих по адресу: 

<

...> в соответствие с действующим законодательством.

Основанием для принятия оспариваемого предписания послужили выводы Инспекции о том, что у ПАО «Кузбассэнергосбыт» отсутствует технический паспорт на многоквартирный дом, расположенный по адресу 

<

...>, следствием чего, является нарушение Обществом требований пунктов 44-48 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, разъяснений Минрегионразвития, изложенных в письме от 22.11.2012 № 29433-ВК/19, поскольку при отсутствии достоверных сведений в технической документации на МКД или иной документации, выданной уполномоченной на то организацией о площади подвальных или чердачных помещений, а также лестничных клеток, данные площади не могут быть использованы в расчетах.  

Государственная жилищная инспекция Кемеровской области действует на основании Положения утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 июня 2014 года № 235 и входит в систему исполнительных органов государственной власти Кемеровской области как исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции.

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.06.2014 № 235, основанием для выполнения требований инспекции является выданное предписание на устранение выявленных нарушений при использовании, эксплуатации и обеспечении сохранности жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от формы собственности и предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктами 3.1., 3.2. Положения Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (за исключением управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление) и гражданами обязательных требований к: жилым помещениям, их использованию и содержанию; содержанию общего имущества в многоквартирном доме; порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение; порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением; учету жилищного фонда; порядку переустройства и перепланировки жилых помещений; определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; управлению многоквартирными домами; выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; раскрытию информации в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами; созданию и деятельности товарищества собственников жилья либо жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, соблюдению прав и обязанностей их членов; предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; созданию и деятельности советов многоквартирных домов; определению размера и внесению платы за коммунальные услуги; обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов; деятельности специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; порядку и условиям заключения договоров управления многоквартирными домами и иных договоров, обеспечивающих управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, и договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; формированию фондов капитального ремонта; целевому расходованию денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечению сохранности этих средств; применению предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги; других обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; соблюдению ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги; предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования.

Инспекция организует и проводит плановые и внеплановые документарные и выездные проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона от 26.12.2008№294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации. По результатам проверок принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по выявлению, предупреждению и пресечению выявленных нарушений. 

В соответствии с п. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Судом установлено и не оспаривается заявителем, что Предписание выдано уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Как установлено судом, приобретение электрической энергии жителями дома по адресу 

<

...> осуществляется непосредственно у ПАО «Кузбассэнергосбыт».   

Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений выдается только тому лицу, которое допустило нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. 

Пунктом 1 статьи 541 ГК РФ установлено, что энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Согласно разъяснениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 11.04.2017 №12368-АЧ/04 при расчете нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению, в целях содержания общего имущества в МКД учитывается общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в МКД, определяемая как суммарная площадь помещений, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, в том числе, площадь чердаков и подвалов, в связи с чем для расчета платы коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды в МКД учитываются суммарная площадь всех вышеуказанных помещений, в том числе, площадь чердаков и подвалов.

С 01.06.2017 Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 30.05.2017 № 82 «Об утверждении нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Кемеровской области» (далее — Постановление РЭК КО № 82) утверждены нормативы потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые составляют 0,88 кВтч в месяц на 1 кв.м, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в МКД, не оборудованном лифтами и электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения, и 2,27 кВтч в месяц на 1 кв.м, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в МКД, оборудованном лифтами и не оборудованном электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения.

При этом в Постановлении РЭК КО № 82 указано, что при установлении нормативов площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определена в составе помещений, не являющихся частями квартир и предназначенных для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Судом отклоняется довод заинтересованного лица о том, что при расчете размера платы за электроснабжение в вышеуказанном доме ПАО «Кузбассэнергосбыт» применяет неверные количественные значения общей площади жилых и нежилых помещений многоквартирных домов, поскольку оспариваемое предписание и акт проверки не содержат сведений о том, с учетом каких документов Инспекцией сформулирован вывод о нарушении ПАО «Кузбассэнергосбыт» пункта 48 Правил №354.

Пунктом 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 определены случаи, при которых ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению потребителям коммунальной услуги соответствующего вида.

