АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

31 марта 2021 года

Дело № А33-2704/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 марта 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 31 марта 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по иску службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (ИНН 2466161462, ОГРН 1152468019032)

к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр творческого развития и гуманитарного образования» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

об обязании исполнить соответствующие обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре,

с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Красноярска,

при участии:

от ответчика: директора общества ФИО1 согласно приказу от 30.09.2004 № 87л/с (до перерыва), ФИО2 (до перерыва), 

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр творческого развития и гуманитарного образования» (далее по тексту – МБОУ ДО «Центр творческого развития и гуманитарного образования», центр, ответчик) об обязании в течение пятнадцати месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно:

1) подготовить и согласовать со службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», проектную документацию на работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО4», кон. XIX в., расположенного по адресу: 

<

...>, с учетом ранее разработанной проектной документации (Шифр 22-16)/ ООО «СтройАчинск». 

<

...> г.);

2) выполнить в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО4», кон. XIX в., расположенного по адресу: 

<

...>, на основании проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО4», кон. XIX в., расположенного по адресу: 

<

...>, с учетом ранее разработанной проектной документации (Шифр 22-16)1 ООО «СтройАчинск». 

<

...> г.).

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 08.02.2021 возбуждено производство по делу.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 13 час. 45 мин. 26.03.2021.

Публичное извещение о перерыве размещено в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

По окончании перерыва судебное заседание продолжено в помещении Арбитражного суда Красноярского края по адресу: 

<

...>, зал 316.

 В судебном заседании представитель ответчика возражал против заявленного требования, по доводам, приведенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 24.12.1986 № 345 «О неотложных мерах по охране, реставрации и использованию памятников истории и культуры» объект культурного наследия ««Дом ФИО4», кон. XIX в., расположенный по адресу: 

<

...> (далее – ОКН), принят на государственную охрану. 

Приказом Министерства культуры Красноярского края от 16.12.2013 № 583 утвержден предмет охраны ОКН.

На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 01.12.2014 № 2046 ОКН зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером 271410034830005.

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского рая от 07.06.2016 № 380 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца ОКН.

Приказом Службы от 13.06.2019 № 325 в охранное обязательство внесены изменения.

Согласно выписке из ЕГРН от 13.01.2021 № КУВИ-001/2021-894264 ОКН находится в собственности муниципального образования город Красноярск; принадлежит на праве оперативного управления учреждению.   

Актом технического состояния объекта культурного значения регионального значения от 16.11.2015 № 170 установлено состояние ОКН: отделочный слой цоколя в неудовлетворительном состоянии (пп.в п.2), состояние отделки стен в неудовлетворительном состоянии (пп.г п.2), элементы декора в неудовлетворительном состоянии (пп.ж п.2).

В данном акте обозначена необходимость проведения следующих работ посохранению объекта:

1. Подготовить проектную документацию на проведение работ по сохранению памятника в срок до 01.12.2017;

2. Выполнить работы по сохранению памятника в соответствии с проектной документацией в срок до 31.01.2019.

Актом технического состояния (актом осмотра) от 02.09.2020 № 193 зафиксировано состояние ОКН: обнаружен участок разрушения несущей стены подвала (пп.б п.2.2.), трещины, разрушения штукатурного слоя стен и цоколя (пп.в, г п.2.2) и др.

Непроведение на ОКН работ по сохранению явилось основанием для обращения службы с настоящим исковым заявлением в суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми акта-ми, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены за-коном или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

Согласно статье 44 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, а также обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон № 73-ФЗ).

В преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ указано, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации, в связи с чем в Российской Федерации гарантируется их сохранность в интересах настоящего и будущего поколений.

Предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ согласно пункту 2 статьи 1 данного Федерального закона являются особенности владения и пользования объектами культурного наследия как особым видом имущества.

Статьей 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ определено, что гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 24.12.1986 № 345 объект культурного наследия «Жилой дом. Русский классицизм», начало ХХ века, расположенный по адресу: 

<

...>, принят на государственную охрану. 

Приказом Министерства культуры Красноярского края от 16.12.2013 № 583 утвержден предмет охраны объекта.

На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 01.12.2014 № 2046 ОКН зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером 271410034830005.

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского рая от 07.06.2016 № 380 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца ОКН.

Приказом Службы от 13.06.2019 № 325 в охранное обязательство внесены изменения.

