Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16996/2022

г. Хабаровск

22 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.11.2022.

 Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в судебном заседании заявление Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680011, 

<

...>)

к Государственному учреждению - Хабаровскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 7) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680021, 

<

...>; 680013, 

<

...>)

о признании недействительными акта выездной проверки от 13.07.2022 № 27072280002423, решения от 18.08.2022 № 27072280002425 и требования от 20.09.2022 № 270722800005001.

          при участии: 

от заявителя – ФИО2, доверенность от 06.05.2022 №14, диплом;

от ГУ ХРО ФСС РФ  – ФИО3, доверенность от 03.01.2022 №6, диплом.

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны российской Федерации (далее – Учреждение, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России) обратилось в арбитражный суд с заявлением  к Государственному учреждению - Хабаровскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 7) (далее – Отделение) с требованиями о признании недействительными акта выездной проверки от 13.07.2022 № 27072280002423, решения от 18.08.2022 № 27072280002425 и требования от 20.09.2022 № 270722800005001.

Определением от 17.10.2022 заявлением принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Поскольку стороны не заявители возражений по поводу перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании. 

В судебном заседании представитель Учреждения на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Отделения в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления Учреждения по доводам отзыва.

Выслушав представителей сторон, проанализировав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что согласно акта выездной проверки от 13.07.2022 № 27072280002443, проведена выездная проверка полноты и достоверности представленных страхователем – Учреждением. Проверка проведена выборочным методом, за период с 01.01.2019 по 31.12.2021.

В ходе проверки выявлены нарушения назначения и выплаты пособия страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплаты застрахованному лицу ФИО4

ФИО4 страхователю ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России представлены листки нетрудоспособности: № 330706931236 от 02.10.2019, № 330701161287 от 07.10.2019.

Решением о возмещении излишне понесенных расходов на оплату страхового обеспечения от 18.08.2022 № 270722800002425, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом в связи с представлением страхователем недостоверных сведений в сумме 10 047,96 руб. 

20.09.2022 в адрес ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России направлено требование о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения № 270722800005001.

Не согласившись с актом выездной проверки от 13.07.2022 № 27072280002423, решением от 18.08.2022 № 27072280002425 и требованием от 20.09.2022 № 270722800005001, Учреждение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) определяет обязательное социальное страхование как часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (абз. 2 п.2 ст. 6 Закона № 165-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Обязанность выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования возложена на страхователя пунктом 6 статьи 12 Закона № 165-ФЗ.

Страховой случай по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности - это свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных законом, страхователя осуществлять страховое обеспечение (статья 3 Закона № 165-ФЗ).

В силу ст. 183 ТК РФ, при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральным законом.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ).

Закон № 255-ФЗ определяет крут лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ).

Согласно п.1 ч. 1 ст. 1.2 Закона № 255-ФЗ обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая (часть 1 статьи 1.3 Закона № 255-ФЗ).

Статья 4.2 Закона № 255-ФЗ предоставляет право страховщику не принимать к зачету расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности.

В силу подп. 1 ч. 1 ст. 9 Закона № 255-ФЗ, пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска.

Таким образом, если работник отстранен от работы без сохранения заработка, то пособие по временной нетрудоспособности за указанный период не назначается.

Согласно выписки из приказа № 698 от 04.10.2019 статс-секретаря-заместителя Министра Обороны Российской Федерации, ФИО4 временно отстранён от работы с 03.10.2019 на основании постановления Кировского районного суда г. Хабаровска от 03.10.2019.

Следовательно, листок нетрудоспособности № 330706931236 от 02.10.2019 подлежит оплате:

- 12.09.2019 - 14.09.2019 - за счет средств работодателя,

- 15.09.2019 - 02.10.2019 - за счет ФСС, то есть за 18 дней нетрудоспособности.            Суд находит обоснованным довод Отделения о том, что в период с 03.10.2019 по 07.10.2019 листка нетрудоспособности № 330706931236, листок нетрудоспособности № 330701161287 от 07.10.2019 оплате не подлежит, поскольку с 03.10.2019 ФИО4 отстранён от работы без сохранения заработной платы и соответственно заработную плату не получал.