В соответствии с п. 25 Правила № 354 для заключения в письменной форме договора холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) с ресурсоснабжающей организацией собственник жилого помещения в многоквартирном доме или собственник жилого дома (домовладения) подает в ресурсоснабжающую организацию, осуществляющую продажу соответствующего вида (видов) коммунальных ресурсов, по месту ее нахождения, по почте или иным согласованным с ресурсоснабжающей организацией способом подписанное собственником (одним из сособственников) заявление о заключении договора в 2 экземплярах, содержащее информацию, указанную в подпунктах «в», «г», «д», «з», «л» и «с» пункта 19 и пункте 20 настоящих Правил, и копии документов, указанных в пункте 22 настоящих Правил, а именно: сведения о потребителе: для физического лица – фамилия, имя, отчество, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон; для юридического лица – наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации, контактный телефон; адрес помещения в многоквартирном доме, жилого дома (домовладения), по которому предоставляются коммунальные услуги с указанием размера (объема, площади) отапливаемых помещений, количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, или вида деятельности, осуществляемой в нежилом помещении; наименование предоставляемой потребителю коммунальной услуги (коммунальных услуг); сведения о наличии и типе установленных индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, дату и место их установки (введения в эксплуатацию), дату опломбирования прибора учета заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей последнюю поверку прибора учета, установленный срок проведения очередной поверки, а также порядок и условия приема показаний приборов учета; меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, предоставленные потребителю коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае предоставления таких мер).

Пунктом 20 Правила № 354 установлена обязанность сообщать сведения о направлениях потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек (освещение, приготовление пищи для людей, приготовление кормов для скота, отопление, подогрев воды, полив и т.д.); виды и количество сельскохозяйственных животных и птиц (при наличии); площадь земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками; режим водопотребления на полив земельного участка; мощность применяемых устройств, с помощью которых осуществляется потребление коммунальных ресурсов. 

Пунктом 22 Правила № 354 определено предоставление в ресурсоснабжающую организацию документа, подтверждающего право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме (жилой дом); документа, удостоверяющего личность физического лиц – собственника помещения, либо свидетельство о государственной регистрации юридического лица – собственника помещения; документа, подтверждающего информацию, указанную в подпункте «з» пункта 19 и пункте 20 настоящих Правил (при их наличии у заявителя).

Таким образом, Правилами 354 установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, направляемых заявителем в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора. 

Из вышеизложенного следует, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление именно ПАО «Кузбассэнергосбыт» технической документации на многоквартирный дом, равно как и право ресурсоснабжающей организации на её истребование и проведение корректировки размера платы за коммунальную услугу «электроснабжение» за соответствующий период.

Общество, оказывающее услуги электроснабжения, не располагает техническим паспортом многоквартирного дома, поскольку в силу пунктов 25, 19-20 и 22 Правил от 06.05.2011 № 354 представление технического паспорта для заключения договора электроснабжения не требуется. Данный вывод соответствует указанным нормам Правил. Документы, содержащие сведения о размере площади каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме и об общей площади помещений в многоквартирном доме, подлежат направлению ресурсоснабжающей организации при заключении договора энергоснабжения управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищным либо иным специализированным кооперативом в силу подпункта «е» пункта 6 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124. 

Соответственно, действующее законодательство не предусматривает представление именно ресурсоснабжающей организацией технической документации на многоквартирный дом и право истребования ею технической документации у иных лиц.

Законодатель, поставив определение размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме в зависимость от площадей помещений многоквартирного дома, не определил порядок определения таких площадей ресурсоснабжающей организацией в случае, если управление домом осуществляется не управляющей компанией, товариществом собственников жилья либо кооперативом. Сами собственники помещений дома, заключившие индивидуальные договора на электроснабжение, могут и не располагать технической документацией на весь дом, а, следовательно – и передать ее поставщику. При этом и поставщик не вправе прекратить поставку энергии по действующим договорам энергоснабжения по основаниям отсутствия у него технической документации, и не обязан самостоятельно ее получать (в том числе и заказав ее изготовление).

Отсутствие у ресурсоснабжающей организации технического паспорта на дома ввиду отсутствия законных оснований для его получения или истребования от абонентов, не является само по себе основанием для вывода о недостоверности расчета платы, взимаемой им с собственников помещений дома по услуге электроснабжения, поскольку добросовестность участников гражданских отношений (в данном случае – отношений по поставке электрической энергии, регулируемых параграфом 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации) и разумность их действий презюмируется законом (пункт 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания добросовестности своих действий не может быть возложена на участника гражданско-правовых отношений. Недобросовестность действий поставщика, выразившаяся в нарушении установленного Правилами от 06.05.2011 № 354 порядка определения размера платы за поставленные энергоресурсы, при защите административным органом гражданских прав граждан в административном порядке (пункт 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации), подлежит доказыванию административным органом.

