АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-45644/2016

г. Краснодар

13 июля 2017 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 06 июля 2017 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 13 июля 2017 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воронова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Заявитель: ОАО «Имени Ильича», г. Краснодар 

Заинтересованное лицо: Департамент имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар 

Третье лицо: Администрация муниципального образования Староминский район, Краснодарский край, ст. Староминская 

1.    Признать недействительным Решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края № 52-27828/16-32-20 от 04.10.2016 года об отказе в предоставлении ОАО «Имени Ильича» в собственность земельного участка с кадастровым номером:

            - 23:28:0507016:1 площадью 2970000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Староминский, с/п Рассветовское, в границах ЗАО «Рассвет» отделение №2, поле №5, 016. 

2.  Обязать Департамент имущественных отношений принять решение о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 

            - 23:28:0507016:1 площадью  2970000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Староминский, с/п Рассветовское, в границах ЗАО «Рассвет» отделение №2, поле №5, 016 в собственность  ОАО «Имени Ильича» и в месячный срок направить проект договора купли – продажи,

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО1, доверенность, паспорт

от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО2, доверенность, паспорт 

от третьего лица: представитель не явился, надлежаще извещен

У С Т А Н О В И Л:

ОАО «Имени Ильича» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края № 52-27828/16-32-20 от 04.10.2016 года об отказе в предоставлении ОАО «Имени Ильича» в собственность земельного участка с кадастровым номером:

- 23:28:0507016:1 площадью 2970000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Староминский, с/п Рассветовское, в границах ЗАО «Рассвет» отделение №2, поле №5, 016. 

Обязать Департамент имущественных отношений принять решение о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 

 23:28:0507016:1 площадью  2970000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Староминский, с/п Рассветовское, в границах ЗАО «Рассвет» отделение №2, поле №5, 016 в собственность  ОАО «Имени Ильича» и в месячный срок направить проект договора купли – продажи.

Представитель заявителя в заседании поддержал заявленное требование.

Представитель заинтересованного лица высказал возражения.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из пояснений заявителя, между муниципальным образованием Староминский района и сельскохозяйственной артелью (СХА) «Красное Знамя заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 2860000032/26 от 16.01.2002 (далее - договор аренды от 16.01.2002 № 2860000032/26), сроком на 3 года, до 20.03.2005, предметом данного договора явился земельный участок категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 297 га, из них: пашни 279,80 га, лесополосы 14,60 га, под дорогами и прогонами 2,60 га.

Соглашением о расторжении договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 06.07.2007 договор аренды от 16.01.2002 № 2860000032/26 был расторгнут по взаимному соглашению сторон.

Между администрацией муниципальным образованием Староминский района и сельскохозяйственной артелью (СХА) «Красное Знамя заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Краснодарского края № 8828000008 от 13.07.2007 сроком на 20 лет предметом данного договора явился земельного участка с кадастровым номером:

- 23:28:0507016:1 площадью 2970000 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, р-н Староминский, с/п Рассветовское, в границах ЗАО «Рассвет» отделение №2, поле №5, 016. 

31.08.2016 ОАО «Имени Ильича» (вх. от 31.08.2016 № 52-1680-У/16) обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:28:0507016:1 без проведения торгов в соответствии с подпунктом 9 пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

04 октября 2016 года Департаментом в адрес ОАО «Имени Ильича» направлено письмо N 52-27828/16-32 -20 "Об оказании государственной услуги» (получено ОАО «Имени Ильича» 11.10.2016 года). В обоснование отказа указано, что договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 13.07.2007 № 8828000008, имеет признаки ничтожной сделки и не порождает права заявителя на приобретение спорного участка в собственность. В соответствии с актом обследования земельного участка ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 12.09.2016 № 203 по видам земельных  угодий  в  состав земельного участка входят дороги на площади 2,6 га.

