Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1287/2020

г. Хабаровск

03 марта 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 02.03.2020, в полном объеме решение изготовлено 03.03.2020.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при участии секретаря ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Вымпел-Восток» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: не явились,

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились,

 

Суд установил: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее – заявитель, Управление Росгвардии по Хабаровскому краю) обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Вымпел-Восток» (далее – Общество, ООО ЧОП «Вымпел-Восток») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, в судебное заседание не явился. В материалы дела представлен отзыв, из которого следует, что общество с нарушением согласно, просит применить предупреждение.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Общество  с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Вымпел-Восток» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Общество имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности ЧО № 045272 от 18.04.2007 года.

ОЛРР по г. Комсомольску-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному районах Управления Росгвардии по Хабаровскому краю в ходе исполнения служебных обязанностей установлено, что ООО ЧОП «Вымпел-Восток» оказывало охранные услуги с нарушением установленных законом требований.

В ходе проведения проверки установлено, что  согласно Выписки из единого государственного реестра юридических лиц от 13.12.2019 директором ООО Частное охранное предприятие «Вымпел-Восток» (ОГРН 

<

***>) является ФИО2. 

Кроме этого, установлено, что ФИО2 является директором ООО «Защита  охранные системы» (ОГРН 

<

***>), что подтверждено Выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от 13.12.2019.

Таким образом, ООО ЧОП «Вымпел-Восток» осуществляло охранную деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

10.01.2020г. старшим инспектором ОЛРР (по г. Комсомольску-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю старшим лейтенантом полиции ФИО3 в отношении ООО ЧОП «Вымпел-Восток» составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  При составлении протокола присутствовал директор ФИО2

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением. 

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной данного административного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией (разрешением) и нарушением требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 32 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) установлено, что частная охранная деятельность входит в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о лицензировании, лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу части 4 статьи 1 Закона о лицензировании, особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление, в том числе, частной детективной (сыскной) деятельности и частной охранной деятельности.

Статья 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) определяет понятие частной детективной и охранной деятельности, как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности, утвержденным  Постановление Правительства РФ от 23.06.2011 № 498.

Согласно пп. «в» п. 2 (1) Положения о лицензировании № 498 к лицензионным требованиям при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, относятся, в том числе соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15.1 далее Закона № 2487-1.

В силу части 8 статьи 15.1 Закона № 2487-1 руководитель частной охранной организации не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

Следовательно, для руководителя частной охранной организации установлен запрет вступать в трудовые отношения в качестве работника за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО Частное охранное предприятие «Вымпел-Восток» имеет лицензию, на право осуществления частной охранной деятельности, выданную Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю 18 апреля 2007 года, серии ЧО № 045272. Согласно Выписки из единого государственного реестра юридических лиц от 13.12.2019 директором ООО Частное охранное предприятие «Вымпел-Восток» является ФИО2. 

Кроме этого, установлено, что ФИО2 является директором ООО «Защита-охранные системы», что подтверждено выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от 13.12.2019.

В нарушение установленных Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 № 2497-1 требований ФИО2 вступил в трудовые отношения в качестве работника директора ООО «Защита охранные системы», ОГРН 

<

***>.

Таким образом, ООО ЧОП «Вымпел-Восток» осуществляло охранную деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

Указанное нарушение образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Следовательно, обязательным элементом состава административного правонарушения является вина лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при этом материалы настоящего дела не содержат доказательства принятия Обществом достаточных мер по их недопущению.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса).

Поскольку, осуществляя лицензируемую деятельность, Общество должно было знать о необходимости соблюдения предусмотренных нормативными актами обязательных для такой деятельности требований и условий, а также у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена названная ответственность, но с целью недопущения наступления вредных последствий в случае их неисполнения, обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, суд полагает доказанной вину ООО «ЧОО «Вымпел Восток» в совершении вмененного ему правонарушения.

Таким образом, с учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела в арбитражном суде не пропущен.

При проведении уполномоченным органом проверки и вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, нарушений прав лица, привлекаемого к ответственности, судом не установлено.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. 

Учитывая характер совершенного правонарушения, с учетом того, что по делу № А73-14904/2018, общество привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение в виде предупреждения, суд считает возможным применить санкцию, предусмотренную частью  3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Управление Росгвардии по Хабаровскому краю, л\с 

<

***>), расчетный счет получателя платежа 40101810300000010001 в Отделение Хабаровск г. Хабаровск, ИНН 

<

***>, КПП 272301001, ОКТМО 08709000, БИК 040813001, КБК 18011601141019000140, УИН 18036927200110104466. 

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

                                                          Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Вымпел-Восток» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 682711, 

<

...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.  

 

Судья                                                                                         А.Г. Калашников