Как следует из материалов дела, Инспекция изначально располагала сведениями об отсутствии в ПАО «Кузбассэнергосбыт» технической документации на многоквартирный жилой дом и, тем не менее, возложила обязанность по представлению такой документации именно на Общество. 

Однако в данном случае жилищная инспекция могла воспользоваться предоставленным ей пунктом 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации правом запросить техническую документацию (кадастровые паспорта) на дома в органе кадастрового учета в порядке статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а при ее отсутствии – правом самостоятельно определить площадь помещений жилых домов. И только на основании полученных таким образом документов, определяющих размер площадей помещений жилых домов, инспекция могла сделать вывод о достоверности либо недостоверности расчета платы за услуги электроснабжения общедомовых помещений и, как следствие – потребовать провести корректировку (перерасчет) платы.

Инспекция, напротив, в отсутствие у нее документов, позволяющих определить размер подлежащей взиманию платы за поставленный коммунальный ресурс, безосновательно обвинила ресурсоснабжающую организацию в недостоверности такого расчета, возложив на общество обязанность доказывания его добросовестности на основании документов, которые у общества отсутствуют.

В качестве обоснования своей позиции, Общество представило сведения Администрации Топкинского муниципального района от 15.06.2017, из которых следует, что в МКД по адресу 

<

...> площадь чердачного помещения, в котором имеются инженерные коммуникации, составляет 162,9 м2. 

В рамках рассмотрения настоящего спора, Инспекция не опровергла правильность указанных замеров.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание не может быть признано законным.

Указанная позиция подтверждается судебной практикой (Постановление ФАС Поволжского округа от 04.03.2014 по делу № А12-19574/2013, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.01.2019 по делу № А27-717/2018).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Обязательным условием выдачи любого предписания является установленный в ходе проверки факт нарушения со стороны проверяемого лица.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания на совершенное правонарушение, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Однако в самом предписании и акте проверки административного органа выводы о выявленной разнице расчета платы, подтверждающие факт нарушения обществом обязательных требований Правил от 06.05.2011 № 354 не отражены, что фактически делает его неисполнимым.

В предписании административный орган в обоснование выявленного правонарушения ограничился ссылкой на то, что при расчете платы за коммунальную услугу не применены данные технического паспорта многоквартирного дома, и обязал общество произвести расчет платы за услуги электроснабжения, используемые в целях содержания общего имущества в соответствии с действующим законодательством.

Между тем данные выводы не доказывают вину общества в нарушении Правил от 06.05.2011 № 354.

Каких либо фактов, подтверждающих нарушение обществом требований Правил от 06.05.2011 № 354 выданное обществу предписание не содержит.

Административный орган в своем предписании не отразил выводы относительно расчета платы за коммунальную услугу «электроснабжение» на общедомовые нужды по спорному дому, основанные на данных технических паспортов многоквартирного дома.

Предписание административного органа, целью которого является обязание лица совершить действия в целях устранения нарушений должно быть исчерпывающим образом мотивировано, чтобы не вызывать сомнение в наличии выявленных нарушений, однако оспариваемое предписание обстоятельств, на основании которых административный орган пришел к выводу об имеющихся в действиях общества нарушениях действующего законодательства не содержит.

Административный орган в оспариваемом предписании конкретно не указал данные, которые подлежат корректировке согласно Правил от 06.05.2011 № 354 и период корректировки.

Указанная позиция подтверждается судебной практикой (Постановление ФАС Поволжского округа от 24.04.2014 по делу № А12-16669/2013).

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу положений статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Кемеровской области № 130-284 от 25.12.2017 об устранении нарушений законодательства. 

Обязать Государственную жилищную инспекцию Кемеровской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Кемеровской области в пользу Публичного акционерного общества «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей. 

Возвратить Публичному акционерному обществу «Кузбасская энергетическая сбытовая компания», г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 734 (одна тысяча семьсот тридцать четыре рубля) 00 копеек, уплаченную по платёжному поручению № 3835 от 19.10.2017. 

После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист и справку на возврат государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья                                                                                                                     А.П. Иващенко