Не согласившись с данным решением Департамента имущественных отношений Краснодарского края № 52-27828/16-32-20 от 04.10.2016 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, ОАО «Имени Ильича» обратилось в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании пункта 6 статьи 27 ЗК РФ, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований (п. п. 4 п. 1 ст. 39.17), а также цель использования земельного участка (п. п. 7 п. 1 ст. 39.17).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, у департамента обязанность по предоставлению в собственность земельного участка может возникнуть только при условии наличия у заявителя права на приобретение такого участка в собственность и отсутствия установленных законодательством препятствий для его приватизации.

Право арендатора на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возникает при одновременном выполнении следующих условий: 1) арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды не менее трех лет; 2) пользование данным участком осуществлялось надлежащим образом; 3) заявление о приобретении земельного участка в собственность подано до дня истечения срока действия договора аренды.

Так, основанием отказа в письме от N 52-27828/16-32 -20 в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участков указано на расположение в  составе земельного участка дороги на площади 2,6 га, кроме того, указано, что договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 13.07.2007 № 8828000008, имеет признаки ничтожной сделки и не порождает права заявителя на приобретение спорного участка в собственность, поскольку заключен в 2007 году не по результатам публичной процедуры предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду.

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован в статье 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В пункте 1 указанной нормы предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальное собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). При этом данное правило не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи, в котором изложены основания и приведена процедура приобретения участков из земель сельскохозяйственного назначения арендаторами без торгов.

В пункте 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения указано, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено, что вышеуказанный земельный участок использовался предшественником истца (колхозом «Красное Знамя», впоследствии ЗАО «Красное Знамя») на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 8828000008 от 13.07.2007 года, заключенным между колхозом «Красное Знамя» и органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности - Администрацией МО Староминский район. 

Право аренды ОАО «Имени Ильича» возникло в результате присоединения номинального арендатора земельного участка ЗАО «Красное Знамя» к ОАО «Имени Ильича».

ЗАО «Красное Знамя» согласно уставу 2010 года создано путем преобразования колхоза «Красное Знамя». 16.07.2010г. колхоз «Красное Знамя» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), расположенный по адресу: Краснодарский край, Староминский р-н, х. Восточный Сосык, реорганизован в форме преобразования в закрытое акционерное общество «Красное Знамя» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), о чем свидетельствует запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц 16 июля 2010 года за государственным номером 

<

***>, свидетельство серия 23 № 007813352, выданное Инспекцией Федеральной налоговой службы по Староминскому району Краснодарского края. 

Закрытое акционерное общество «Красное Знамя» являлось правопреемником колхоза «Красное Знамя» в отношении всего состава имущества и всех обязательств.

27.04.2015г. ЗАО «Красное Знамя» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), прекратило свою деятельность в связи с присоединением к ОАО «Имени Ильича» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и ОАО «Имени Ильича» является правопреемником ЗАО «Красное Знамя» в отношении всего состава имущества и всех обязательств присоединенного общества. (Основание: Лист записи ЕГРЮЛ от 27.04.2015 № 2152371035573, Лист записи ЕГРЮЛ от 27.04.2015 № 2152371035562).

По передаточному акту от 17.04.2015г. ЗАО «Красное Знамя» передало ОАО «Имени Ильича» в связи с реорганизацией в форме присоединения также права в отношении находившихся в пользовании земельных участков. В соответствии с перечнем договоров аренды земельных участков, находящихся в аренде ЗАО «Красное Знамя» и передаваемых ОАО «Имени Ильича» ЗАО «Красное Знамя» передало ОАО «Имени Ильича» права аренды на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью общей площадью 2970000 кв.м., кадастровый № 23:28:0507016:1, местоположение установлено относительно ориентира: Краснодарский край, р-н Староминский , с/п Рассветовское, в границах ЗАО «Рассвет» отделение № 2, поле № 5, 016 по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 13.07.2007 №8828000008, зарегистрированному Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 21.09.2007г., номер регистрации 23-23-34/020/2007-276.

Договор аренды заключен сроком на 20 лет со дня его регистрации и был передан правопредшественнику ОАО «Имени Ильича» в аренду для сельскохозяйственного производства. Факт передачи земельного участка в аренду и его регистрации подтверждается Договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 882800000812 от 13.07.2007г. 

