ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-22363/2024

город Ростов-на-Дону

21 января 2025 года

15АП-18096/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Нарышкиной Н.В.,

судей Абраменко Р.А., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матиняном С.А.

при участии:

от заявителя: представителей не направил, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель ФИО1 по доверенности от 23.12.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Махмудова Тимура Руслановичана решение Арбитражного суда Ростовской областиот 22.10.2024 по делу № А53-22363/2024по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)к администрации Персиановского сельского поселения (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) о признании недействительным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации Персиановского сельского поселения (далее – администрация) о признании недействительным Распоряжение № 16 от 28.05.2024 Главы Администрации Персиановского сельского поселения «О демонтаже и перемещении самовольно размещенных нестационарных объектов»; признании недействительным постановления Главы Администрации Персиановского сельского поселения № 50 от 02.04.2024 «Об утверждении Порядка выявления, демонтажа и перемещения самовольно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования «Персиановского сельского поселения».

Определением от 16.09.2024 требование о признании недействительным постановления администрации Персиановского сельского поселения № 50 от 02.04.2024 выделено в отдельное производство и передано для рассмотрения в Ростовский областной суд.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от  22.10.2024 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, предприниматель обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе предприниматель просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. Предприниматель указывает на рассмотрение дела в отсутствие надлежащего извещения заявителя.

В судебном заседании представитель администрации против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Предприниматель извещен надлежащим образом, однако явку своего представителя не обеспечил, что в силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу решения ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером 61:28:0600017:1797 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Персиановское сельское поселение».

02.04.2024 администрацией Персиановского сельского поселения вынесено постановление № 50 «Об утверждении Порядка выявления, демонтажа и перемещения самовольно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования «Персиановское сельское поселение».

Администрацией Персиановского сельского поселения в соответствии с постановлением Администрации Персиановского сельского поселения от 02.04.2024 № 50 «Об утверждении Порядка выявления, демонтажа и перемещения самовольно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования «Персиановское сельское поселение» было проведено обследование территории Персиановского сельского поселения в целях выявления незаконно установленных нестационарных объектов (далее - НТО) на данной территории.

В результате обследования администрацией на земельном участке с кадастровым номером 61:28:0600017:1797 по адресу: 

<

...> выявлено временное сооружение, изготовленное из металлопрофиля, принадлежащее предпринимателю ФИО2 Указанное подтверждается актом о выявлении самовольно размещенного нестационарного объекта от 03.04.2024 №3.

Между собственником земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600017:1797 – муниципальным образованием «Персиановское сельское поселение» и предпринимателем ФИО2 какие-либо договорные отношения по установке на данном участке НТО отсутствуют.

На основании вышеуказанных актов 09.04.2024 администрацией предпринимателю ФИО2 было выдано предписание об устранении нарушений, которыми предписано освободить незаконно занимаемый земельный участок от самовольно размещенного нестационарного объекта в течение 30 календарных дней.

Однако ФИО2 предписание в указанный в них срок не исполнено.

28.05.2024 Администрацией Персиановского сельского поселения утверждено Распоряжение № 16 «О демонтаже и перемещении самовольно размещенных нестационарных объектов», которым определено: - произвести демонтаж и перемещение самовольно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования «Персиановское сельское поселение» в срок с 31.05.2024 по 02.06.2024 - направить гарантирующим поставщикам (энергосбытовым, энергоснабжающим организациям) информацию о введении полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении выявленных самовольно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования «Персиановское сельское поселение», - осуществить мероприятия, направленные на обеспечение общественного порядка при осуществлении демонтажа и перемещении самовольно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования «Персиановское сельское поселение».

Самовольно размещенные нестационарные объекты, подлежащие демонтажу и перемещению, указаны в приложении к вышеуказанному распоряжению № 16 от 28.05.2024 «Реестр торговых объектов, расположенных на территории Персиановского сельского поселения».

В данный реестр включены, в том числе, нестационарный объект, расположенный по адресу: 

<

...>, принадлежащий предпринимателю ФИО2 Считая распоряжение Главы Администрации Персиановского сельского поселения № 16 от 28.05.2024 «О демонтаже и перемещении самовольно размещенных нестационарных объектов» и постановление Главы Администрации Персиановского сельского поселения № 50 от 02.04.2024 «Об утверждении порядка выявления, демонтажа и перемещения самовольно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования «Персиановского сельского поселения» недействительными, заявитель обратился в суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу ч. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений, в числе прочего, относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Постановлением Администрации Октябрьского района № 1296 от 09.11.2023 года внесены изменения в постановление Администрации Октябрьского района № 169 от 28.12.2010 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Октябрьского района», согласно которому земельный участок с кадастровым номером 61:28:0600017:1797 исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Октябрьского района.

В соответствии с пунктом 2.1 постановления Правительства Ростовской области от 18.09.2015 № 583 «О некоторых вопросах, связанных с размещением НТО на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» (далее - Постановление № 583), размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта.

Учитывая законодательно установленную возможность выбора порядка пользования земельными участками для размещения нестационарных торговых объектов: как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, права субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, должны быть оформлены посредством заключения либо договора аренды, либо договора на размещение конкретного нестационарного торгового объекта.

Между сторонами указанные договоры не заключались.

При выявлении неправомерно размещенных и (или) эксплуатируемых на территории муниципального образования нестационарных торговых объектов орган местного самоуправления в течение календарных 10 дней со дня выявления указанных фактов выдает собственнику объекта предписание о демонтаже объекта и освобождении занимаемого им земельного участка в срок, определенный предписанием.

При таких обстоятельствах, распоряжение Главы Администрации Персиановского сельского поселения № 16 от 28.05.2024 не нарушает права предпринимателя, является законным и не противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы о рассмотрении дела в отсутствие надлежащего извещения предпринимателя отклоняются как противоречащие материалам дела (ходатайство от 08.07.2024 со ссылкой на номер дела (л.д.49)).

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают правомерность выводов суда и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.10.2024 по делу№ А53-22363/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета 10 000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                             Н.В. Нарышкина

Судьи                                                                                                           Р.А. Абраменко

Т.Р. Фахретдинов