Согласно выписке из ЕГРН от 13.01.2021 № КУВИ-001/2021-894264 ОКН находится в собственности муниципального образования город Красноярск; принадлежит на праве оперативного управления учреждению.   

По свидетельству о государственной регистрации права от 15.04.2013 учреждению на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание  по адресу: 

<

...>.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (статья 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На основании подпунктов 1 и 8 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона (подпункт 1 пункта 6 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно статье 6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ  под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с данным Законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ  охрана объектов культурного наследия обеспечивается, в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния.

Согласно пункту 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ,  если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Согласно пункту 13 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в случае, если к моменту перехода права владения в отношении объекта культурного наследия оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения объектом.

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Таким образом, упомянутые нормы не только устанавливают требования к форме охранного обязательства, порядок его утверждения, мероприятия, подлежащие включению в охранное обязательство, но и предусматривают круг лиц, на который оформлением охранного обязательства должны быть возложены соответствующие обязанности. 

При этом обязанность по осуществлению охраны возложена законом на лиц, имеющих предусмотренные пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ  права по их владению и использованию (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.01.2018 по делу N 305-ЭС17-17543, пункт 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018).

Действие охранного обязательства прекращается со дня принятия Правительством Российской Федерации решения об исключении объекта культурного наследия из реестра (пункт 14 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ  лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 названного Закона (унитарные предприятия или учреждения, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления), при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязаны обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Законом № 73-ФЗ, а при содержании и использовании объекта культурного наследия - также осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

В силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ  сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

Согласно пункту 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия физические или юридические лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочныеи конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Таким образом, исходя из совокупности норм права, закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации и в Федеральном законе от 25.06.2002 № 73-ФЗ, правомочия пользователя обременены его обязанностью по проведению работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия.

Уклонение от проведения работ по сохранению является неисполнением взятого ответчиком на себя обязательства перед обществом и государством по сохранению Объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность и может привести к его утрате.

В силу пунктов 1, 2 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ  требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

На основании пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ  работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В силу пункта 3 статьи 11 Закон № 73-ФЗ региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предметом такого надзора, является в том числе: осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Согласно подпункту 2 пункта 1.1 Положения о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2015 № 152-п, Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет, в том числе, государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Таким образом, истец является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, подпункта 4 пункта 5.1 Порядка осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 14.12.2016 № 641-п, истец, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.  

Согласно пункту 3 Приложения N 3 к Приказу службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 11.01.2019 № 2 акт составляется по результатам проведенного осмотра объекта в целях описания его технического состояния, определения состава (перечня) видов работ по сохранению объекта, сроков (периодичности) проведения таких работ, установления наличия (отсутствия) критериев отнесения объекта культурного наследия к объектам, находящимся в неудовлетворительном состоянии, обследования объекта культурного наследия на предмет обеспечения условий доступности для инвалидов.

Таким образом, суд соглашается с истцом, что состав и вид работ определяется на основании акта технического состояния.

Вместе с тем, отражение состава и сроков проведения работ в самом акте технического состояния не является обязательным условием.

Из дополнительных пояснений службы следует, что специалисты в области разработки научно-проектной документации, сотрудники профильного отдела службы, основываясь, в том числе на актах технического состояния, выдают задание на разработку научно-проектной документации, разрабатывают ее и согласовывают.

Актом технического состояния объекта культурного значения регионального значения от 16.11.2015 № 170 установлено состояние ОКН: отделочный слой цоколя в неудовлетворительном состоянии (пп.в п.2), состояние отделки стен в неудовлетворительном состоянии (пп.г п.2), элементы декора в неудовлетворительном состоянии (пп.ж п.2).

В данном акте обозначена необходимость проведения следующих работ посохранению объекта:

1. Подготовить проектную документацию на проведение работ по сохранению памятника в срок до 01.12.2017;

2. Выполнить работы по сохранению памятника в соответствии с проектной документацией в срок до 31.01.2019.

Актом технического состояния (актом осмотра) от 02.09.2020 № 193 зафиксировано состояние ОКН: обнаружен участок разрушения несущей стены подвала (пп.б п.2.2.), трещины, разрушения штукатурного слоя стен и цоколя (пп.в, г п.2.2) и др.

Изложенное свидетельствует о не проведении на ОКН соответствующих работ по его сохранению.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, суду не представлены, об их наличии не заявлено.