Согласно ст. 114 УПК РФ, при необходимости временного отстранения от должности подозреваемого или обвиняемого следователь с согласия руководителя следственного органа, а также дознаватель с согласия прокурора возбуждает перед судом по месту производства предварительного расследования соответствующее ходатайство, за исключением случая, предусмотренного частью пятой настоящей статьи. В течение 48 часов с момента поступления ходатайства судья выносит постановление о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности или об отказе в этом. Постановление о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности направляется по месту его работы.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 76 ТК РФ работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Трудовым кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 76 ТК РФ в период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Согласно п. 10 ст. 29. ст. 111, ст. 114 УПК РФ установлены полномочия суда при решении вопроса о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности в соответствии со ст. 114 данного Кодекса, что является мерой процессуального принуждения. Цель отстранения, подозреваемого (обвиняемого) от занимаемой должности заключается в том, чтобы вышеуказанное лицо не воспрепятствовало процедуре производства предварительного расследования и в силу занимаемой должности не воздействовало на потерпевших и свидетелей; не изъяло и не уничтожило предметы и документы, носящие на себе следы расследуемого преступления. В силу изложенного, подозреваемый, обвиняемый подлежит отстранению от должности немедленно, и данная мера процессуального принуждения считается примененной с момента провозглашения постановления суда и до ее отмены. Заработная плата не подлежит начислению за весь период отстранения подозреваемого, обвиняемого от должности, при этом государством гарантируется соблюдение прав подозреваемого, обвиняемого, которому в данное время назначается ежемесячное пособие, выплачиваемое в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 131 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 131 УПК РФ, процессуальными издержками являются связанные с производством по уголовному делу расходы, которые возмещаются за счет средств федерального бюджета либо средств участников уголовного судопроизводства. К процессуальным издержкам относится, в том числе ежемесячное государственное пособие в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, выплачиваемое обвиняемому, временно отстраненному от должности в порядке, установленном ч. 1 ст. 114 настоящего Кодекса.

Довод заявителя о том, что ФИО4 подлежал отстранению от должности после 18.10.2019 (с момента получения приказа статс-секретаря-заместителя Министра обороны Российской Федерации от 04.10.2019, и истечении периодов нетрудоспособности) суд находит необоснованным,  поскольку указанный в выписке из приказа № 698 от 04.10.2019 статс-секретаря-заместителя Министра Обороны Российской Федерации судебный акт вступил в законную силу 03.10.2019, следовательно с этой даты ФИО4 подлежал отстранению от должности.

Порядок оформления результатов проверки и вынесения решения по результатам рассмотрения материалов соответствует ст. 26.19 Закона № 125-ФЗ, Методическим указаниям о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятии мер по их результатам, утвержденными постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 07.04.2008 № 81 .

Поскольку спорные решения от 18.08.2022 № 27072280002425 и требования от 20.09.2022 № 270722800005001 соответствуют положениям действующего законодательства, не нарушают права и законные интересы Учреждения, требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

В части требований заявителя о признании недействительным акта выездной проверки от 13.07.2022 № 27072280002423 суд приходит к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Под ненормативным актом, который может быть оспорен в арбитражном суде, понимается индивидуальный акт, адресованный одному или нескольким лицам, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия, а также действия (бездействие), нарушающие права и охраняемые законом интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, носит властно-распорядительный характер. 

Акты проверки не устанавливают, не изменяют и не отменяют права и обязанности Учреждения, не влекут правовых последствий, не затрагивают права и законные интересы Учреждения, а оформляют в предусмотренном законом порядке проведения процессуальных действий по установлению и выявлению всех обстоятельств по проверке, являются промежуточным документом для принятия государственными органами в дальнейшем итоговых решений, носящих императивный характер. 

Акт проверки носит информационный характер, не устанавливает для заявителя обязательных для исполнения предписаний, не содержит указаний на совершение каких-либо действий, не препятствует осуществлению предпринимательской или иной экономической деятельности. В связи с тем, что акт проверки не является ненормативным правовым актом, так как в нем зафиксированы только выявленные в ходе проверки обстоятельства, акт не содержит властных предписаний, обязательных для исполнения, то акт не является ненормативным правовым актом и не подлежит обжалованию в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Таким образом, акт проверки не является ненормативным правовым актом, обжалование которого предусмотрено АПК РФ, так как не обладает признаками ненормативного правового акта, а именно: не содержит властно-обязывающих предписаний в отношении проверяемого лица, не отменяет его права и обязанности, не возлагает на него каких-либо обязанностей и не создает каких-либо препятствий для ведения предпринимательской деятельности. Данный акт лишь фиксирует ход и результаты проверки. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 - исковое заявление, заявление не подлежат рассмотрению в судах. 

Учитывая изложенное, производство по делу в части требования о признании недействительным акта выездной проверки от 13.07.2022 № 27072280002423 подлежит прекращению. 

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении государственной пошлины судом не разрешается. 

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 176, 200-201 АПК РФ, арбитражный суд

                                                         Р Е Ш И Л:

Производство по делу по требованию Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны российской Федерации к Государственному учреждению - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным акта выездной проверки от 13.07.2022 № 27072280002423  прекратить. 

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                                 О.О. Варлаханова