Договор аренды был заключен между Администрацией Староминского района и колхозом «Красное Знамя» (правопредшественник ОАО «Имени Ильича») и в соответствии с требованиями ст. 60 Гражданского кодекса РФ, ст. 26 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" зарегистрирован в установленном порядке.

Статьей 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532 - КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением (помимо других случаев) участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этих участков.

По смыслу названных норм законов Российской Федерации и Краснодарского края, гражданином или юридическим лицом может быть приобретен в собственность не любой земельный участок, а переданный ему в аренду участок из земель сельскохозяйственного назначения, при условии его надлежащего использования.

Согласно Положению о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденному постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345, департамент имущественных отношений Краснодарского края является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.

Департамент осуществляет реализацию государственной политики в области имущественных и земельных отношений, приватизации государственного имущества, за исключением вопросов, регулируемых жилищным законодательством Российской Федерации.

Департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края, наделенным правами юридического лица, имеет право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет лицевой счет, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие штампы и бланки.

Заключает договоры купли-продажи, мены, аренды, безвозмездного пользования, соглашения об установлении сервитутов (принимает решение об отказе в заключении соглашения об установлении сервитута), соглашения о перераспределении, выступая стороной по сделкам, принимает решение о перераспределении (об отказе в перераспределении) земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 3.10.3. Положения).

Как установлено судом и не оспорено заинтересованным лицом, заявитель добросовестно использует земельный участок согласно его целевому назначению с 16.01.2002  года на основании договора аренды.

Законом Краснодарского края от 10.10.2006 № 1101-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края» органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований согласно приложению 1 к Закону наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками.

Наделение полномочиями по принятию решений о предоставлении земельных участков в аренду означает наделение органов местного самоуправления полномочиями арендодателя в соответствующем правоотношении. Изменение договора аренды, как и любого иного договора, осуществляется его сторонами.

Как установлено, что Обществом с которым заключен договор уполномоченным Краснодарским краем арендодателем, обрабатывает земельный участок, при этом собственником не предъявляются какие-либо требования, в том числе об освобождении участка.

Согласно ч. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такового признания (ничтожная сделка). Вместе с этим, согласно п.5 ст. 166 ГК РФ сделанное в любой форме заявление о недействительности (ничтожности, оспоримости) сделки и о применении последствий недействительности сделки (требование, предъявленной в суд, возражение ответчика против иска и т.п.) не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Сделанное в любой форме заявление о недействительности (ничтожности, оспоримости) сделки и о применении последствий недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки (пункт 5 статьи 166 Гражданского кодекса, пункт 70 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

С учетом изложенного, поскольку департаментом не инициировался вопрос расторжения сделки, не направлялись какие-либо уведомления, основания для признания ничтожным договора аренды по вышеназванным условиям судом не установлены,  в связи с чем, суд признает договор аренды действующий. 

Суд также принимает во внимание, что ранее правопредшественником истца был заключен договор аренды от 16.01.2002 № 2860000032.

Земельный участок из владения заявителя и его правопредшественника не выбывал, постоянно обрабатывался, арендная плата оплачивалась в полном объеме.

Таким образом, даже если имелась бы возможность согласиться с доводами департамента о ничтожности договора 2007 года, то заявитель все равно имел бы право на выкуп земельного участка ввиду возобновления ранее действующего договора аренды на неопределенный срок.

При этом суд отклоняет доводы департамента о том, что договор от 16.01.2002 был расторгнут сторонами о соглашению от 06.07.2007.

В соответствии с п.4 соглашения оно вступает в силу с момента его государственной регистрации. Однако, как установлено судом, государственную регистрацию оно не прошло.

Кроме того, юридическое оформление арендных отношений не может поражать заявителя в правах, поскольку он добросовестно и открыто использует земельный участок с 2002 года на основании официального договора и соответственно имеет право на его приобретение без торгов.