Обстоятельства, указанные ответчиком в его отзыве на исковое заявление (направлены письма учредителю о включении в бюджет средств на выполнение работ от 19.08.2016, 25.12.2017, 05.12.2018, 14.08.2019, 06.05.2020, о предоставлении выписки из реестра доп потребностей (№04 от 26.01.2021), о составлении локально-сметного расчета на выполнение работ по ремонту несущей стены (03.02.2021); принято участие в конкурсе проектов территориального развития «Территория Русала», средства гранта не выделены, 28.08.2019 получен ответ о том, что данные виды работ включены в «Реестр потребности в финансировании затрат на ресурсно-техническое обеспечение образовательных учреждений на 2019-2021 гг», а также представленные в обоснование соответствующие документы (письмо в МКУ ЦОБФУОО от 12.01.2017, письмо поддержки ГУО от 06.02.2018 по участию в конкурсе проектов, письма в Главное управление образования администрации г. Красноярска от 19.08.2016, от 25.12.2017, от 05.12.2018, от 14.08.2019, от 06.05.2020, от 26.01.2021, от 03.02.2021, письмо Главного управления    образования администрации г. Красноярска № 198 от 28.08.2019), не свидетельствует об исполнении ответчиком в полном объеме обязательств в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Согласование службой письмом от 12.07.2019 № 102-3680 проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, предоставленной на экспертизу в ООО «Бюро историко-культурной экспертизы» (акт государственной историко-культурной экспертизы № 400-01/БИКЭ от 15.03.2019), не свидетельствует об исполнении ответчиком в полном объеме обязанности по разработке  научно-проектной документации.

Формулируя указанный вывод, суд исходит из того, что:

-  на основании акта технического состояния от 16.11.2015 № 170, учитывая выявленные в ходе осмотра объекта культурного наследия недостатки, разработчики проектной документации, а также служба определяли перечень необходимых мероприятий на объекте по состоянию на указанную в акте дату;

- актом от 16.11.2015 № 170 установлено вышеуказанное состояние объекта культурного наследия, в акте обозначена необходимость проведения соответствующих работ по сохранению объекта;

- проектная документация на проведение работ по сохранению памятника работы по сохранению объекта согласно акту должна была быть подготовлена в срок до 01.12.2017;

- работы по сохранению памятника в соответствии с проектной документацией должны были быть выполнены в срок до 31.01.2019;

- проектная документация на проведение работ по ремонту фасада разработана в 2016 году;

- государственная историко-культурная экспертиза научно-проектной документации проведена в 2019 году (акт от 15.03.2019);

- проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия согласована службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края в июле 2019 года (письмо №102-3680 от 12.07.2019).

- в настоящее время данная проектная документация применима, но с учетом особенностей и недостатков объекта, которые  появились в период с даты проведения осмотра и до согласования проектной документации, так как работы по сохранению объекта культурного наследия не начаты ответчиком;

- актом технического состояния от 02.09.2020 № 193 зафиксировано ухудшение состояние ОКН: обнаружен участок разрушения несущей стены подвала (пп.б п.2.2.), трещины, разрушения штукатурного слоя стен и цоколя (пп.в, г п.2.2), а также иные повреждения;

- актом № 193 от 02.09.2020 в пп.д п. 2.2. установлено следующее: следы замачивания и признаки естественного старения деревянных конструкций крыши, нарушение целостности и неплотное прилегание отдельных листов кровельного покрытия; растительность в водосточных желобах водосточной системы кровли здания. 

- в месте с тем в пп.д п 2 акта технического состояния от 16.11.2015 № 170 установлено, что крыша находится в удовлетворительном состоянии, недостатков не выявлено.

Таким образом, суд соглашается с заявителем, что имеющаяся научно-проектная документация не отражает в полной мере мероприятия, которые необходимо провести на объекте по состоянию на текущую дату. 

Приказом Минкультуры России от 05.06.2015 № 1749 утвержден Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (далее - Порядок).

Пунктом 3 Порядка установлены необходимые Органу охраны объектов культурного наследия для согласования проектной документации документы.

Согласно Разъяснениям о научно-проектной и проектной документации (письмо Минкультуры России от 25.03.2014 N 52-01-39/12-ГП) состав научно-проектной документации определяется заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выдаваемым Органом охраны объектов культурного наследия, в зависимости от состояния, наличия и степени проработки ранее подготовленной проектной документации, вида и состава работ по сохранению, осуществляемых на объекте культурного наследия.

