АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-16641/2018

15 июля 2019 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2019 года  Полный текст решения изготовлен 15 июля 2019 года.  

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению  Прокурора ЗАТО г. Новоуральск Свердловской области  

к Обществу с ограниченной ответственностью «МедикоФарм» (ИНН  

<

***>)  

о привлечении к административной ответственности.  

В судебном заседании участвовали:  

от заявителя: ФИО2, представитель, доверенность от 24.04.2018 № 8/2- 10-2018;  

от заинтересованного лица: не явились; о времени и месте рассмотрения дела  извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения  информации на сайте суда.  

Объявлен состав суда. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено. 

 Прокурор ЗАТО г. Новоуральск (далее – заявитель) обратился с  заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью  «МедикоФарм» (далее- ООО «МедикоФарм», общество, заинтересованное  лицо) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП  РФ).  

25 мая 2018 года Арбитражным судом Свердловской области вынесено  решение о привлечении Общества с ограниченной ответственностью  «МедикоФарм» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях в виде  наложения штрафа в размере 100000 рублей.  

01 апреля 2019 года в арбитражный суд от Общества с ограниченной  ответственностью «МедикоФарм» поступило заявление о пересмотре судебного  акта по новым обстоятельствам.  

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 08.07.2019  заявление Общества с ограниченной ответственностью «МедикоФарм»  удовлетворено. Решение Арбитражного суда Свердловской области от  25.05.2018 по делу № А60-16641/2018 отменено.  

 При новом рассмотрении дела заявитель поддерживает требования. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой ЗАТО г. Новоуральств проведена проверка исполнения  ООО «МедикоФарм» законодательства о лицензировании, в ходе которой  установлено, что лицензируемая деятельность осуществляется  заинтересованным лицом с грубым нарушением требований и условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

Так, в ходе проверки установлено, что ООО «МедикоФарм» допустило  нарушения требований: п. 45 и п. 46 Правил надлежащей практики хранения и  перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения,  утвержденных Приказом Министерства здравоохранения РФ от 31.08.2016 г. №  646н «Об утверждении Правил надлежащей практики хранения и перевозки  лекарственных препаратов для медицинского применения»; п. п.6, 8, 14  Правил оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского  применения, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и  социального развития РФ от 28.12.2010 г. № 1222н «Об утверждении Правил  оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения»  ст. 57 Федерального закона от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении  лекарственных средств», что, по мнению заявителя, является нарушением  требований п.п. «в» п. 5, п.п. «ж» п. 5 Положения о лицензировании  фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением  Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической  деятельности».  

 22.03.2018 прокурором ЗАТО г. Новоуральск в отношении  заинтересованного лица вынесено постановление о возбуждении дела об  административном правонарушении.  

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об  административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ,  отнесено к компетенции судей арбитражного суда, в связи с чем, материалы  дела об административном правонарушении переданы заявителем в  арбитражный суд для разрешения вопроса о привлечении общества к  административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.  

Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению на  основании следующего.  

Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской  деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных  специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного  штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или  административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.  

Примечанием к указанной норме установлено, что понятие грубого  нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в  отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.  

В ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании  отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ) определено, что  лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим  лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности  (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид  деятельности), которое подтверждается документом, выданным  лицензирующим органом; лицензируемый вид деятельности – вид  деятельности, на осуществление которого на территории Российской  Федерации требуется получение лицензии; лицензионные требования –  совокупность требований, которые установлены положениями о  лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на  соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и  направлены на обеспечение достижения целей лицензирования  

Нормами, содержащимися в пункте 6 постановления Правительства  Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании  фармацевтической деятельности» (далее – Положение о лицензировании),  определено, что осуществление фармацевтической деятельности с грубым  нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность,  установленную законодательством Российской Федерации. При этом под  грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из  требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.  

Пунктом 5 Положения о лицензировании установлено, что лицензиат для  осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать  следующим лицензионным требованиям:  

а) наличие помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве  собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения  работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность,  соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских  организаций и обособленных подразделений медицинских организаций);  

в) соблюдение лицензиатом, осуществляющим оптовую торговлю  лекарственными средствами: для медицинского применения, - требований  статей 53 и 54 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств»,  правил надлежащей дистрибьюторской практики лекарственных препаратов  для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и  перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил  регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для  медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для  

медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в  специальных журналах учета операций, связанных с обращением  лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и  хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением  лекарственных средств для медицинского применения, и установленных  предельных размеров оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам  производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень  жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;  

ж) соблюдение требований статьи 57 Федерального закона «Об  обращении лекарственных средств».  

Как видно из материалов дела, имеет лицензию ФС-99-02-005635 от  21.10.2016 на осуществление фармацевтической деятельности  

Согласно приложению к лицензии обществом имеет право осуществлять  фармацевтическую деятельность - хранение лекарственных препаратов для  медицинского применения, розничную торговлю лекарственными препаратами  для медицинского применения, отпуск лекарственных препаратов для  медицинского применения по адресу: 624130, 

<

...>.  

 В ходе проверки установлено нарушение Обществом требований п.п.  «в» п. 5, п.п. «ж» п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической  деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011   № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности».  

Указанные нарушения, по мнению заявителя, свидетельствуют о наличии  события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1  КоАП РФ.  

 Вместе с тем, одним из обстоятельств, исключающих производство по  делу об административном правонарушении, является истечение сроков  давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5  КоАП РФ).  

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, если иное не предусмотрено данной  нормой, постановление по делу об административном правонарушении не  может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об  административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении  трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.  

Вменяемое заинтересованному лицу правонарушение нельзя признать  длящимся. Оно совершено в момент получения партии лекарственного  препарата «Несклер» (27.12.2017)  

Положения ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения,  связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов  деятельности, в связи с чем в рассматриваемом случае для суда,  рассматривающего дело о привлечении к административной ответственности,  подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к  административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.  

Применение к данному случаю годичного срока давности привлечения к  административной ответственности, в частности, установленного ст. 4.5 КоАП  

РФ для нарушений законодательства о защите прав потребителей, страхового  законодательства, невозможно, поскольку по ст. 14.1 КоАП РФ  рассматривается нарушение лицензионного законодательства с общим  (трехмесячным) сроком давности привлечения судами к административной  ответственности.  

Установление административной ответственности за совершение  административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 КоАП РФ,  направлено на административно-правовую охрану общественных отношений,  регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и  привлечение к административной ответственности предполагается именно за  нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии),  которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от  наступления тех или иных последствий допущенных нарушений  (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019   № 3-П).  

Как указано в п. 2 резолютивной части Постановления Конституционного  Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П, выявленный в настоящем  Постановлении конституционно-правовой смысл ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ является  общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в  правоприменительной практике.  

С учетом изложенного, срок для привлечения к административной  ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на момент принятия судом решения  истек.  

Истечение сроков давности привлечения к административной  ответственности является обстоятельством, исключающим производство по  делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).  

Установленные в ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к  административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их  пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной  ответственности согласно ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении  установленных сроков давности привлечения к административной  ответственности вопрос об административной ответственности лица,  производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не  может, так как это ухудшает положение этого лица.  

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.  

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  

10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае  

подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено,  

вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда  апелляционной инстанции.  

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности,  если размер административного штрафа за административное правонарушение  не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных  предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный  суд апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства  в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня  принятия решения (изготовления в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная  жалоба также может быть подана посредством заполнения формы,  размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет»  http://ekaterinburg.arbitr.ru.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства  информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно  получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  http://17aas.arbitr.ru.  

Судья Н.И. Ремезова