В данном случае департаментом никаких действий не предпринималось, уведомлений каких-либо заявителю не направлялось, уплаченная заявителем арендная плата по условиям договора департаментом принималась.

Доказательств, опровергающих указанный вывод, заинтересованное лицо суду не представило.

Кроме того, действующее гражданское законодательство (в развитие института добросовестности, направленного на защиту сторон сделки) закрепило подход, согласно которому заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки (правило эстоппель). Кроме того, ссылаясь на незаконность Договора аренды, Департамент по существу обходит нормы Гражданского кодекса РФ о применении исковой давности, что применительно к рассматриваемым правоотношениям и исходя из конкретных обстоятельств данного спора, недопустимо.

В качестве основания для отказа, Департаментом указано на расположение на части земельного участка дороги на площади 2,6 га.

По смыслу ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п. 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 27 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017.

В ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно сведениям Отдела МВД РФ по Староминскому району от 28.06.2017 №89/7-841 сообщено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:28:0507016:1 отсутствуют автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения.

Согласно акту обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 12.09.2016 года № 203 следует, что дорога, расположенная  на земельном участке с кадастровым номером 23:28:0507016:1 не является территорией общего пользования, которыми пользуется неограниченный круг лиц.

Как пояснил заявитель, указанная дорога (накат) - является полевой (не стационарной, имеющей не постоянное местоположение), то есть грунтовой дорогой, расположенной на территории севооборота в общей системе с размещением полей, полезащитных лесных полос и других элементов устройства территории пахотных земель, предназначенных для транспортного обслуживания. Указанная в Акте обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» дорога используется преимущественно как линия обслуживания. Ее основное назначение - вывоз урожая, подвоз удобрений, обслуживание агрегатов при поперечной обработке, обеспечение переездов на другие поля. Таким образом, указанная дорога является накатной, временной, предназначенной для обслуживания непосредственно уборочной компании ОАО «Имени Ильича» и не является дорогой общего пользования.

Департамент не представил доказательств того, что спорный земельный участок является ограниченным в обороте.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу о законности требований заявителя о признании незаконным решение департамента имущественных отношений Краснодарского края № 52-27828/16-32-20 от 04.10.2016 года об отказе в предоставлении ОАО «Имени Ильича» в собственность земельного участка с кадастровым номером:

- 23:28:0507016:1 площадью 2970000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Староминский, с/п Рассветовское, в границах ЗАО «Рассвет» отделение №2, поле №5, 016. 

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, требование подлежат удовлетворению.

Исходя из нормы  ч.5 ст.201 АПК РФ, при рассмотрении споров об обжаловании действий (бездействия) публичных органов, суду следует определить способ восстановления нарушенного права обратившегося за защитой лица.

Абзацем 2 п. 4 ст.10 Закона №101-ФЗ установлено, что решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Предметом настоящего спора является отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Способом восстановления нарушенных прав заявителя в данном случае может быть только направление департаментом в адрес заявителя проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:28:0507016:1 площадью 2970000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Староминский, с/п Рассветовское, в границах ЗАО «Рассвет» отделение №2, поле №5, 016. (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.12.2016 N Ф08-9225/2016 по делу N А32-47490/2015.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что если заявитель будет не согласен с предложенными департаментом условиями договора (в том числе в части выкупной стоимости) он вправе в порядке искового производства обратиться в суд с требованием о понуждении департамента заключить договор на условиях общества.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь ст.ст.167-170, 174, 176 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение департамента имущественных отношений Краснодарского края № 52-27828/16-32-20 от 04.10.2016 года об отказе в предоставлении ОАО «Имени Ильича» в собственность земельного участка с кадастровым номером:

            - 23:28:0507016:1 площадью 2970000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Староминский, с/п Рассветовское, в границах ЗАО «Рассвет» отделение №2, поле №5, 016. 

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить проект договора купли – продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 

            - 23:28:0507016:1 площадью  2970000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Староминский, с/п Рассветовское, в границах ЗАО «Рассвет» отделение №2, поле №5, 016. 

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края в пользу ОАО «Имени Ильича» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                       А.М. Боровик