Научно-проектная документация - единый комплекс научно-исследовательской, научно-изыскательской, проектной, сметной и отчетной документации для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, разработанной в соответствии с заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и при наличии разрешения на разработку научно-проектной документации, в случае проведения научно-исследовательских и изыскательских работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Проектная документация - документация, выполненная на основе научно-исследовательской и изыскательской документации и содержащая текстовые и графические материалы, а также определяющая архитектурные, конструктивные, инженерно-технические и инженерно-технологические решения для обеспечения выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия.

Состав и содержание разделов научно-проектной документации определяются заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

В состав научно-проектной документации входят следующие разделы; "Предварительные работы", "Комплексные научные исследования", "Проект реставрации и приспособления", "Научно-реставрационный отчет".

Раздел «Комплексные научные исследования» разрабатывается на основании научно-исследовательской программы, составленной в процессе предварительных работ, и включает в себя: материалы историко-архивных и библиографических исследований (историческая справка, выписки из архивных источников, копии архивных материалов) и результаты натурного изучения объекта (зондажи, шурфы, обмеры), а также подраздел "Инженерные изыскания".

Материалы комплексных научных исследований входят в состав утверждаемой части проекта реставрации и представляются для согласования проекта в органы государственной охраны объектов культурного наследия в качестве обоснования принятых проектных решений.

Для устранения недостатков, указанных в акте № 193 от 02.09.2020 необходимо осуществить удаление многослойных деструктивных окрасочных слоев по южному и восточному фасадам; ремонт штукатурки оконных откосов; ремонт штукатурного слоя карнизной части и по стенам южного и восточного фасадов и др.

Таким образом, суд признает обоснованным довод истца, что имеющаяся научно-проектная документация предусматривает только проведение работ по ремонту фасада. Следовательно, выявленные в 2020 году недостатки крыши не могут быть устранены на ее основании.

Кроме этого в соответствии с требованиями пункта 6.1.7 СП 47.13330.2016 Свода правил «Инженерные изыскания для строительства, Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96» утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1033/пр, при проведении инженерно-геологических изысканий допускается использование результатов инженерно-геологических изысканий прошлых лет с учетом сроков давности материалов (период от начала изысканий до начала проектирования) в соответствии с таблицей 6.1 (согласно таблице 6.1 срок давности используемых результатов на застроенных территориях составляет два года).

Изложенное также свидетельствует о том, что научно-проектная документация в настоящее время может не отражать все необходимые мероприятия по сохранению рассматриваемого объекта.

Отсутствие финансовых средств не является основанием для освобождения ответчика от исполнения обязательств, что подтверждается материалами судебной практики (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17.12.2019 по делу № А33-7044/2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11,06.2020 по делу № А33-29104/2019.

Исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что здание, внесенное в перечень объектов культурного наследия, принадлежит ответчику на праве оперативного управления; сведения об исключении здания из реестра объектов культурного наследия, и отчуждении объекта недвижимости в материалы дела не представлено; при этом сведения о проведения восстановлительных работ в материалы дела не представлены, суд приходит к выводу о том, что ответчик является лицом, обязанным к исполнению мероприятий, предусмотренных охранным обязательством. 

При таких обстоятельствах ответчик обязан принять меры к сохранению и содержанию объекта культурного наследия, принадлежащего ему на праве оперативного управления, и привести его в надлежащее состояние в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд считает требования истца о понуждении ответчика исполнить установленные законом обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре принадлежащего ему на праве оперативного управления объекта культурного наследия обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина за рассмотрения настоящего дела составляет 6000 руб. 

Поскольку истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета. 

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать  Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр творческого развития и гуманитарного образования» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение пятнадцати месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно:

1) подготовить и согласовать со Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», проектную документацию на работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО4», кон. XIX в., расположенного по адресу: 

<

...>, с учетом ранее разработанной проектной документации (Шифр 22-16)/ ООО «СтройАчинск». 

<

...> г.);

2) выполнить в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО4», кон. XIX в., расположенного по адресу: 

<

...>, на основании проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО4», кон. XIX в., расположенного по адресу: 

<

...>, с учетом ранее разработанной проектной документации (Шифр 22-16)1 ООО «СтройАчинск». 

<

...> г.).

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр творческого развития и гуманитарного образования» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М. Чурилина